市政府党组书记、市长  符 平

按照《琼海市“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》关于开展调查研究的有关要求，为进一步贯彻落实好习近平总书记对潭门产业发展及渔民转产转业指示批示精神，扎实推进沈晓明省长8月4至5日在潭门调研时的工作部署，我以推动潭门渔民转产转业工作为主题进行了专题调研，取得了积极的成果。

一、潭门渔业生产现状

（一）潭门概况。潭门地处琼海市东部沿海,距嘉积城区20公里，面积89.5平方公里，海岸线总长18公里，下辖14个行政村，220个村民小组，常住人口约3.2万人。经济发展以渔业、种植业为主，目前正在大力发展旅游休闲、餐饮民宿、会议会展等第三产业。2017年被国家农业部评为“国家级最美渔村”，2019年入选“2019年度全国综合实力千强镇”。

（二）潭门渔业生产情况。海洋捕捞方面，现共有渔船723艘，其中常年赴三沙远海作业的大中型渔船有112艘，持有南沙专项捕捞许可证赴南沙海域生产渔船81艘。渔船作业主要依赖刺网、潜水捕捞、笼壶等方式，主要捕捞海鲜品种有鱼虾、螺贝、海参类等。2019年前三季度，捕捞量3.6万吨，产值3.48亿元。海水养殖业方面，目前潭门共有1861个海水养殖水面，养殖面积为1768.38亩。2019年前三季度，海水养殖业产量6828吨，产值2.05亿元。海产品加工方面，目前海产品加工业多数为个体经营，加工类别基本停留在粗加工层面，产品附加值不高。

（三）潭门渔民收入情况。2016年潭门渔民人均纯收入为16200元，同比增长9.2%；2017年潭门渔民人均纯收入为17031元，同比增长6.4%；2018年潭门渔民人均纯收入为18018元，同比增长3.1%。近三年渔民收入虽总体呈稳定增长态势，但增速却下降明显。

二、潭门渔民转产转业必要性分析

（一）潭门渔民转产转业是贯彻落实习近平总书记指示批示精神和中央、省委、省政府部署的需要。2013年4月8日，习近平总书记视察潭门镇，鼓励潭门渔民要“造大船、闯大海、捕大鱼、挣大钱”。2018年，习近平总书记针对潭门渔民“四盼”问题专门作出批示，并于近期多次在有关潭门渔民的文件上作出圈阅。去年5月13日，省委七届四次全会提出要“推动现代化海洋牧场建设，发展深远海智能养殖渔场和休闲渔业，打造现代渔业产业链”的决定。因此，推动潭门渔民转产转业也就是在落实习近平总书记的讲话精神和中央、省委、省政府的明确部署。

（二）潭门渔民转产转业是实现渔业资源可持续发展的需要。目前，全世界都在面临着海洋渔业资源枯竭的问题。据调查，去年一条大中型远海作业渔船出海一个航次能捕捞5.6吨，然而今年同期捕捞量减少为5.1吨，同比减少9.8%。

（三）潭门渔民转产转业是提高渔业生产效益的需要。受国家渔业政策紧缩、休渔期延长、台风汛期等因素影响，大中型渔船赴远海作业时由于返航航程较远，加上柴油、渔需品等价格上涨拉高了生产成本，单航次由2015年的5-6万元增涨至现在的10万元左右。生产成本逐年上涨、效益逐年降低在一定程度上倒逼潭门渔民必须加快转产转业步伐。

（四）潭门渔民转产转业是推动海南自贸区（港）建设的需要。潭门作为海南长期开发海洋渔业资源的代表，有责任在海洋牧场建设、休闲渔业试点等渔民转产转业过程中先行先试，为我省开发海洋资源提供可复制、可推广的潭门经验，助力推动海南自贸区（港）建设。

（五）潭门渔民转产转业是丰富南海维权途径的需要。潭门渔民应以转产转业为契机，发展如西沙海钓、南海潜水体验等新型产业业态，在提高经济收益的同时，提供更多国民参与南海维权的平台与途径，提升国民到南海海域的频率与密度，进一步充分发挥潭门渔民在南海维权上的积极作用。

三、潭门渔民转产转业优势资源分析

（一）拥有丰富的海洋自然资源。潭门的海岸、海滩、海港风光迷人,沿海热带田园风光秀美。附近海域生物物种多样，盛产石斑、红鱼等上百种适宜海钓的优质海产品。此外，潭门气候冬暖夏凉，天气大多风和日丽，十分适宜开展海钓、渔文化体验等海洋休闲渔业活动。

（二）拥有便利的区位交通。潭门位于琼海市东部沿海,所属的琼海市已建成“一机场一高铁三高速四港口”：博鳌国际机场已开通26个主要城市航线；海南环岛高铁贯穿琼海南北；海南环岛高速、文博高速、万洋高速三大高速公路网络覆盖琼海全域；沿海有潭门、龙湾、博鳌、青葛四个港口。

