2022年9月5日，琼海市人民政府办公室印发了《琼海市进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案（第二批）》（以下简称《实施方案》），该《实施方案》是我市工程建设项目审批制度改革、优化营商环境的重要举措。

一、《实施方案》出台的背景

工程建设项目审批制度改革是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。近年来，国家部委和省级部门围绕工程建设审批、工程联合验收、工改综合受理等出台了多项政策措施，对工程建设项目审批制度改革提出了更高的要求。现围绕“能力提升年”和“查破促”活动的工作要求，聚焦项目落地难题，从我市“揭榜挂帅”攻关行动出发，全力为企业纾困解难，并结合我市实际，琼海市人民政府办公室制定印发了该《实施方案》。

二、《实施方案》的指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省关于持续深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，结合琼海市总体规划（空间类2015-2030），全面推行“个人建房多阶段联审”“精简项目用地批准手续”“优化水电气报装”等行政审批改革措施，综合运用“网上办、一件事、集中批、联合审、用户评、不见面”等相关改革配套措施，进一步建立科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系，压缩工程建设项目审批时限，解决实际问题，为企业和群众提供优质高效的政务服务，进一步优化城市营商环境。

三、《实施方案》的主要内容

《实施方案》主要共包含6个工程项目审批新模式，分别是：

（一）推行个人建房多阶段联审新模式。

（二）精简工程项目用地批准手续新模式。

（三）优化既有建筑装饰装修审批新模式。

（四）深入推行工程项目“多测合一”新模式。

（五）实行档案专项验收容缺承诺制。

（六）调整水电气靠前报装新模式。

四、《实施方案》的适用范围

琼海市工程建设项目审批全过程（包括从项目立项规划审批到竣工验收阶段审批和公共设施接入服务）；主要是全市范围内新建、改建、扩建的各类房屋建筑（包括政府、企业和个人建设的住宅、商服、工业等各类房屋建筑）和市政基础设施工程建设项目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

五、《实施方案》明确的保障措施

为保障《实施方案》顺利完成，《实施方案》明确提出了四大方面的保障措施：

一是提高政治站位 强化政治担当。2022年是我市行政审批制度改革全面推开之年，各部门要进一步强化责任意识、攻坚意识、创新意识，加强组织领导，完善工作机制，以钉钉子精神抓好工作落实，确保完成各项改革任务，加强工程建设项目审批制度改革、构建协同推进机制等“放管服”各项改革任务的协同联动，有力提升整体营商环境和公共服务水平，打造工程建设项目审批制度的“琼海样本”。

二是加强事中事后监管，建立信用监管体系。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，严肃查处违法违规行为。加强信用体系建设，加强告知承诺信用管理制度建设，实现全覆盖、常态化。依托信用信息共享平台和工程建设项目审批制度管理系统，加强信用信息互联互通和共享。制定工程建设项目审批守信联合激励与失信联合惩戒措施，完善申请人信用记录，将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入相关诚信系统管理。

三是建立容错机制，先行先试。

将改革任务落实情况作为绩效考核的重要内容，加强对改革工作推进情况及服务窗口运行情况的日常监管，坚决杜绝形式主义和弄虚作假。同时建立健全改革容错纠错机制，把改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来。

四是积极引导,加强宣传。各部门要通过多种形式宣传报道深化改革措施，充分利用广播、电视、报纸和新媒体等宣传舆论方式，采取多种措施，广泛宣传改革工作成果，加强舆论引导，增进社会公众对改革工作的了解和支持，及时回应群众关切，落实政务服务体验官制度，邀请各行业代表以实际工程项目体验改革成效，及时征集企业意见和建议，切实提升企业和群众的获得感，为顺利推进改革工作营造良好氛围。