琼海市人民代表大会常务委员会工作报告

    ——2015年1月29日在琼海市第十四届

    人民代表大会第五次会议上

    琼海市人大常委会主任 朱允彦

各位代表：

    我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

    2014年主要工作

    过去一年，市人大常委会在市委的领导下，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委六届六次、七次全会精神，紧紧围绕推进“打造田园城市，构建幸福琼海”发展战略和新型城镇化建设，服务全市大局，关注社会民生，认真履行宪法和法律赋予的职责，为保障我市经济社会发展、推进民主法治建设扎实开展人大工作。

    一、强化监督实效，全力助推“打造田园城市，构建幸福琼海”发展战略加快实施

    --紧扣经济运行监督，保障经济良好发展。田园城市催生琼海新型城镇化经济新常态，为人大依法监督保障经济健康发展注入新内涵。在8月份听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、上年度财政决算及2014年上半年预算执行情况报告、上年度市本级预算执行和其他财政收支及政府投资项目审计工作报告时，紧扣田园城市建设调结构、转方式所采取的措施，把脉经济运行走势，针对我市上半年政府投资计划项目支出进展缓慢、资金使用效益低等问题，要求市政府建立财政支出管理长效机制、畅通重点项目绿色通道、加快盘活财政存量资金、全面引入项目管理绩效评价、积极扶持产业结构调整，促进经济良性运行。在12月份审议市政府2014年预算调整盘活资金及地债资金安排方案时，要求市政府科学整合财政资金、优化财政支出结构、提高财政资金使用效益、加大对保障民生和新型城镇化支柱产业重点项目的支持力度，促进我市财政资金收支更加科学合理。

    --强化重点项目监督，有力推进项目建设。7月份，对我市海城时代广场项目建设情况开展调研，实地察看海城时代广场项目建设进展情况，深入调研了解项目推进缓慢的原因，针对制约项目推进问题，提出制定工作方案、限期逐项抓好落实，加大拆迁安置力度、加快安置区配套设施建设，各职能部门主动作为、为项目建设提供便捷服务等意见建议。11月份，组织省、市代表对我市重点项目建设情况进行集中视察，先后实地察看了龙寿洋万亩田野公园、博鳌三江口亚洲风情商业广场、旅游慢道、美丽乡村官塘北仍村等项目建设情况，充分肯定推进重点项目建设的举措和成果，针对重点项目建设存在的问题，提出加强领导严格按照进度推进重点项目建设、认真抓好2015年省重点项目编制申报工作、加快重点项目审批速度等意见建议。

    --注重生态环境监督，加快美丽琼海建设。3月份，对我市海防林保护工作情况开展调研，深入博鳌、潭门、长坡等镇实地察看沿海一带海防林保护情况，肯定我市海防林保护工作取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益，针对海防林保护存在的不足，提出加大海防林建设与保护的宣传、继续做好退塘还林工作、强化部门联合监管等意见建议。8月份，对我市贯彻实施《海南省万泉河流域生态环境保护规定》（以下简称《规定》）开展执法检查，实地察看牛路岭库区与万泉河两岸生态公益林保护、橡胶厂污水治理、渔业养殖治理、河砂开采管理、河堤保护等方面工作情况，在肯定我市贯彻实施《规定》取得了良好成效的同时，要求采取措施解决万泉河流域生态公益林管护隐患、依法依规划定和管理万泉河河砂开采区、坚决治理万泉河网箱养殖和电鱼行为，做好反馈意见的跟踪督查，敦促水务、国土环保、海洋渔业等部门限期抓好整改落实。市政府多次召开市长办公会议研究部署整改工作，组织开展部门联合执法活动，治理了万泉高利发、程林两家橡胶厂污水排放，关闭了排塘、夏坡、文堂三个违法河砂开采区，严厉打击非法网箱养殖和电鱼行为，万泉河生态环境保护得到了进一步加强。

