琼海市人民检察院工作报告

    ——2014年1月16日在琼海市第十四届

    人民代表大会第四次会议上

    琼海市人民检察院检察长 赵喜和

各位代表：

    现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

    2012年检察工作回顾

    2012年，市人民检察院在市委和上级检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府的大力支持和市政协的民主监督下，以科学发展观为统领，紧紧围绕“建设特色鲜明的区域性中心城市”的战略目标，转变工作作风，强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，各项检察工作取得新进展。

    一、紧紧围绕全市中心工作，全力服务大局

    市人民检察院贯彻落实服务大局的措施，年初制定出台了《琼海市人民检察院关于服务企业发展的18项实施意见》，先后组织召开了国有企业、民营企业家座谈会，主动跟踪服务博鳌机场、潭门中心渔港等重点项目征地工作，与公安、法院密切配合，依法严厉打击、快捕快诉敲诈勒索、阻挠破坏省市重点项目的违法犯罪分子，促进极地海洋公园的顺利施工。另外，市人民检察院还帮助长坡镇800多农户解决了1000余亩农田灌溉用水问题；帮助农民工追回拖欠工资120多万元；会同国营东升农场、市水务局、公路局和自来水公司等单位筹措300余万元，帮助万泉镇新市村委会及周边地区5万余人解决饮用自来水问题；积极参与、妥善解决了潭门镇1.5万群众长期饮用不合格自来水问题；会同会山镇、东太农场、牛路岭水电站等单位筹措60余万元，帮助溪仔村委会建造一栋两层办公场所等。

    二、紧紧围绕维护社会稳定，严厉打击刑事犯罪

    市人民检察院始终把维护社会稳定作为第一责任，认真贯彻落实市委、上级检察院关于维稳工作的一系列部署，依法履行批捕起诉职责，扎实做好检察环节维护社会和谐稳定的各项工作。全年共依法批准逮捕刑事案件213件324人，提起公诉287件417人，移送一分院审查起诉21件31人。批准逮捕、提起公诉的案件法院均做有罪判决，准确率达100％。重点打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性犯罪和毒品犯罪，共批捕上述重点案件166件229人,占批捕人数的70.6%;共起诉上述重点案件174件224人，占起诉案件的60.6%，大大增强了群众的安全感。

    三、紧紧围绕反腐倡廉建设，深入查办和预防职务犯罪

    认真贯彻市委关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，把查办和预防职务犯罪摆在突出位置，全力推进执法办案，促进反腐倡廉建设。全年共依法立案查办发生在征地拆迁、医保赈灾、粮种补贴、退耕还林补贴等职务犯罪案件7件15人，其中贪污贿赂6件12人，渎职1件3人，挽回经济损失200余万元。如，立案查办的因工作严重不负责任，造成农村合作医疗资金被骗150万元的市卫生局农合办原主任陈某某等3人玩忽职守案。同时，坚持惩防并举，注重关口前移，开展预防职务犯罪专题讲座21场次，受教育人数达3000多人，发出的18份检察建议都被采纳，努力从源头上遏制和减少职务犯罪的发生。

    四、紧紧围绕群众新期待新要求，强化诉讼活动监督

    加大对群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题的监督力度，我院组织全市20多个行政执法部门召开了“两法衔接”座谈会，促进行政执法与刑事司法的有效衔接。全年共监督侦查机关立案25件54人，监督撤案12件12人，纠正违法18件次。依法不批准逮捕3件6人，纠正漏捕5件9人，提出抗诉7件8人，不起诉3件3人。对“三不三改一撤一抗”案件，即不立案、不批捕、不起诉、改变案件定性、改变案件事实、改变强制措施、撤案和抗诉的案件，严把“六关”。即承办人审查关、科室讨论关、分管院领导审核关、案管中心论证关、检委会讨论决定关和评估实效关，没有出现一起错立、错捕、错诉、错撤、错抗案件，促进了社会公平正义。

    五、紧紧围绕打造“美丽乡村”，推进乡镇检察室工作

    “美丽乡村”是“美丽中国”的重要组成部分，市人民检察院以全面推进派驻乡镇检察室工作为抓手，全力服务保障“美丽乡村”建设。2012年，我院长坡、中原检察室共走访辖区各镇、国营农（林）场、村委会179次，受理群众来信来访28件，自行发现职务犯罪线索10件，协助查办职务犯罪案件6件，协助侦查监督科提前介入公安机关侦查案件2件、监督侦查机关立案7件，提出纠正侦查活动违法5次，参与开展民事督促起诉案件38件，开展警示教育活动11场次，发放宣传资料2000余份，维护农村社会稳定。

