根据省人大常委会办公厅琼常办明传<2003>103号《关于安排省三届人大代表视察的通知》精神，为了使省、市人大代表了解有关情况，参加明年省、市人民代表大会行使代表职权作准备，市人大常委会主任会议决定，10月20至24日，组织省、市人大代表联合开展视察活动，11名省人大代表和12名来自我市经济部门、企业界、老干部代表和人大机关的市人大代表参加了视察。
    一、视察活动的概况
    这次视察的主要内容：一是我市贯彻落实省三届人大一次会议决议情况；二是我市招商引资工作开展情况；三是我市在建重点项目进展情况。代表们首先学习了《代表法》，进一步明确了代表的权利、义务和视察工作要求，然后集中听取了市政府副市长朱允彦《关于贯彻落实省三届人大一次会议决议、开展招商引资工作和重点项目建设情况的汇报》，实地察看了市行政审批服务中心大楼、金海区、嘉积中学新校、嘉博路城区段、老城区道路改造、万泉河北路、滨河景观大道、滨海景观大道、石龙大桥等重点建设项目，召开了15个市直机关单位、4个镇的主要负责人和分管招商工作的副职领导参加的座谈会，听取开展招商引资工作的意见和建议。
    二、取得成绩
    这次视察，代表们通过听、看、议，感觉耳目一新，对市政府认真贯彻落实省三届人大一次会议决议，积极开展招商引资工作，抓好重点项目的建设取得的明显成效给予了充分的肯定。
（一）认真贯彻落实省三届人大一次会议决议，加快城市化进程，中等城市雏形初步凸现。
省三届人大一次会议后，市政府根据省政府工作报告提出“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的城市化战略总体要求，提出了“水城带动，两翼推动，组团互动，周边联动”的琼海发展思路，充分利用和拓展“博鳌效应”，大力加强城镇建设，加快城市化进程，围绕中等城市建设的各项措施正在加快实施，我市作为“东翼”在海南经济发展战略中的地位和作用日益突出。
“大琼海”交通动脉基本形成。投资3.54亿元建设的万泉河滨河景观大道和龙博滨海景观大道，为实现我市“海岸经济带”和“万泉河经济带”两翼腾飞打好基础；投资620万元建设石龙大桥，实现万泉河沿河两岸道路大回环；开通博鳌出口南线路，实现东线高速公路与嘉博公路连接，将嘉积、中原、博鳌连成一体，构成“万泉河三角洲”新的经济发展区域。
新城区开发规模不断扩大。总体规划面积5平方公里的富海科技园已落户项目5个，工业大道、嘉积中学新校、海南软件职业技术学院、榕香水榭庄园等大型项目建设进展顺利；嘉博路城区段扩建工程已全面完成，占地150亩的路旁商住新区正在加紧开发；追加投资136万元的万泉河广场扩建和配套设施将面积扩大到90亩。
旧城区改造工程紧锣密鼓进行。全市旧城区改造项目14个，总改造面积8.5万平方米，总投资达8000万元。
“岛东商贸中心”地位进一步巩固。西门市场和北门市场的建成使用，使嘉积主城区的大小农贸市场达到8个；投资3000万元的庆隆农贸市场和投资4800万元的海南东部农产品批发中心市场正在筹建。我市市场辐射能力不断增强。
城镇建设速度加快。在全市加快嘉积、博鳌、官塘三大组团建设的同时，切实抓好长坡、大路、中原、潭门、阳江等中心城镇建设，带动周边塔洋、万泉、石壁、龙江、会山等墟镇的发展。
    “博鳌亚洲论坛”建设进展顺利。全市各部门和博鳌水城建设者们以服务论坛为宗旨，追求高质量、高速度、高水准，投资14亿元全面完善了博鳌水城各项基础设施，建成了11万平方米博鳌亚洲论坛国际会议中心及配套设施，为2003年博鳌亚洲论坛年会的成功召开奠定了基础。
    （二）招商引资工作力度大，效果显著，形成了全党动员，全民参与，全社会共同关心的良好招商氛围。
    市委、市政府高度重视招商引资工作，把招商引资作为发展第一要务，认真实施“走出去，引进来”招商策略，不断拓展招商渠道，创新招商手段，主动上门招商。市委、市政府主要领导亲自出击，各镇和机关各单位认真落实招商引资工作任务，全市上下形成了层层抓招商、层层服务招商工作的良好局面。今年1—9月，全市招商引资项目97个，合同投资总额33.86亿元，实际投入资金6.80亿元，同比增长36.8%。已动工项目37个，合同投资总额9.57亿元，已投入资金2.45亿元。