    --突出民生领域监督，促进社会事业进步。3月份，对我市少数民族地区经济和社会发展情况开展专题调研，深入石壁镇、会山镇了解我市少数民族地区发展现状，到五指山、保亭等少数民族市县学习借鉴经验，在肯定我市少数民族地区经济和社会发展情况取得较好成效的同时，提出加快产业结构调整、加强民族地区教育工作、重视少数民族干部群众素质培训、加大边远山区基础设施建设投入、加快民族风情小镇建设等意见建议。9月份，对我市镇级普通高中教育发展情况开展调研，实地察看嘉积镇第三中学、长坡中学、华侨中学等三所学校发展现状，针对镇级普通高中基础设施比较落后、教职工编制管理不科学、校聘人员工资待遇尚未保障、校园安全隐患仍然存在等问题，提出抓好师资队伍建设、学校编制管理进一步科学化、加强校园安全工作等意见建议。

    --开展城镇化建设监督，推进田园城市建设。9月份，对我市国家农业公园建设情况进行调研，深入嘉积、博鳌、潭门、塔洋、大路、万泉等镇实地察看龙寿洋国家农业公园、热带滨海国家农业公园和万泉河国家农业公园建设情况，到儋州市中国热带农业科学研究院实地考察学习，全面了解我市国家农业公园建设的现状，充分肯定我市国家农业公园建设取得的巨大成效，提出建立国家农业公园运营管理长效机制、加快推进农业产业化发展和项目建设、适应市场经济需求推进经营体制创新、着力打造国家农业公园特色更加鲜明等意见建议，形成了《农民的家园 市民的公园 游客的乐园》专题调研报告，市委符宣朝书记专门作出批示，有力促进了我市国家农业公园加快建设。为加快我市风情小镇建设，多次到大路、潭门、万泉、阳江等镇调研镇墟立面改造、基础设施建设、特色产业发展等情况，提出全面加快施工速度、体现地方文化习俗、加强部门沟通协调、加大督促检查力度等指导意见，进一步推进风情小镇建设进程。

    --加大涉农领域监督，扎实推进农村发展。为推进我市农村集体土地流转依法有序流转，6、7月份，对我市农村集体土地流转情况开展调研，深入部分镇、村及经营户全面了解我市农村集体土地流转工作情况，充分肯定我市在农村集体土地流转方面的有益探索，针对基层干部群众存在观念误区、土地流转不规范、规模化经营程度较低、管理和服务不到位等问题，提出加强宣传引导、提高思想认识，加快土地确权、完善土地承包关系，强化管理服务、规范流转行为，加大扶持力度、发展规模经营，强化组织领导、健全工作机制等意见建议，得到了市委符宣朝书记的高度肯定并作出重要批示，为我市下一步的农村集体土地流转工作提供有益借鉴。

    --突出依法治市监督，维护社会公平正义。12月份，听取和审议市政府关于依法行政工作情况的专项报告，对市政府重视法治建设、健全行政决策机制、加强干部学法用法守法等方面给予肯定，同时要求进一步增强法治观念，强化政务公开，畅通行政诉求渠道，加大法律法规宣传，完善法律专业队伍建设。10月份，对法检两院办案环节中群众关注的热点难点问题开展调研，重点了解2012年以来市法院民事审判执行工作和市检察院查处职务犯罪工作情况，在肯定法检两院工作成效的基础上，要求市法院重视加大刚性措施、及时掌握被执行人信息、强化工作机制、加强宣传，市检察院重视线索收集、增强办案力量、突破工作机制。组织代表参加“检察院开放日”活动，视察市检察院各项工作开展情况，对法律监督工作、乡镇检察室工作、检察官队伍建设等提出意见建议。

    --重视信访工作监督，促进群众权益保障。始终把人大信访工作作为维护好、实现好、落实好人民群众根本利益的重要途径，健全信访工作机制，落实领导接访责任制，强化部门协作配合，进一步增强信访工作实效。2014年，受理群众来信来访43宗、230人次，全程跟踪督办，均在规定时限内办理并予以回复，做到件件有回音、事事有着落，促进林某与黄某合伙经营纠纷引发的财产分割执行案、王某等14名农民工工资拖欠案等一系列疑难信访件得到妥善解决，切实维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定。

