一、起草背景

2023年1月省政府印发《海南省人民政府关于印发海南省“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（琼府〔2023〕8号），明确“十四五”期间海南省节能减排重点工作任务。2023年2月底，市发改委牵头启动《琼海市“十四五”节能减排综合工作方案》编制工作，联合市生态环境局对标《海南省“十四五”节能减排综合工作方案》各项工作部署，充分衔接琼海市“十四五”规划和各相关专项规划内容，综合考虑琼海未来发展实际，对节能减排各项工作任务进行了细化和统筹安排。

过程中，市发改委征求了生态环境局、交通运输局、住建局等30个政府部门及相关单位意见。共收到市政府办、市交通运输局2个部门4条意见反馈，均按意见完成修改，其它部门均无意见。

二、主要依据

《海南省人民政府关于印发海南省“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（琼府〔2023〕8号）。

三、出台目的

贯彻落实海南省政府关于大力推定节能减排，助力海南省实现碳达峰碳中和目标。承上启下，落实《海南省“十四五”节能减排综合工作方案》的工做要求。

四、主要内容

《方案》共分为五个部分和一个附件，分别为总体要求、主要目标、节能减排九大重点工程、健全节能减排的政策机制、强化落实的措施，附件为琼海市“十四五”节能减排工作责任分工。

（一）总体要求。提出了推动落实省“碳达峰、碳中和”重大决策部署，组织实施重点工程，健全政策机制，确保完成省下达我市的“十四五”节能减排目标，为如期实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础的总体要求。

（二）主要目标。明确了到2025年，全市单位地区生产总值能源消耗比2020年下降13%，能源消费总量得到合理控制。“十四五”期间，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物重点工程减排量分别为1104吨、82吨、5.5吨和26.9吨的目标要求。

（三）节能减排九大重点工程。阐明了实施节能减排重点工程，一是重点行业绿色升级工程、二是园区节能环保提升工程、三是优化能源供给体系、四是城镇绿色节能改造工程、五是交通物流节能减排工程、六是农业农村节能减排工程、七是公共机构能效提升工程、八是挥发性有机物综合整治工程、九是环境基础设施水平提升工程。

（四）建全节能减排政策机制。从优化完善能耗双控制度、健全污染物排放总量控制制度、探索开展用能预算管理、坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展、完善经济政策、完善市场化机制、加强统计监测能力建设、加强节能减排人才队伍建设等8个方面提出政策优化措施。

（五）强化落实的措施。提出了加强组织领导、强化监督考核、开展全民行动三大强化落实措施。

（六）附件。明确了《方案》中重点任务的责任分工。

五、涉及范围

（一）《方案》是我市开展节能减排工作的总纲，指导组织实施全市节能减排工作。

（二）《方案》适用于在本市行政区域内。

（三）《实施方案》涉及30个政府部门及相关单位。

六、惠民举措

实施“节能减排全民行动”策略，深入开展绿色生活创建行动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。