    招商项目投资额大。全市投资上亿元项目有8个，5000万元以上项目有23个。
    投资项目科技含量高。豪迈药业有限公司投资5000万元兴建高科技制药生产基地；亿鑫制药厂计划投资1.2亿元已达成协议。药业投资成为我市招商引资工作的新亮点。
博鳌品牌效应不断拓展。投资7000万元的博鳌福川度假村，投资5000万元的博鳌滨海公寓等一批休闲旅游度假项目先后在博鳌落户，“水城带动”战略效应明显。
    （三）重点项目建设规模大，效果好，进展较为顺利。
    市政府把重点项目建设作为加快我市发展，实现二次创业，向中等城市迈进的重要举措来抓，大部分重点项目的建设进展顺利。到目前为止，全市20个重点建设项目已竣工7个，在建7个，筹建6个，投资总额13.48亿元，完成投资额3.88亿元。
    重点建设项目选项准确。滨海景观大道、滨河景观大道、石龙大桥等项目构建了全市的交通大动脉；垃圾处理厂、污水处理厂、自来水厂扩建等项目进一步完善了城市的基础设施；新城区开发和旧城区改造并举，全面革新城市面貌，不断扩大城市规模，提高城市档次；新天久食品加工、豪创药业、永金制药等一批项目的落户进一步增强我市经济支撑力，“岛东商贸中心”地位更加巩固。
    一些重点项目建设进展神速。嘉积中学新校3月份动工，8月底竣工，总投资8000万元，首期建设占地300亩，建筑面积5万平方米，仅半年时间就从一片荒芜之地堀起一座全省现代化程度最高的花园式学校；万泉河嘉积段防洪堤第一期工程2月份动工，8月份竣工，总投资500万元，集防洪、生态、休闲、观光于一体，体现其功能多样化；雄隆农副产品加工厂占地30亩，建筑面积3000平方米，总投资1800万元，3月份动工，7月份竣工，8月份试产，10月份正式投产。
    三、存在的主要问题
    （一）城市详细规划滞后，不适应中等城市发展要求。今年5月，市人大常委会第一次会议通过了我市城市总体规划，但相应的详细性规划、控制性规划没有及时修编，城市的开发建设尚缺乏基础性的实施依据，致使一些建设项目建了拆，拆了再建，一定程度上制约了城市化发展的进程。
    （二）城市化战略发展有失平衡。在我市城市化发展思路中，“水城带动”取得了较好的效应，“两翼推动”正在加紧实施，“组团互动”中，嘉积、博鳌两组团取得良好效果，但官塘组团发展缓慢，近2000多亩土地基本没有开发利用，“周边联动”效果也不明显，“周边”墟镇建设速度和氛围跟不上当前的发展步伐。
    （三）招商引资工作缺乏应备的基础设施。目前，我市一些项目引进待开发的区域基础设施较为薄弱，排污、供水、供电等设施不完备，巢未筑好，鸟难引进。
   （四）服务环境有待进一步加以改善。据一些客商反映，我市侧重于招商工作，热情将“商”招进来后，而一些跟踪服务的措施却不到位，如何稳商、扶商、富商没有引起有关部门足够的重视，小鬼难缠现象时有发生。
    （五）一部分现有企业处境艰难。现有工业企业经营状况不佳。今年1—9月，工业产值同比减少18%，规模以上工业生产减少33%。轻骑摩托车厂、丝绸厂、印染厂、涤纶厂产值大幅度下降。在GDP结构中，工业仅占18.6%，产业结构不合理，工业短腿问题仍然突出；侨资企业维持艰难。新加坡花园酒店、东园宾馆、东方酒店、富丽华酒店等大部分侨资企业经营不佳，纷纷转让、转产，投资得不到期望的回报；宾旅馆餐饮业竞争日趋激烈。我市招商引进的有相当部分是宾旅馆餐饮项目，新的宾旅馆餐饮业具有较大的竞争优势，而旧的宾旅馆餐饮行业则处于竞争的被动地位，许多因此而陷入了困境。
    （六）工业项目的引进量少额小。从今年全市招商引进的项目看，基础设施项目较多，投资金额大，经营性项目较少，投资金额较小，工业项目的引进比重更弱。第三产业缺少工业的支撑，就会削弱其存在的基础，丧失其发展的持久力，最终丧失其在我市国民经济结构中的优势地位。