    --协助上级人大监督，强化服务大局意识。协助全国人大和省人大对《旅游法》贯彻实施、房地产管理、垃圾处理设施运营、华侨农场改革发展、散居少数民族经济社会发展、检察院反贪污贿赂工作、代表工作、计划预算工作等情况开展专题调研，协助省人大对《海南省企业民主管理条例（草案）》、《海南经济特区土地管理条例修正案（草案）》、《海南省实施<中华人民共和国海域使用管理法>办法修正案（草案）》等16部法律法规开展立法调研。

    二、严格法律程序，依法行使人事任免权

    坚持党管干部和民主集中制相结合，严格规范人事任免工作。对提请常委会任命的人员，认真组织酝酿，充分发扬民主，广泛征求意见；全面实行任前法律测试制度，进一步强化拟任人员的法制意识、人大意识和责任意识，不断推进人事任免工作的民主化、法制化和规范化。2014年度，依法任免市人民政府及其工作部门负责人5名，任免法检两院工作人员6名，任命市人民法院人民陪审员15名，为我市国家机关的正常运行提供了组织保障。

    三、拓宽履职渠道，充分发挥代表主体作用

    --努力提升代表履职能力。全年共组织市镇两级人大代表开展学习培训活动60次、1832人次，深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和有关法律法规，提高代表综合素质和履职能力。9月份举办全体代表“田园城市、幸福琼海”专题辅导会，市委符宣朝书记生动诠释了“田园城市、幸福琼海”的战略目标和现实效果，指出田园城市建设完全符合党的十八大精神，符合习近平总书记系列重要讲话要求，近两年的实践取得了巨大成效，进一步增强了代表参与“田园城市、幸福琼海”建设的责任感和紧迫感。11月份邀请专家为省、市代表作党的十八届四中全会专题解读，从法治是中国社会历史发展的必然、法治的基本内容和要求、法治与民主政治建设、法治与思想道德建设、依法治国与依纪治党等五个方面详细阐明了四中全会的丰富内涵和重大意义，促使代表以自身行动自觉贯彻落实四中全会精神。

    --加强代表建议意见办理。联合市政府召开市十四届人大四次会议代表意见建议交办会，及时将会议期间收集的64件代表意见建议移交相关部门办理。组织市人大督查组对代表意见建议办理情况进行全面督促检查，促进承办单位加大办理力度，使代表意见建议全部在规定时限内办理并书面答复，其中已经解决或基本解决的31件，占总数的48.5%，比去年提高2个百分点。市政府高度重视代表意见建议办理工作，专题研究后追加安排财政资金367万元用于解决资金缺口问题。

    --组织代表开展各项活动。按照围绕中心、服务大局、促进和谐、推动发展的要求，紧密联系本地区经济社会发展的实际，积极邀请代表参与常委会组织开展的少数民族地区经济和社会发展、侨资企业投资权益保护、代表工作、女职工劳动保护等专题调研、执法检查和视察活动，充分集中代表智慧，认真听取代表意见和建议，提高各项活动的实际成效。邀请14名代表列席常委会会议，鼓励代表建言献策。组织21名代表参与审判机关的庭审、执行和定向结对联络活动。

    --指导镇区人大开展工作。带领龙江、石壁代表小组到三亚、陵水、保亭、乐东等市县考察学习镇级人大建设和农业产业发展情况。各镇和彬村山华侨经济区结合本地实际，以代表小组的形式开展活动。嘉积代表小组组织人大代表对提升城乡环境卫生常态化管理工作进行调研；阳江代表小组组织代表对“三农”工作、义务教育均衡发展开展调研，围绕“红色小镇、休闲阳江”主题到龙寿洋万亩田野公园等地进行考察学习；龙江代表小组组织代表赴塔洋考察新农村建设，并对本镇试点村进行调研。各代表小组共组织代表开展活动58次，形成较有成效的专题报告32个，供各级党委和政府决策参考。

