一、起草背景

“十三五”时期，市委、市政府坚持以人民健康为中心，深入推进健康琼海建设，医药卫生体制改革取得显著成效，卫生健康发展迈上新台阶，城乡居民健康素养水平达25.8%，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率降低到18.8/10万、2‰、2.66‰；全市实现居民人均期望寿命78.4岁，人民健康水平持续提高，先后获评“全国健康城市建设首批试点城市”“全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县”，为全面建成小康社会奠定了重要基础。

“十四五”时期，随着人民群众健康观念意识上升和高品质健康服务需求不断增长，特别是人口老龄化程度进一步加快，传统与新型急慢性病危害交织以及公共卫生安全风险防控等，对卫生健康事业发展提出新的要求。着眼未来，党中央作出全面推进健康中国建设的战略部署，提出把保障人民健康放在优先发展的战略位置，构建更加完善卫生健康体系，全方位全生命周期保障人民健康的总要求。海南提出建设更高水平的健康岛，主要健康指标走在全国前列，全面实现“小病不进城、大病不出岛”的目标。按照国家战略部署和海南自由贸易港建设有关要求，遵循健康中国建设普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业“五位一体”的总体安排，统筹构建强大公共卫生体系、公立医院高质量发展、积极应对人口老龄化、中医药传承创新、健康产业特色发展等方面新任务与要求，我市编制了《琼海市“十四五”卫生健康发展规划》（以下简称《规划》）。

二、主要依据

主要依据《国务院办公厅关于印发“十四五”国民健康规划的通知》（国办发〔2022〕11号）、《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔2021〕18号）《关于印发<“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案>的通知》（发改社会〔2021〕893号）、《国家发展改革委等四部门关于印发<关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案>的通知》（发改地区〔2019〕1482号）和《海南省人民政府关于印发海南省健康产业发展规划(2019-2025年)的通知》（琼府〔2019〕1号）、《海南省人民政府办公厅关于印发<海南省“十四五”卫生健康规划>的通知》（琼府办〔2021〕22号）、《海南省人民政府办公厅关于印发<促进养老托育服务健康发展实施方案>的通知》（琼府办函〔2021〕413号）《海南省人民政府办公厅关于海南省构建网格化紧密型医疗卫生服务体系的实施意见》（琼府办〔2021〕73号），以及《琼海市人民政府关于印发琼海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（海府〔2021〕91号）、《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区“十四五”发展规划纲要》等，结合我市实际情况，制定本《规划》。

三、主要内容

《规划》分为5个部分：

第一部分“规划背景”，一方面，全面总结了“十三五”期间全市卫生健康事业所取得的成就，并从医共体建设、医疗卫生设备设施、医疗卫生信息化水平、基层卫生人才队伍建设等层面客观分析了当前短板不足。另一方面，从国家、省、市层面及新技术新业态角度，主要阐述我市“十四五”时期卫生健康事业发展所面临的新机遇新挑战。

第二部分“总体要求”，明确我市卫生健康事业发展的指导思想、基本原则。

第三部分“发展思路”，提出了努力将全市打造成“五大东部区域医疗卫生中心”和康养医疗“一中心三区”的发展定位；擘画了“十四五”期间我市卫生健康事业的发展目标，以及前瞻性地构建了基于“健康水平、健康生活、卫生资源、治理效能、健康服务、健康产业”六大类33个指标的发展主要指标体系。

第四部分“重点任务”，为本规划重点内容，包括深入推进健康琼海行动、维护全生命周期健康、加强重大疾病防控、构建高水平的公共卫生体系、构建整合型医疗卫生服务体系、创新发展高水平中医药事业、稳步推进智慧化医疗健康服务、高质量发展医疗健康产业、构建现代化卫生健康治理体系、强化卫生健康人才队伍支撑共10个方面，同步设置10个专栏10方面工程。

第五部分“保障措施”，从加强党的领导、优化运行机制、完善投入机制、注重宣传引导、加强监测评价五个方面推动规划的顺利实施。

四、出台意义

《规划》以健康中国战略为引领，以人民健康为中心，以全方位全生命周期维护和保障人民健康为主题，对“十四五”时期健康琼海建设进行了安排部署，对于持续实施健康中国琼海行动，加快转变健康领域发展方式、推进我市卫生健康事业高质量发展、提高人民群众健康水平具有重要意义，为全面建设现代化国际化的海南东部中心城市，打造海南经济社会发展“第四极”提供有力卫生健康保障。

五、关键词诠释

“三个一批”行动计划：按照“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”的要求，组织对患有大病和长期慢性病的贫困人口实行分类分批救治。

全健康：地区、国家和全球多学科的协同合作，以实现人类、动物和环境的最佳健康状况。

四大体系：国际化公共卫生体系、整合化医疗卫生服务体系、特色化健康产业体系和现代化卫生健康治理体系。

三医联动:卫生体制改革、医保体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。

“健康海南”18个专项行动：健康知识普及行动，合理膳食行动，全民健身行动，控烟行动，心理健康促进行动，健康环境促进行动，妇幼健康促进行动，中小学健康促进行动，职业健康保护行动，老年健康促进行动，心脑血管病防治行动，癌症防治行动，慢性呼吸系统疾病防治行动，糖尿病防治行动，传染病防控行动，健康产业促进行动，医疗服务能力提升行动，中医药健康促进行动。