琼海市人民代表大会常务委员会工作报告

    ——2016年11月17日在琼海市第十五届人民代表大会第一次会议上

    琼海市人大常委会主任 邓玉妹

各位代表：

    我受市十四届人大常委会的委托，向大会报告五年来的工作，请予审议。

    过去五年工作的回顾

    五年来，在省人大常委会的正确指导和市委的坚强领导下，市人大常委会全面贯彻落实党的十八大及其历届全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“打造田园城市，构建幸福琼海”发展战略，坚持服务发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为推动我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

    一、积极主动作为，竭力服务琼海科学发展

    常委会牢牢把握人大工作的政治方向，始终坚持和依靠党的领导，依法履行人大职能，齐心协力推进琼海建设。

    围绕党的领导核心地位主动作为。始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一,摆正党的领导与人大依法行使职权的关系。着眼全市经济社会发展谋划人大工作，围绕市委的中心任务确定常委会工作重点，形成与市委的工作合力。积极发挥常委会党组在人大工作中的核心作用，开展的重要工作、组织的重要活动、召开的重要会议、作出的重要决定，事先向市委请示，切实做到在市委的领导下开展人大工作，在人大工作中体现市委的权威。市委非常重视并加强对人大工作的领导，经常听取常委会的工作汇报，解决工作中的重要问题，确保人大工作顺利开展。

    围绕落实市委工作部署有效作为。坚持立足全市工作大局，紧扣市委的中心任务和各个阶段的工作重点，依法行使人大职权，使常委会工作围绕中心更紧密，服务大局更有效。过去五年，常委会认真落实市委工作部署，采取综合听取专项工作报告，执法检查、专题调研、代表视察、跟踪督查等方式，强化法律监督和工作监督，积极推进新型城镇化、美丽乡村、全域旅游、脱贫攻坚、重大项目、创卫创文等中心工作，有效地推动了市委重大决策部署的顺利实施。

    围绕实现市委决策意图依法作为。深入领会和把握市委决策精神，主动融入对接，有效地把市委的重大决策经过法定程序转化为全市人民的共同意志。通过行使重大事项决定权，及时审查、批准和决定经济社会发展中的重大事项，审议通过市“十三五”规划纲要、生态市建设规划等重大事项，并作出相应决议决定。始终把党管干部原则和人大依法任免干部统一起来，审议通过的人事任免事项体现党委的意图和人民群众的意愿，为经济社会发展提供组织保障。五年来，常委会依法任免国家机关工作人员160人次，决定免职和接受辞职83人。

    二、依法履行职责，极力增强监督工作实效

    常委会认真贯彻落实监督法，围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题，加大监督工作力度。五年来，共听取审议“一府两院”专项工作报告49项,组织8次法律法规实施情况的执法检查和27次专题调研。

    强化经济运行监督。每年依法定期审查和批准市本级财政决算、预算调整，听取审议计划、预算的执行情况报告，召开了5次经济运行情况分析会，加强对国民经济运行的监督。听取审议19个计划、预算决算和审计工作报告，加强对财政预算审查和决算的监督。针对政府投资项目支出进展缓慢、资金使用效益低等问题，提出建立财政支出管理长效机制，畅通重点项目绿色通道的意见建议，促使预算资金安排更趋合理，确保资金使用效益。通过履行和发挥好财政监督权，推进我市经济健康平稳发展。

    强化民生改善监督。听取了高中教育、农村医疗卫生、少数民族地区经济社会发展情况等工作报告，组织开展了《食品安全法》、《物价法》以及中小学校收费、城乡居民社会养老保险、“菜篮子”工程建设等16项执法检查和专题调研，客观反映民意，提出合理性建议，起到了人大代表对群众关心的热点难点问题的监督作用。针对我市“新市民”住宅小区物业管理难问题，提出建立住宅区物业管理纠纷处理联席会议制度，加强物业公司资质审批，完善物业公司管理制度等意见建议，推动政府相关部门着力解决民生关注的问题。

    强化社会事业监督。听取审议市政府创卫工作、彬村山华侨经济区管理体制改革、城乡专项规划工作等10个专项报告，组织开展文明城市、公共文化、社区矫正、民族宗教等12项工作专题调研，提出了整改意见和建议，督促有关部门抓好跟踪落实，取得了良好的社会成效。针对农业公园建设进行专题调研，提出适应市场经济需求推进经营体制创新，打造更有特色的国家农业公园等建议，得到市委主要领导的充分肯定，加快推进我市农业公园建设。