    --加强与代表和群众联系。制定出台《琼海市人民代表大会常务委员会联系市人民代表大会代表办法》和《琼海市人民代表大会代表联系人民群众办法》，全面推行“双联”制度，切实保持与代表和群众的密切联系。实行常委会组成人员联系代表机制，定期组织常委会组成人员深入基层与代表交流，征求意见建议。定期召开代表小组组长和镇人大副主席工作会议，及时总结、推广代表工作的经验和成效，促进我市代表工作不断进步。

    --提高服务保障代表水平。积极争取市委和省市编制部门支持，设立代表选举任免联络工作机构，配置专职人员，健全工作制度。组织代表到万宁、陵水、澄迈、乐东、昌江等市县开展学习交流，虚心学习兄弟市县人大先进经验做法。保障代表工作经费，把代表学习培训、参与调研视察等各项工作经费列入财政预算，为代表依法履职提供资金保障。保障代表合法权益，依法保障代表知情权、表达权、参与权，畅通代表提出建议、批评、意见的渠道。支持镇区人大建立代表工作室，为代表的学习和交流提供良好平台。

    四、加强自身建设，提高常委会依法履职水平

    --不断增强坚持党的领导推进人大工作的自觉性。认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，贯彻四中全会对人大工作的要求，把党的领导贯彻到依法治市全过程和各方面，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员；全面深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，始终作为推进人大工作的指导思想和重要依据；学习领会省委六届六次、七次全会精神，结合琼海实际融会贯通。深化对市委市政府“打造田园城市，构建幸福琼海”发展战略的学习，充分发挥人大的推进作用。增强党性意识、宗旨意识和大局意识，提高理论素养，确保人大工作全面贯彻落实党的路线方针政策和市委决策部署。

    --不断增强改进工作作风践行群众路线的自觉性。按照中央、省委、市委统一工作部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，深刻查摆“四风”方面突出问题，始终边学边改、立行立改，向社会各界广泛征求意见建议109条，常委会组成人员深入大路、万泉、阳江、潭门等镇开展调研近20次，着力整治理想信念不坚定、监督工作不力、深入基层调研较少、代表作用发挥不充分等问题，先后筹集资金700多万元帮助群众解决农田水利设施建设、农村道路硬板化、农业生产扶持、困难群众救助、低保户危房改造、村级组织阵地建设、农民文化活动场所建设等生产生活难题，得到了省委第四督导组和市委的肯定。全面贯彻落实中央八项规定和省委省政府、市委市政府二十条规定，坚决杜绝公车私用、公款吃喝、公费旅游等行为，发文数量同比减少16%，召开会议次数同比减少20%，三公经费同比减少33%。

    --不断增强宣传工作提升社会人大意识的自觉性。牢牢把握正确舆论导向，创新宣传形式，充分发挥宣传阵地作用。借助电视、广播、报刊、网站等新闻媒体，广泛宣传人民代表大会制度、各级人大工作和优秀代表先进事迹，提高全社会的人民代表大会制度意识，宣传工作成效进一步提升。抓好十二届全国人大二次会议、省五届人大二次会议和市十四届人大四次会议的宣传，全面报道会议盛况，深入解读会议精神。我市人大宣传工作排名全省人大系统前列，获得省人大的充分肯定。

    各位代表，一年来，常委会依法履行职责，各项工作取得了显著成效。这是在市委的正确领导下，全体代表和人大工作者辛勤工作、不懈努力的结果，是“一府两院”和各级国家机关积极协助、全力配合的结果，是全市人民和各界人士关心帮助、长期支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向全市人民和全体代表，向各位领导和社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    回顾过去的一年，我们也清醒地看到自身工作的不足，主要是：监督工作实效与人民群众的期盼还有一定距离，督促决定决议贯彻落实的成效还不明显，人民群众诉求渠道要进一步畅通，落实常委会审议意见的保障机制还不健全，常委会及其机关的自身建设还需要加强，对镇区人大工作的联系指导还有待增强，等等。这些问题需要我们高度重视，在今后工作中不断加以改进。