    六、紧紧围绕体制机制建设，不断改革创新检察工作

    认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，针对一起亲属纠纷引发的人身伤害案件，我院在案发地召开公开审查大会，邀请人大代表、政协委员、公安派出所、司法所、村干部和双方当事人及其亲属参会，以公开讨论的形式决定对犯罪嫌疑人不起诉，促使双方当事人握手言和。对78件133人涉及未成年犯、老年犯、初犯、偶犯以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害案件，都通过轻缓化、人性化的方法作出妥善处理。在全省率先设立未成年人刑事检察科，实行“捕、诉、监、防”一体化工作模式。购买安装监控安防系统、“翼机通”系统和“翼路通”系统，对全院的安全、干警上下班和车辆运行实行科学化管理。

    七、紧紧围绕提升执法公信力，切实加强检察队伍建设

    开展了“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动和“五查五看”活动，先后制定了《集中整治“庸懒散贪”22个不准》、《办公区、宿舍区管理60个不准》等16项规章，组织各级各类培训400余人次，大力整治执法办案、队伍建设、机关管理等方面存在的“庸懒散贪”问题。为营造栓心留人的氛围，积极争取市委支持，一次性解决了6名院领导多年未享受正科级实职待遇问题，提拔了8名科级干部，会同市国土环境资源局等单位联合开发5万多平方米的商品房项目（目前，该项目已动工，今年10月底交付使用），以优惠价卖给国、检两家干部职工，干警“爱院如家”的意识显著增强。

    各位代表，2012年，市人民检察院坚定地把检察工作置于党的领导之下，坚持重大事项党内请示报告制度，确保市委的重大工作决策部署在检察机关得到全面落实。认真贯彻全市人大工作会议精神，及时研究制定落实意见。共向市人大及常委会报告工作5次，提请人事任免15人次，编送简报310期，邀请人大代表视察工作20人次，市人大领导莅临我院参加各种会议活动11次，听取代表批评、意见和建议12条，接收人大转办的案件3件，均已办结。总之，一年来，市人民检察院的各项工作都取得了骄人成绩，19项考核指标均名列全省基层院之首，先后荣获“全省优秀基层检察院”、“全国一级规范化检察室”、“全国检察宣传先进单位”、“全国检察机关‘两房’建设先进集体”、“全国检察机关侦查监督十佳检察建议书”等多项荣誉，13名干警荣获各级各类表彰，前不久，省人民检察院党组决定推荐市人民检察院为“全国先进基层检察院”。这些成绩的取得得益于市委的正确领导，得益于市人大及其常委会的有力监督，得益于市政府、市政协和人民群众的大力支持。在此，我代表市人民检察院表示衷心的感谢！

    各位代表，我们也清醒地认识到检察工作中还存在一些不容忽视的问题。一是法律监督职能作用发挥还不充分，不敢监督、不善监督、监督不规范的现象依然存在；二是修改后的刑事诉讼法对检察机关执法办案提出了更高的要求，检察人员的素质和能力还不能完全适应；三是创新意识不够，服务项目建设的理性思维还不到位。对这些问题，我们将高度重视，认真研究解决。

    2013年检察工作安排

    2013年，市人民检察院将认真贯彻落实党的十八大精神，全国、全省检察长会议和本次会议精神，坚持围绕中心，服务大局，全面履行宪法和法律赋予的职责，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，为“打造田园城市、构建幸福琼海”提供强有力的司法保障。

    一是更加主动地服务经济社会发展。充分发挥打击、监督、教育、预防、保护等职能，平等保护各种所有制经济合法权益，依法妥善处理涉及企业的案件，实现法律效果与政治效果、社会效果相统一。

    二是更加注重维护社会和谐稳定。继续严厉打击严重刑事犯罪活动，重点打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪，维护社会和谐稳定。

    三是更加坚定地推进执法办案。坚持以执法办案为中心，严肃查办贪污贿赂、滥用职权、失职渎职案件。深化预防工作，推进侦防一体化机制建设。全面加强对诉讼活动的法律监督，促进公正廉洁执法。

    四是更加扎实地抓好检察队伍建设。以即将荣获得“全国先进基层检察院”称号为契机，进一步推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化建设，大力提高检察干警业务素质，推动各项检察工作全面发展。

    各位代表，在新的一年里，我们将在市委和上级院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，贯彻落实好本次会议精神，求真务实，真抓实干，忠诚履职，力见成效，为实现琼海经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！