    强化生态环境监督。审议批准了市政府关于琼海生态市建设规划的议案，组织开展贯彻实施《海南省万泉河流域生态环境保护规定》和《海南省河砂管理规定》情况的执法检查。针对万泉河流域橡胶厂污水排放存在严重监管漏洞、河砂无序开采、违规占用河道、网箱非法养殖等问题，常委会带领有关部门领导现场督办，责成国土、环保、水务等部门强化治理，依法打击。同时，对农业面源治理、污水处理厂建设运营、垃圾焚烧厂二期工程扩建、海防林保护、古树名木保护管理等18项工作开展调研。

    强化司法工作监督。每年听取和审议“一府两院”关于依法治市、案件审判、执行工作、预防查处职务犯罪等16项专题报告，较好地规范和约束司法权的行使。通过关于开展“六五”普法教育工作决定，扎实推进“六五”普法工作深入实施。大力支持司法体制改革，加强司法队伍建设，提高司法工作水平。高度重视人大信访工作，切实解决事关群众切身利益的正当诉求和实际问题，共接访1123人次，受理信访案件302宗，办结262宗，办结率达86.8%。2012年常委会被省人大评为全省人大信访工作先进单位。

    三、加强保障服务，着力发挥人大代表作用

    常委会充分尊重代表主体地位，发挥代表作用，积极为代表依法履职提供服务和保障。

    不断提升代表整体素质。完善代表学习培训长效机制,邀请省、市人大工作部门有关领导和专家学者,就人民代表大会制度基本理论、法律法规知识和代表履职实践要求等内容开展集中培训,促使代表掌握依法行使代表权利，履行代表义务的能力,着力提高代表对人民代表大会制度的认识,深化对人大工作的理解。共举办市人大代表培训班8期，参加人数6300人次。

    开展代表闭会期间活动。通过邀请代表列席常委会会议、组织代表开展专题调研和视察重点项目建设等方式，不断完善代表活动内容，调动代表履职积极性，充分发挥代表的作用。共组织9次代表视察活动，参加人数1320人次，代表列席常委会会议202人次，参加常委会组织的专题调研、执法检查等工作1413人次。同时坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联系”制度，虚心吸取代表提出的意见建议。

    认真督查代表建议办理。每年人代会后，及时整理代表提出的建议意见，移交相关部门办理，每年9-10月对代表建议办理工作进行督查，听取市政府代表建议办理工作的专项报告，对往年答复代表暂时不能解决的建议，督促承办单位及时办理和答复，有力促进了代表建议办理工作。五年来，代表提出325件建议，涉及城市建设、产业调整、农林水务等方面，全部予以答复，办理落实率从43%逐年提高至50%，一批代表和群众关注的困难和问题得到了有效解决。

    努力提高服务保障水平。牢固树立为代表服务意识，全力支持和保障人大代表依法履职，落实代表活动经费。主动承担上级人大开展专项调研和执法检查提供服务保障。积极配合全国人大和省人大对博鳌乐城国际医疗旅游先行区调整实施部分行政审批项目、珊瑚礁和砗磲保护等74项拟定修改的法律法规草案开展立法调研。对旅游市场管理、海洋经济发展、税费改革、海岸线保护等方面开展7次执法检查和58次专题调研活动。2015年我市人大常委会被省人大确定为基层立法联系点。

    四、精心组织指导，全力做好换届选举工作

    今年是换届之年，市人大常委会把换届工作列入了重要议事日程。认真制定方案，精心组织，周密部署，确保换届选举工作顺利进行。

    强化组织领导，保证换届工作依法推进。高度重视换届工作，成立市换届领导小组和市、镇选举委员会，各国营农场和11个市属选区牵头单位分别成立选区工作组，明确分工，压实责任。制定《琼海市市镇人大换届选举工作方案》，细化换届选举工作日程，对前期准备工作、代表提名选举、会议的召开等各环节精心布置，确保换届工作依法有序推进。

    加大宣传培训，营造风清气正换届环境。加强宣传引导，通过工作简报、新闻媒体、微信信息、观看“一片一书”等方式，宣传换届选举有关法律法规和政策，严肃换届纪律，发挥舆论导向作用。加强业务培训，举办选举业务骨干和市镇两级代表培训班33期，参训人数3586人次，使选举工作人员熟悉有关法律法规要求，熟练换届选举工作的操作规程，明确各个阶段工作时间节点，确保选举工作顺利开展。