    2015年主要任务

    新的一年，是贯彻落实党的十八届四中全会全面推进琼海依法治市的开局之年，也是我市加快田园城市和新型城镇化建设的关键之年。市人大常委会将全面贯彻党的十八届四中全会和省委六届七次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕全市工作大局和改善社会民生，认真履行职责，求真务实，开拓进取，扎实工作，为我市经济社会发展和法治建设做出新的贡献。

    一、增强监督工作实效，推动经济社会发展

    围绕全市改革发展稳定大局，加强和改进监督工作方法，支持和促进“一府两院”做好各项工作。听取“一府两院”关于我市国民经济和社会发展执行、财政预算执行、财政收支、依法行政、深化行政审批制度改革、法检两院上半年工作、《海南省基本农田保护规定》实施、城乡专项规划工作等情况专项工作报告，对我市城镇化农村基础设施建设、住宅小区维修基金管理使用、学前教育发展情况、绿化宝岛行动等情况开展专题调研，同时继续开展“打造田园城市，构建幸福琼海”系列调研，对贯彻实施《食品安全法》开展执法检查，继续对《海南省万泉河流域生态环境保护规定》开展跟踪督查，组织代表对我市创建全国文明城市、城镇化建设、重点项目建设等情况进行视察，对市十四届人大五次会议代表意见建议办理情况进行督查，努力提高各项监督工作的实际成效。

    二、抓好重大事项决定，促进决策科学合理

    坚持围绕中心、突出重点、公开透明，着眼于维护人民群众的根本利益，努力探索和提高行使重大事项决定权的水平，实现决策的科学化、民主化。将行使决定权与行使监督权相结合，注重把讨论、决定重大事项同开展专题调研、执法检查、人事任免等工作紧密结合起来。对提交常委会审议决定的重大事项，认真组织研究，科学分析研判，民主听取审议意见，提高各项决定决议质量。健全决定决议贯彻落实长效机制，加强督促落实，确保得到充分贯彻执行。做好常委会审议意见落实的跟踪督办。加强人事任免规范化制度建设，坚持对拟任人员进行法律知识测验、颁发任命书等制度，增强其国家意识、法律意识和公仆意识。

    三、强化服务保障工作，充分发挥代表作用

    探索和创新代表工作方法，建立健全代表工作机制。举办代表专题培训班，切实提高代表履职能力。实行常委会联系代表和代表联系群众制度，广泛听取代表和群众的意见建议，努力解决群众反映强烈的突出问题，使常委会的各项工作更加符合最广大人民群众根本利益。坚持邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织开展的专题调研、执法检查和视察活动，充分听取代表意见建议，扩大代表参政议政渠道。加强代表意见建议督办工作，强化办理工作责任制，坚持重点意见建议领办和督办制度，着力提高办理质量。加强对代表活动的指导和组织，制定实施代表活动指导意见，改进工作方式方法，重视专题调研、执法检查、集中视察等活动成果的应用，增强闭会期间代表活动实效。

    四、深入改进工作作风，开创工作良好局面

    加强理论和法律学习，自觉贯彻落实党的路线方针政策。保持良好精神状态，增强做好人大工作的责任感和使命感。切实改进工作作风，深入群众、深入基层，开展调查研究，把群众路线贯穿于人大工作的全过程。畅通人民群众诉求渠道，建立健全群众诉求解决机制，切实维护群众合法权益。严格执行常委会议事规则，努力提高决定决议的民主化和科学化水平。积极开展与各级人大的工作交流，学习借鉴先进做法经验。充分发挥各室委的作用，加强工作领导，密切协同配合。坚持常委会工作公开化、透明化，加强新闻宣传和信息工作，扩大人大工作的民意基础和社会影响。重视干部队伍建设，构建和谐氛围，激发工作活力，奋力开创人大工作良好局面。

    各位代表，站在新的历史起点，面对新形势、新任务，让我们在市委的坚强领导下，以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，解放思想、改革创新、扎实工作、奋发进取，为全面实现“打造田园城市，构建幸福琼海”蓝图、建设琼海人民的美丽幸福家园而不懈奋斗！