为依法科学统一、有力有序有效地组织实施琼海市地震应急工作，最大限度地减轻地震造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，维护社会稳定。市抗震救灾指挥部办公室组织修订了《琼海市地震应急预案》（以下简称“预案”），经市政府研究同意予以正式印发。现将《预案》解读如下：

一、修订背景及过程

地震多、强度大、分布广、灾情重，是我国的一个基本国情。地震具有难以预测、突发性强、致灾迅速等特点，做好地震应急工作，对于保护好人民群众的生命财产安全意义重大。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防震减灾救灾工作，习近平总书记就加强应急管理和防震减灾救灾工作多次作出指示批示，为做好地震应急和抗震救灾工作指明了方向、提供了遵循。地震应急预案是应对处置突发地震事件的基本遵循和行动指南，是贯彻落实人民至上、生命至上理念的具体体现，是贯彻落实省委省政府加强地震安全保障能力建设的具体举措。新一轮机构改革后，各相关单位机构的职责发生了较大调整，2021年7月26日，国务院抗震救灾指挥部印发了《关于进一步健全完善地方防震减灾救灾体制机制的意见》，2020年5月29日，应急管理部印发了《国家地震应急预案（征求意见稿）》，2020年12月30日，省政府办公厅印发了《海南省地震（火山）应急预案》，2022年3月18日，海南省人民政府印发了《关于加强地震安全保障工作的实施意见》，及时组织修订我市《预案》，对做好新形势下的地震应急工作非常必要。

市抗震救灾指挥部办公室结合我市实际，对《预案》进行修订，在前期分析研究、实地调研、充分征求各有关单位意见的基础上，经过专家咨询和评审，反复修改形成了《预案》，经市政府研究同意印发实施。

二、主要依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《海南省防震减灾条例》、《国家地震应急预案》、《海南省突发公共事件总体应急预案》、《海南省地震（火山）应急预案》《琼海市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《琼海市机构改革方案》。

三、主要内容

《预案》共分十大部分。

一是总则，明确了预案的编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则和责任主体。

二是组织体系，明确了我市地震应急指挥关系和市级应急指挥机构、地震现场指挥机构、镇（区）人民政府（管委会）抗震救灾指挥机构、重点单位抗震救灾指挥机构的组成和主要职责。

三是应急准备，明确了应急工作制度、预防和监测预测预警准备。

四是灾情报告，明确了震后灾情报告的内容和责任单位。

五是应急响应，明确了地震灾害事件分级、分级响应和应急响应、应急处置措施、地震应急响应级别调整、应急响应结束、应急总结等职责分工。

六是火山灾害应急处置，明确了火山灾害应急处置要求与职责分工。

七是其他地震相关事件的应急处置，明确了临震应急、南海海域地震灾害、毗邻地区地震、特殊时期应急戒备、地震传言、地震海啸等事件的应急处置要求和职责分工。

八是善后处置与恢复重建，明确了善后处置、恢复重建规划编制与实施的责任主体。

九是应急保障措施，明确了指挥平台、应急队伍、物资与资金、应急避难场所、基础设施、宣传、培训与演练、应急检查等保障内容。

十是附则。对应急工作奖惩、预案管理与更新、预案演练、预案解释、预案施行等内容进行了明确。

附件为市抗震救灾指挥部成员单位职责、市抗震救灾指挥部工作组职责和中国地震烈度表 (GB/T 17742-2020)。

四、涉及范围

本预案适用于琼海市行政区域内与地震相关的事件，以及火山灾害、地震海啸的应急处置和抢险救灾工作。

五、惠民利民举措

统筹发展和安全，做好应对突发地震事件各项准备，提高地震应急能力，可以增强全民防震减灾科学素质，促进预防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，是保护好人民群众生命财产安全，保障全市经济社会高发展，保持社会稳定和惠民利民的重要措施。

六、新旧预案差异

新预案在旧预案基础上更加明确了地震应急责任主体、地震应急组织体系、市抗震救灾指挥部成员单位地震应急职责、地震灾害分级与分级响应等内容。重点细化了灾情报告和应急准备、应急响应、应急保障等措施。