    深入督查指导，确保做好换届选举工作。组成4个督查组，深入全市13个镇区、3个国营农场和11个市属选区对选举工作进行督查指导。通过召开座谈会、听取汇报等方式，全面了解各选区情况，针对选举中出现的问题分类指导，确保换届工作依法依规进行。顺利选举产生新一届市镇两级人大代表998名。全市12个镇于今年10月依法召开了新一届人大一次会议，选举产生新一届镇人大、政府领导班子，全面实现市委意图人选，圆满完成换届选举工作任务。

    五、突出自身建设，努力提高依法履职能力

    常委会坚持把加强自身建设摆在重要位置，不断强化理论武装，切实改进工作作风，努力提升工作能力和水平。

    抓好理论和法律学习。坚持党组理论中心组学习制度，认真贯彻党的十八大以及历届全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”活动和“两学一做”学习教育。加强宪法和法律学习，组织常委会班子成员和机关干部参加省、市人大常委会举办的各类培训。五年来，共召开专题学习会93场次，党课学习61场次，参加省人大举办的业务培训班26期，不断强化理论武装和法律意识。

    切实改进工作作风。常委会坚持群众路线，切实增强服务意识，带头深入实际、深入基层、深入群众调查研究，倾听民声、了解民情，收集民意，着力解决民忧。扎实开展创卫创文、特色小镇建设、村级组织换届、重点项目建设、结对帮扶等重点工作，着力解决实际问题，改进工作作风，提高办事效率。严格落实中央“八项规定”和省委省政府二十条规定，从严从实加强纪律建设，坚决防止“四风”反弹回潮。

    不断完善工作制度。完善常委会行使职权的各项制度，研究制定了常委会议事规则、主任会议议事规则和常委会机关领导班子决策重大问题议事规则、人大机关重大事项讨论决定规定等30项制度。通过加强制度建设，提高工作制度化和规范化水平。

    重视人大宣传工作。加强与新闻媒体单位的联系，借助市内外新闻媒体加大对人大制度、人大会议、代表活动的宣传，扩大人大工作公开，营造理解和支持人大依法履职的良好氛围。先后在《人民代表报》、《中国人大网》、《海南人大》等媒体发表报道文章608篇，有20多篇调研成果获得“全省人大系统优秀调研成果评选奖”，10多篇稿件获得“全省人大新闻奖”。开设“琼海人大”微信公众号，为畅通代表建言渠道，加强人大工作动态宣传提供网络平台。

    五年来，常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”和各镇积极配合的结果，更是全市人民及社会各方面大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向关心、支持人大工作的所有同志和各界人士表示衷心的感谢!

    在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不足，主要是：依法监督力度不强，跟踪问效机制不够完善；发挥代表作用不够充分，代表活动内容和形式还需进一步拓展和丰富；联系服务代表不够深入，“双联系”渠道还不够畅通；指导镇级人大工作常态化机制不够完备；常委会自身建设需要进一步加强等。对此我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，下大力气加强和改进常委会工作。

    总结过去五年的实践，我们深刻体会到：必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，人大工作才能保持正确的政治方向；必须坚持以科学发展观为统领，围绕中心、服务大局，人大工作才能找准依法履职的最佳切入点; 必须保持同人民群众的血肉联系，充分发挥人大代表的主体作用，人大工作才能真正行使好人民赋予的权力;必须加强自身建设，努力提高履职能力和水平，人大工作才能不断开创新局面。

    今后五年工作建议

    各位代表、同志们，今后五年是琼海全面建成小康社会的关键时期。新一届人大及其常委会要把握新形势，认清新任务，在市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，坚定不移走科学发展、绿色崛起之路，紧紧围绕市委提出建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市的战略目标，找准工作着力点，切实履行宪法和法律赋予的职责，全力推动常委会工作再上新台阶，实现新跨越。对今后五年工作提出以下建议：

    一、注重依法履职，助推经济社会发展和民主法治建设

    围绕全市中心工作，服务发展大局，始终不渝地坚持党对人大工作的领导。按照市委建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市的战略目标和构建“一核、二带、三园、全域”的产业发展格局，立足琼海实际，在加快壮大新兴产业、推进新型城镇化建设、脱贫攻坚、创建全国文明城市等中心工作中，依法履行职责，增强责任担当，推动全市经济社会平稳健康发展。坚持把推动法治建设作为人大监督工作的主线，自觉担负起宪法和法律赋予的监督职责，加快推进建设“法治琼海”进程，听取市政府关于依法治市、依法行政、深化行政审批制度等工作报告。扎实推进全民“七五”普法工作深入实施。大力支持司法改革，切实加强对“一府两院”行政、审判、检察执法的工作监督和法律监督，开展法律法规实施情况的执法检查，促进依法行政，公正司法，着力保障提高“平安琼海”的建设水平。