（三）拥有深厚的海洋文化底蕴。潭门拥有非物质文化遗产“南海更路簿”，其独有的“祭兄弟公出海仪式”、“潭门赶海节”等海洋文化传统已延续几百年，海洋文化底蕴十分深厚。辖区内的中国（海南）南海博物馆已被批准为国家4A级旅游景区，成为展示南海人文历史、保护南海文化遗产的重要教育基地。

（四）拥有较高知名度和美誉度。琼海拥有“博鳌亚洲论坛”“万泉河”“红色娘子军”“千年渔港潭门”4张城市名片，在国内外已有相当高的知名度和美誉度。琼海潭门渔民捍卫南海主权的英雄事迹多次受到中央电视台等国内外知名媒体的宣传报道，潭门的影响力得到进一步提高，受到广泛关注。

（五）拥有政策支持优势。从中央首长到省委、省政府各级领导，从中央和国家部委到省各有关职能部门，对潭门发展无不给予关注和大力支持，如刚发布的《海南省休闲渔业发展规划(2019-2025年)》，“潭门”一词就出现了54次，贯穿全文。这正集中体现了从上到下对潭门渔民转产转业的高度重视和支持。

（六）拥有一定成果和经验。经过近两年的发展，潭门休闲渔业发展已取得一定成效。首先，从以下列表中可以看出，潭门现有经营休闲渔业的代表企业，2017年底运营休闲渔业船只在全省率先实现首航后，今年的游客人数、营业额较去年有了大幅增长。

同时，部分渔民增强了发展休闲渔业的内生动力，从一开始“要他转型”变成“他要转型”。如潭门渔民柯维秀已转变发展思路，主动组织50多人成立了潭门镇休闲海钓协会，正积极争取多方支持，将集中资源开发潭门海钓市场。青年渔民代表符名林联合多个渔民自主经营的“无所归止”民宿，已被国家文旅部评选为“五星级民宿”，被海南省文旅厅授予最高等级“金宿”称号，成为潭门休闲渔业发展中的民宿“网红店”。

四、潭门渔民转产转业遇到的瓶颈

（一）渔业产业结构不合理。目前，潭门渔业中的一、二、三产业发展不协调，三次产业结构比重为61.2:20.1：18.7，第一产业（主要是捕捞业）比重偏大，二、三产业发展相对滞后。传统捕捞业方面，潭门现有捕捞渔船普遍呈现“老旧小”状况，以15年船龄以上的旧船居多，且90%以上都是木船，吨位偏小，捕捞设备、科技手段落后，捕捞效益不高。海产养殖方面，根据省、市养殖水域滩涂规划要求，潭门近海滩涂养殖将清退2920.2亩，养殖规模将缩减26.7%。除了规模减小外，海产养殖还存在技术水平低、模式粗放、养殖种类单一等方面问题，生产效益不高。海产品加工业方面，自从2017年禁止砗磲买卖以来，潭门海产品加工企业从2016年年底730余家锐减至目前240余家，且基本为粗加工企业，精深加工和高附加值产品少。休闲渔业等第三产业方面，总体还处于初级阶段，发展水平偏低。

（二）休闲渔业起步阻力较大。一是行业法律法规尚未健全。如部分企业、渔民代表反映，在渔船改装许可、载客许可、航线规划等相关问题方面目前还缺少明确的规定。二是用地用海手续繁杂。休闲渔船和游艇泊位办理海域使用手续较难，休闲渔业配套陆上设施（游客服务中心等）位于海岸线200米范围内，暂无法获得建设许可，阻碍产业的发展壮大。三是起步资金压力大。经调查，仅改造一艘基础的中型木质渔船就需要花费至少20万元；一艘30米以上钢制渔船改建升级则需花费100万元以上，这对于企业、渔民来说都存在很大资金压力。

（三）渔港基础设施建设滞后。一是渔港硬件设施建设滞后。潭门中心渔港配套设施数量较少，目前仅有1个渔船修理小型船坞、1家小型制冰厂，海产品交易加工、冷链物流等其他各类功能配套设施还未建设完善。二是渔港信息化管理水平较低。潭门中心渔港目前管理措施仍以人力现场管理为主，在渔船进出港、渔船靠泊等方面信息化管理水平较低。三是渔港南岸亟待开发建设。渔港南侧岸线基础设施和公共服务设施配套还未建设，缺少防浪堤、防风锚桩等，台风汛期无法为更多渔船提供泊位。

（四）渔业人才、智力支撑不足。一是潭门对高层次管理型、技术型等人才缺乏吸引力，受过高等教育的“渔民后代”回潭门发展人数不足一成。二是潭门现有渔民的文化水平普遍较低，小学、初中文化程度的占比95%以上，缺乏转产转业所需具备的综合素质。三是生产习惯难以改变，大部分潭门渔民半辈子都以传统捕鱼方式为生，要求他们改变生产习惯对他们而言具有不小的难度。

五、推动潭门渔民转产转业的对策

（一）以宣传发动为突破口，坚定渔民转产转业信心。发挥政府引导作用，将转产转业政策、技能知识、转型方向等渔民关切的内容加以普及；聘请专家教授到潭门授课，向渔民讲述现代渔业发展方向，全面提升渔民眼界视野，等等。

