《琼海市实施＜农村五保供养工作条例＞暂行办法》解读

一、设立《办法》的目的

贯彻落实国务院《农村五保供养工作条例》和省政府的有关规定，为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展。

二、设立《办法》的依据

贯彻落实国务院《农村五保供养工作条例》（中华人民共和国国务院令第456号）、《海南省人民政府办公室关于贯彻实施<农村五保供养工作条例>切实做好农村五保供养工作的通知》（琼府办[2006]48号），结合本市实际，制定本实施办法。

三、《办法》的主要内容

《办法》共20条，主要内容包括明确五保供养对象，申请审批程序，五保供养主要内容、供养形式，资金来源、资金管理，敬老院性质、规模、人员配备、组织领导，各级政府、村委会工作职责等。

（一）明确五保供养对象：60周岁以上的老年人、残疾人或未满16周岁的村民；必须无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

（二）明确审批程序：由村民本人或村民小组或其他村民向村民委员会提出申请→经村民委员会民主评议，对符合条件的对象进行公示，填写《海南省特困人员供养审核审批表》签署意见上报镇政府→镇政府进行调查审核，并在《海南省特困人员供养审核审批表》上签署意见上报市民政局→市民政局进行复核、审批，对符合条件的对象发给《海南省特困人员供养证》

（三）明确五保户的财产权利：其个人私有财产依法享有占有、使用、收益、处分的权利。五保户逝世后，其遗产按本人遗嘱处理。

（四）明确五保供养内容：

1.保障基本生活：供给粮油等必需的生活食品。供给衣被等生活用品。

2.保障住房安全：提供符合基本居住条件的住房。

3.保障医疗及照料服务：五保供养对象的疾病治疗，由政府资助参加农村合作医疗和农村医疗救助，可享受《琼海市新型农村合作医疗实施办法》和《琼海市农村医疗救助实施办法》所规定的全部权利。对生活不能自理的给予照料护理。

4.保障受教育权利：五保供养对象未满16周岁或已满16周岁仍在接受义务教育的，保障其依法接受义务教育所需费用。

5.办理丧葬事宜：五保丧葬事宜，由村、镇和亲属共同组织从简办理。村委会要解决好葬地等问题，终葬费按12个月的生活费核拨。

（五）明确供养形式及标准：五保供养生活费标准保持与当地村民的平均生活水平相一致。实行发放现金和实物相结合的方式，采取在家分散供养和在敬老院集中供养的形式。分散供养对象和集中供养对象生活费标准均为月人均690元。

（六）明确五保对象其他权利：

1.没有交纳当地政府和民间一切缴费活动的义务。

2.水电部门或民办单位免费供应：水――每人每月3吨，电――每人每月5度。

3.教育部门免收学杂费、住宿费、课本费等义务教育期间的一切费用。

4.在重大传统节日，当地政府对五保户上门入院进行慰问。

（七）明确五保金发放形式：五保供养资金由市民政局核拨、按月发放，各镇民政办负责落实到户到院到人。

（八）明确敬老院性质：敬老院是农村集体福利事业，敬老院以镇办为主。

（九）明确敬老院规模及设备：宜占地不少于3000平方米，床位30―50张，设置办公室、住房、厨房、餐厅、储藏室、活动室、医疗室、浴室和公厕等。有条件的地区还可以建设用于康体保健、文体娱乐等方面的功能室。敬老院内要做到“四通”，即通电、通水、通路、通电话，配备必要的膳食制作、文体娱乐、医疗卫生、洗浴、消防及办公管理等设备和降温设备。住房要配备床、桌、椅、柜、被褥等生活必备用品。

（十）明确敬老院供养对象： 敬老院以供养五保对象为主，也可向社会开放，吸收社会老人自费代养。精神病患者、传染病人不接收入院。
   （十一）明确敬老院人员配备：敬老院工作岗位由正副院长、护理员等组成，工作人员与供养对象比例不低于1：10。主要管理人员由镇政府配备，其他服务人员可向社会公开招聘，实行合同聘任制管理。

（十二）明确资金保障渠道：市财政部门要结合实际调整财政支出结构，依据民政部门核定的五保供养对象人数、五保供养生活费标准，把五保供养所需的资金，列入年度财政预算。此外，每年要按当年所需五保供养资金总额的3%列入预算，安排五保工作经费。

（十三）明确对象管理各级责任：市人民政府民政部门主管全市农村五保供养工作；镇人民政府管理农村五保供养工作；村民委员会协助镇人民政府开展农村五保供养工作。

四、设立办法后所起的作用

本《办法》实施后，进一步规范了我市农村五保供养工作，明确了市、镇、村三级的工作职责，有力促进了使我市农村五保供养工作的开展。