    二、注重问题导向，增强监督工作的针对性和实效性

    抓住事关改革发展稳定全局的重要问题、人大代表和人民群众普遍关注的热点难点问题，依法行使监督职权，着力增强监督实效，促进依法行政、公正司法。坚持问题导向。把人民群众普遍关注的热点难点问题做为人大监督工作的重点，拟对健康产业发展、“三农”工作、生态环境保护、食品安全、城镇污水治理、重点项目建设、万泉河采砂等情况进行专题调研，并开展跟踪督查。听取审议市“多规合一”规划成果的报告。继续开展《海南省万泉河流域生态环境保护规定》的执法检查。创新监督方法。积极探索通过询问、质询、明察暗访、满意度测评等方式加强监督，找准问题根源，跟踪督办。拟对我市橡胶厂污水处理、环境保护等问题开展专题询问，必要时作出决议、决定。突出监督实效。改进监督方式，加大督促落实和监督问效，既要事后监督又要搞好事前介入，做到敢于监督，善于监督，切实增强监督实效。针对审计工作报告披露的问题，要跟踪督促被审计单位抓好整改落实。听取市政府贯彻新预算法实施情况的专项报告，推进新预算法的深入实施。

    三、注重发扬民主，依法行使决定权和任免权

    坚持党管干部原则，充分发扬民主，严格依法办事，认真做好重大事项决定和人事任免工作。依法行使决定权。围绕市委决策部署和全市经济社会发展大局，依法行使重大事项决定权，通过法治方式和法治渠道，推动形成共识、凝聚发展合力。严格行使任免权。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，充分发扬民主，严格按法定程序任免，实行干部任前供职发言和法律知识测验制度。认真落实宪法宣誓制度。激励和教育我市政府工作人员忠于宪法，增强宪法意识。加大任期监督力度。适时开展工作评议，进一步提高被任命人员的责任意识、公仆意识和廉洁意识。

    四、注重机制创新，不断提升代表履职能力和水平

    保障代表依法行使职权，激发代表履职热情，探索和创新代表工作方法，促进代表工作进一步加强。认真贯彻落实中央<2015> 18号文件精神。加强对镇级人大工作的指导,进一步完善镇级人大代表联络机构，使镇人大有地方办公、有人办事、有制度规范运作，为人大代表提供良好的学习和交流平台。完善代表建议督办落实机制。坚持每年听取和审议市政府办理人大常委会审议意见的专项报告。完善常委会督办制度，选择综合性强、涉及面广、问题反映比较集中的代表建议，由常委会成员牵头带领相关委室进行重点督办，督促落实代表建议办理工作。提升代表履职能力。完善和拓展“双联系”活动，深入推进常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作。每年举办代表专题培训班，着力提升代表依法履职能力。坚持邀请代表参加常委会的工作视察、专题调研、执法检查和列席常委会会议，努力为代表依法行使职权、密切联系群众、参与常委会工作创造条件。

    五、注重自身建设，努力开创人大工作新局面

    紧密结合人大工作实际，把自身建设摆在突出位置，着力提高常委会履职能力和机关服务水平。加强党组织建设。加强党组规范化建设，提升党内管理水平。认真落实“三会一课”制度，严格党内组织生活。继续深入开展“两学一做”学习教育，建设一支“四讲四有”的党员干部队伍。加强作风建设。严格执行中央八项规定和省委省政府20条规定，切实转变工作作风，提高工作效率。扎实做好挂点社区、挂点镇的创文工作和结对帮扶工作，加快推进创文工作，打赢脱贫攻坚战。加强党风廉政建设。坚持把纪律建设摆在更加突出位置，严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，严守党的政治纪律和政治规矩。加强制度建设。毫不动摇的坚持人民代表大会制度，研究人大工作规律和特点，及时总结经验，不断规范和完善常委会、主任会议、委员会和人大机关工作制度。完善信访工作制度。使人大各项工作规范化、制度化。

    各位代表，市第十三次党代会明确了今后五年我市经济社会发展的奋斗目标，我们肩负着光荣的使命和艰巨的任务。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，依法履职，开拓创新，真抓实干，卓有成效地发挥地方国家权力机关作用，与时俱进地提升人大工作水平，为建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市作出更大的贡献！