一、起草背景及依据

（一）起草背景：院前医疗急救是卫生健康事业的重要组成部分，在医疗急救、重大活动保障、突发公共事件紧急救援等方面发挥了重要作用。为深入贯彻落实海南省人民政府办公厅《关于印发海南省提升院前医疗急救服务体系若干措施的通知》（琼府办〔2023〕41号）要求，不断完善全市院前医疗急救网络，提升全市院前医疗急救服务体系，构建与海南自贸港建设相适应的琼海市公共卫生应急体系，促进琼海市院前医疗急救事业高质量发展，更好地满足人民群众对院前医疗急救的需求，推动建设高水平的健康琼海和助力琼海争当滨海城市带建设“优等生”，结合我市实际，制定本实施方案。

（二）起草依据：《海南省人民政府办公厅关于印发海南省提升院前医疗急救服务体系若干措施的通知》（琼府办〔2023〕41号）和省委人才发展局、省委编办、省卫生健康委、省发改委、省公安厅、省人社厅、省交通厅、省应急厅、省教育厅、省医保局、省大数据管理局、省海上搜救中心和省红十字会等十三部门《关于印发<海南省完善院前医疗急救服务实施方案>的通知》（琼卫应急〔2021〕5号）等。

二、目标任务

到2025年，建成与我市社会经济发展水平相适应的政府主导、保障到位、网络健全、装备精良、反应快捷的院前医疗急救体系，全市院前医疗急救服务能力和应对突发事件救援能力全面提升，城乡院前医疗急救一体化发展基本实现，院前医疗急救网络持续完善，社会急救知识技能广泛普及，急救相关产业健康发展，全民学急救、支持急救事业发展的氛围不断浓厚。

三、主要内容

《琼海市提升院前医疗急救服务体系实施方案》主要分为总体要求、主要任务和保障措施三大部分，明确了我市提升院前医疗急救服务体系的重点工作任务及责任分工。

（一）总体要求。一是明确指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想，以人民为中心的发展思想，建设与“海南自贸港”相匹配、相协调的应急医疗急救体系。二是强调基本原则。坚持政府主导、保障基本的原则，加大政府对院前医疗急救体系建设的投入和保障力度；坚持科学规划、全面提升的原则，根据院前医疗急救服务需求，统筹规划院前医疗急救体系建设；坚持建强队伍，持续发展的原则，强化院前医疗急救专业人才队伍建设；坚持软硬结合、全面提升的原则，加强院前医疗急救基础设施等硬件建设，提升信息化水平，提升人民群众对医疗急救服务满意度。三是提出工作目标。到2025年建成与我市社会经济发展水平相适应的院前医疗急救体系。具体指标涉及急救网络的布局、救护车辆的配置及急救呼叫满足率、120急救电话开通率以及急救人员配备的配备等。

（二）主要任务。提出了五大任务共12条重点工作，分别确定了牵头单位和参与单位。第一大任务是完善院前医疗急救网络，包括：1.科学规划布局院前医疗急救站点；2.加强急救车辆等急救运输工具和装备配置；3.完善院前医疗急救工作制度。第二大任务是加强院前医疗急救队伍建设，包括：1.加强院前急救人才配备；2.加强院前医疗急救人才培养；3.科学实施院前医疗急救人员规范管理；4.实施急救人才激励政策。第三大任务是健全社会急救培训体系，包括：1.提升公众急救技能，建设急救安全屋；2.推进社会急救设备设施配备。第四大任务是完善院前医疗急救信息系统。第五大任务是强化院前急救支持保障措施，包括：1.执行价格体系和医保报销政策；2.提高公共卫生服务能力和突发事件应急医疗救援能力。

（三）保障措施。各镇（区）、各有关部门要充分认识加快推进医疗急救事业发展的重要意义，将院前医疗急救事业纳入相关行业规划。强化部门协作，营造良好氛围，保障院前医疗急救服务工作顺利开展。加强对完善院前医疗急救服务实施情况督导考核，综合评价工作的进展和成效。

四、涉及范围

《琼海市提升院前医疗急救服务体系实施方案》是指导全市提升院前医疗急救服务体系工作的依据。

五、执行标准

遵循“政府主导、保障基本；科学规划、全面提升；建强队伍、持续发展；软硬结合、注重内涵”的工作原则，市卫生健康委员会综合协调各相关单位衔接工作，推动指导本市提升院前医疗急救服务体系建设。各有关单位根据工作实施方案以及本单位职责，推进提升院前医疗急救服务体系建设。

六、注意事项

本方案涉及4项具体指标和五大类12项措施，各单位要形成工作合力，细化工作措施、建立台账清单、认真抓好落实，确保“十四五”末各项指标任务能够如期高标准完成，推动全市院前急救能力明显提升。

七、关键词诠释

院前医疗急救：指由急救中心(站)按照统一指挥调度，在患者送达医疗机构救治前，在医疗机构外开展的以现场抢救、转运途中紧急救治以及监护为主的医疗活动。

八、惠民利民举措

院前医疗急救体系承担群众日常急救、突发事件紧急医学救援和重大活动保障等职责，事关民生福祉与城市安全，贯彻落实提升院前医疗急救各项工作任务及指标，建立健全院前医疗急救体系，能够为急危重患者提供及时、规范、有效的急救服务，更好地满足市民群众院前医疗急救服务需求。