（二）以规划设计为引领，推动渔业产业结构转型升级。一是做好规划引领。深入挖掘潭门“更路簿”等海洋文化，结合远海捕捞、现代化养殖、海产品加工、海洋牧场建设、休闲渔业等新业态尽快制定发展规划。二是支持渔船渔具和捕捞技术的升级。划拨专项资金支持渔民对渔船渔具进行改造升级和设备更新，引导老旧渔船减船转产。邀请水产专家、高校科研人员等渔业专家共同组成远海捕捞队伍，积极探索高效捕捞技术。三是发展现代水产养殖。创建水产健康养殖示范基地，大力发展深远海养殖、工厂化养殖等现代设施养殖业，积极推广循环水养殖等生态循环碳汇养殖模式。四是引导海产品加工向精深发展。实施品牌发展战略，通过政府资金扶持和加强产品质量监督，不断引导企业提品质、创品牌。

（三）以政策扶持为导向，及时跟进配套方案和资金筹集。配套方案方面，研究吃透中央、省里已经发布政策，尽快结合市情制定实施方案；同时积极向中央、省里争取市权限外的政策支持。资金筹集方面，以项目建设为载体，加大龙头企业的招商力度，支持有较强经济实力的社会资本进入渔业领域。

（四）以设施建设为抓手，为渔民转产转业提供基础保障。一是海洋牧场基础设施方面。启动海洋牧场项目前期工作，鼓励和吸引社会资本投入，争取用2至3年的时间，初步构建国家级潭门海洋牧场示范区，与休闲渔业发展相辅相成、相得益彰。二是渔港基础设施方面。积极引入国有资本或社会资本对渔港进行市场化管理，加快完善渔港管理制度，增强渔港调度管理水平；加快渔港庇护中心、物资补给中心、水产交易中心等渔港基础设施建设，全力保障现代渔业发展需求。三是休闲渔业设施方面。要积极做好对接沟通，提高基础设施的利用率，加快对传统渔业渔港、码头的多功能转型及兼营型渔船进行改造；抓紧做好规划设计，推动新建专项型休闲渔业船舶公共码头，引进游钓船艇。

（五）以品牌打造为重点，着力抓好琼海潭门休闲渔业示范区建设。依托文博产业园、南海博物馆、美丽渔村建设和博鳌会议会展业等带来的辐射效应，大力支持推进潭门镇特色民宿、海鲜餐饮一条街、工艺品加工销售等业态发展。同时，持续举办好“潭门赶海节”“‘海上丝绸之路杯’中国潭门——西沙休闲海钓赛”等系列南海文化旅游品牌活动和“更路簿”杯国际帆船赛等赛事活动，进一步提升潭门旅游的知名度和影响力。

（六）以融合发展为着力点，推动全产业链发展。

根据以上图表可以看出，各产业的典型代表营业走势基本相同，业态之间相互联动影响紧密，关联性强，抓好渔业全产业链融合发展至关重要。潭门要结合自身资源优势和特色品牌战略，努力构建吃、住、行、游、教、购、娱全方位发展的产业格局，推进渔业全产业链深度融合发展。

（七）以市场运作为主体，积极探索多种的经营模式。积极推进渔民合作经营，探索“企业+基地+渔户”“企业+渔民专业合作社+渔船”“市场+渔民专业合作社+渔船”等合作模式，鼓励渔民以入股、租赁、合伙等形式发展联合经营或组建休闲渔业企业。推动渔民、渔业合作社与休闲渔业企业开展劳动合作和资本合作，建立多种形式的利益联合机制，提高休闲渔业组织化程度。同时，完善低保、医疗、教育、养老等社会保障制度，确保转产转业渔民收入不下降、生活有改善。

（八）以队伍建设为保障，强化人才引进与培养。加强与国内外科研机构的联系与合作，邀请国内外专家为潭门出谋划策，加大渔业等专业人才的培养与引进，实现招商引资与招才引智相结合。引进权威的培训机构，针对待转产转业渔民开展养殖业、休闲渔业、产品加工业等专业技能培训，不断增强渔民技能水平。

六、需争取上级部门支持的有关事项

（一）加大资金支持力度。仅靠琼海地方财力支持潭门渔民转产转业难度较大，要积极争取省级资金或通过省级渠道争取中央资金的支持，以潭门为全省渔民转产转业试点地区，重点支持潭门中心渔港改造建设、老旧渔船改造升级、海洋牧场建设等项目，加快推动潭门渔业转型升级。

（二）抓紧制定配套政策。要争取省级层面在用海、用地等方面抓紧完善配套政策，加快出台我省休闲渔业管理办法，在渔船载客、收费许可、航线规划等方面给予政策法规支持，推动休闲渔业健康有序发展。

（三）给予人才、智力支持。要积极争取省级层面组织骨干精英、行业专家在高标准制定发展规划、打造潭门渔业品牌等方面为潭门渔民转产转业提供更多帮助；积极帮助支持潭门对口引进高层次管理型、技术型人才，为产业转型升级提供人才保障。