    （七）一些重点建设项目资金不到位。石龙大桥、沿河北路等一些项目由于建设资金续接不上，造成停工或时建时停。沿河北路、红星安置区建设已停工近一年，石龙大桥一度停工一个月。
    （八）侨资引入后劲无力。我市是个大侨乡，但大侨乡的优势在招商引资工作中没有得到充分体现，今年来几乎没有侨资项目注入。长久如斯，侨资引进将出现严重危机。
    四、几点建议
    （一）要进一步完善城市体系规划。建设中等城市，加快城市化进程需要完备的城市规划体系。建议市政府针对当前存在规划编制不完善，规划管理不规范等问题，加强城市规划管理的基础工作，在今年底前完成城市近期建设规划，明年底前完成城市总体规划范围内的控制性详细规划和城市园林绿化、排水排污、电力、通讯、消防、防洪等专项规划编制工作，使城市化发展步上法制化、规范化、科学化的轨道。
    （二）招商引资工作要注意政策引导，规划引导。要继续优化经济结构，将资金引向二、三产业。目前，我市工业短腿，第三产业比重较轻，经济结构比例失衡。建议市政府及各有关部门在招商引资工作中，有意识地瞄向引进汽车、制药、计算机软件等生产、加工项目和新兴的服务行业；镇一级的招商引资工作要以农业和中、小型乡镇企业为主，努力提高农业科技含量。农业、科技信息、侨务等部门可联手从侨区民间引进农产品中的新奇特品种，增强我市农产品竞争力；引资的项目要向民间资本开放。我市民间资本具有较大的开放空间和巨大的输出潜力，应大力推广嘉积中学新校“民办公助”的吸资办学模式，积极吸纳民间资金进行建设。
    （三）进一步加强对客商的服务工作。招商引资工作是一项系统工程，招进是前提，扶商是手段，稳商、安商、富商是关键，投资产生效益是目的。市政府及各部门在重视招商前提的同时，要做好扶商、稳商、富商工作，服务好客商。要不断优化投资的软硬环境，尤其是进一步简化办事手续、办事程序，完善服务机制；要研究抓好现有企业的巩固。各有关部门应主动上门搞好服务工作，经常听取企业的意见，切实帮助企业解决实际困难，维护和扶持企业的发展。
    （四）城市建设要突出地方特点。建设部门在建设项目中要长远考虑，引导建设项目体现独特的品牌和特色，逐步形成自己的城市建筑风格。我市的建设项目和建筑造形，应利用“博鳌亚洲论坛”的巨大效应，突出亚洲风格，体现亚洲风情。
    （五）进一步加强重点建设项目的监管工作。要加强资金监管。市人大常委会第三次会议同意市政府贷款开发重点基础设施建设项目，资金的使用要跟踪进行监督。市政府及各有关部门要在加强建设资金监管的基础上，加强工程造价审核监督，既要促使建设资金到位，又要防止资金流失浪费；要加强质量监管。质量是生命，市政府及各有关部门在督促加快项目建设的同时，要特别注意建设工程质量，尤其是桥梁等重点建筑项目，确保安全施工生产，讲求效益；要加强项目的监管。需要建设的重点项目很多，不能一哄而上，应区分缓急轻重，能产生近期效益，拉动力大的可引导、督促先搞，注重投资建设实效；要加强土地监管。土地资源的开发具有巨大的潜力，市政府在开发建设中要把握主动权，切实加强土地管理，将土地资源掌握在自己手中。
    （六）要加强嘉中新校管理。嘉中新校的办学模式得到了上级的支持和社会的逐步认可，嘉中新校具有良好的发展前景，但新校成立的时间短，新的办学模式、办学体制、办学机制在办学实践中存在一个不断磨合的过程，应切实加以管理。要切实加强对教师队伍的管理，从全省一流中学的高度，不断提高师资质量，充分调动教师的教学积极性；要切实加强对学生的管理，注重提高学生的整体素质；要统筹“三校”的管理，嘉积中学、嘉中新校、嘉中分校“三校”要统筹兼顾，综合管理，避免顾此失彼。
    （七）要兑现补偿投资商。市政府要切实维护投资商在我市的合法、合理利益，投资商在我市投资补偿要及时研究兑现，取信于投资商，维护良好的投资环境。如龙湾港集团公司已投入8000万元于我市建设爱华路和龙博滨海观光大道，工程进展顺利，但市政府兑现其补偿资金甚微，一定程序上影响了开发建设的积极性。