琼海市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案

发布日期:2016-12-01 来源: 分享到: 【字体:  

琼海市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案

 

    为贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)和《海南省人民政府办公厅关于印发海南省推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》(琼府办〔2015〕200号)精神,以及加快转变政府职能,创新政府管理方式,规范市场执法行为,结合我市实际,制定本方案。

一、基本原则

(一)坚持依法监管。严格执行有关法律法规,规范事中事后监管,落实监管责任,确保事中事后监管依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化。

(二)坚持公正高效。规范行政权力运行,切实做到严格规范公正文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境。

(三)坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

(四)坚持协同推进。在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制,形成统一的市场监管信息平台,探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。

二、工作任务

(一)制定随机抽查事项清单。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,对相关法律、法规和规章进行全面梳理,对法律法规规章规定的检查事项,要大力推广随机抽查,不断提高随机抽查在检查工作中的比重。要制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,并通过市政府网站及时向社会公布。凡法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。

(二)建立“双随机”抽查机制。要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制监管部门自由裁量权。建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库,通过摇号等方式,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。推广运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。

(三)合理确定随机抽查的比例和频次。要根据我市经济社会发展和监管领域实际情况,合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度。

(四)加强抽查结果运用。对抽查发现的违法违规行为,要依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。抽查情况及查处结果要及时向社会公布,接受社会监督。

(五)抓紧建立统一的市场监管信息平台。加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通,依托全国企业信用信息公示系统和海南省政府企业信用信息系统,建设统一的市场监管信息平台,及时公开监管信息,形成监管合力。运用大数据和“互联网+”等创新市场监管方式,完善信用信息,推进综合执法,扩大公众参与,建立横向到边,纵向到底的监管网络。

(六)推进随机抽查与社会信用体系相衔接。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。在随机抽查工作中,要根据市场主体的信用情况,采取针对性强的监督检查方式,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,依据《海南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》(琼府〔2014〕58号)有关规定,开展失信行为联合惩戒工作,让失信者一处违规、处处受限。

(七)探索开展联合抽查。各部门要结合实际,组织组室开展联合抽查。按照“双随机”要求,制定并实施联合抽查计划,对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能,降低市场主体成本。

市政府各部门要制定切实可行的工作方案,细化在本部门、本领域推广随机抽查的任务安排和时间进度要求,于20161月底前连同《琼海市随机抽查事项摸底表》、《琼海市随机抽查事项市场主体和执法检查人员名录库》报市

三、工作要求

(一)加强组织领导。市政务服务中心(审改办)牵头负责该项工作的组织、协调、检查、总结等事项,各有关单位要指定专人负责落实各项工作。推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。各有关部门要高度重视随机抽查工作,加强领导,强化事中事后监管。

(二)强化统筹协调。随机抽查不仅要在市场监管领域推广,也要在各部门检查工作中广泛运用。各部门要加强随机抽查监管的统筹协调,加强跨部门协调配合,提高事中事后监管效能,务求随机抽查工作取得实效,把简政放权改革向纵深推进,为经济社会发展营造公平竞争的市场环境。

(三)严格落实责任。各有关部门要进一步增强责任意识,大力推广随机抽查,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职的,要依法依规严肃处理。

(四)加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新,各有关部门要加大宣传力度,加强执法人员培训,转变执法理念,探索完善随机抽查监管办法,不断提高执法能力。

 

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