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琼海市旅游发展总体规划

发布时间:2019-02-25 来源: 【字号  小   中   大

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第一章 总  则

第一条 规划目的

贯彻落实“四个全面”,对接“一带一路”的国家战略,适应经济新常态,提升琼海市旅游发展的国际水平, 创建国际旅游岛和旅游特区的实践范例,促进旅游业引领经济、社会环境可持续发展。依据《中华人民共和国旅游法》的新要求,特编制《琼海市旅游发展总体规划(2015--2030)》(以下简称“本规划”)。

第二条 规划范围

本规划范围为琼海市行政辖区,包括嘉积镇、博鳌镇、潭门镇、中原镇、石壁镇、万泉镇、阳江镇、龙江镇、塔洋镇、长坡镇、大路镇和会山镇共12个镇及彬村山华侨农场。规划总面积共1710.4平方公里。

第三条 规划期限

近期:2015—2020年

中期:2021—2025年

远期:2026—2030年

第四条 规划依据

1、法律法规

《中华人民共和国旅游法》(2013年)

《中华人民共和国城乡规划法》(2007年)

《中华人民共和国土地管理法》(2004年)

《中华人民共和国海岛保护法》(2009年)

《中华人民共和国海域使用管理法》(2001年)

《中华人民共和国森林法》(1998年)

《中华人民共和国文物保护法》(2007年)

《中华人民共和国环境保护法》(2014年)

《中华人民共和国自然保护区条例》(1994年)

《海南省旅游条例》(2014年)

《海南国际旅游岛建设发展条例》(2012年)

《海南省旅游景区景点管理规定》(2012年)

《海南省城乡规划条例》(2009年)

《海南万泉河流域生态环境保护规定》(2009年)

2、国家标准和行业标准

《旅游规划通则(GB/T18971-2003)》

《旅游区(点)质量等级的划分与评定(GB/T17775-2003)》

《旅游资源分类、调查与评价(GB/T18972-2003

《旅游度假区等级划分》(2011)

3、政策文件

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)

《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)

《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发〔2009〕44号)

《国务院关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复》(国发〔2013〕33号)

《农业部国家旅游局关于继续开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动的通知》(农企发〔2013〕1号)

《海南省人民政府关于加快发展乡村旅游的意见》(2013年)

《中共琼海市委、琼海市人民政府关于打造田园城市、构建幸福琼海的实施意见》(2013年)

4、规划资料

《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》(2011年)

《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》(2013年)

《全国海洋功能区划》(2012年)

《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010-2020)》(2010年)

《海南旅游业发展“十二五”规划》(琼府办〔2012〕50号)

《海南省海洋功能区划(2011-2020年)》

《海南省乡村旅游总体规划(2014-2020)》

《海南省民俗旅游发展总体规划(2014-2020年)》

《琼海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

《琼海“田园城市,幸福琼海”概念规划》

《琼海市旅游发展总体规划(2007-2020)》

《琼海市土地利用总体规划(2006-2020)》

琼海市各乡镇的城乡发展总体规划、土地利用规划以及其它相关旅游规划等。

第五条 规划原则

1、“全域旅游”指明发展方向

2、“多规合一”控制发展用地

3、“负面清单”纯化发展空间

4、“前瞻务实”落地发展细则

第六条 技术路线

1、规划方法

(1)问卷调查和访谈

(2)对比研究

(3)利益相关者分析

(4)系统动力学分析

(5)投入产出分析

(6) SWOT分析

(7)多学科融合研究

2、技术路线

本规划技术工作路线分四个阶段:

(1)基础研究

(2)目标定位

(3)总体规划

(4)实施保障

第二章 市场与资源研究

第七条 市场总体特征

(1)市场总体运营稳定,接待量和收入持续上涨,近年发展迅猛

(2)与海口、三亚相比,琼海旅游发展速度快、潜力空间大

(3)旅游接待总量较大,但过夜游客比例相对增长缓慢

(4)入境游客比重过小,潜力空间充足

第八条 琼海旅游市场走势研判

结合国内外旅游发展趋势和琼海旅游市场统计调查信息,科学研判琼海旅游市场走势,得出以下几个特点:

散客旅游日益取代参团旅游

度假市场是未来发展的核心

乡村旅游一举多得

自助自驾游占主导地位

第九条 旅游市场规模预测

本次市场规模预测采用定性与定量结合的方法。预测主要指标如下表:


表2-1 琼海市旅游发展主要指标预期

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预测琼海旅游在规划期内仍保持相对稳定的发展态势,其年过夜游客量平均增长率维持在10%-18%之间,预计2020年日均过夜游客量达1.29万人次,2025年日均过夜游客量达2.30万人次,2030年日均过夜游客量达4.38万人次;其旅游总收入年均增长率在18%-30%之间,预计2020年旅游总收入达120亿元、2025年达300亿元,2030达1000亿元。

第十条 旅游市场开发策略

1、目的地市场开发策略

2、城乡旅游开发策略

3、专项市场开发策略

4、细分市场开发策略

第十一条 旅游资源定性评价

1、优势评价

(1)国际化人文旅游资源优势突出,以博鳌镇为代表。

(2)自然生态资源旅游类型丰富多样,品质好。

(3)历史遗迹资源丰厚,人类文明足迹悠长。

(4)开发的广度与深度取得一定成绩。

2、劣势评价

(1)多类型、广分布的资源很多尚未形成有竞争力的旅游产品,旅游品牌印象不深刻

(2)总体缺乏旅游人才,广大农民缺乏旅游经营的传统和技能,影响了全域旅游水平的提高

第十二条 旅游资源评价

根据资源得分,对旅游资源进行分级,结果如下:

表2-2 琼海市旅游资源评价表

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表2-3 自然环境条件评价一览表

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表2-4 人文社会环境评价一览表

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