2021年政府工作报告

发布日期:2021-05-14 15:53 来源: 分享到:
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政府工作报告

——2021年1月20日在琼海市第十五届

人民代表大会第七次会议上

琼海市人民政府市长  符平

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请连同《琼海市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期是我市经济社会发展极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念[1],坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,凝心聚力建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市,加快打造“三地两区一中心”[2],积极助推海南自由贸易港建设,全力应对“三个大考”[3],“十三五”目标任务基本完成,决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

过去的五年,发展质量不断提高。2020年,我市地区生产总值292.1亿元,比2015年增长28.5%,年均增长5.3%;固定资产投资同比增长15.1%;地方一般公共预算收入16.07亿元;社会消费品零售总额108.0亿元,比2015年增长37.0%,年均增长6.5%。三次产业结构由2015年的34:13.4:52.6调整为2020年的32.4:13.8:53.8。房地产依赖症不断减弱,房地产开发投资占固定资产投资比重由2015年的67.4%下降到2020年的43.8%;房地产业税收占整个税收比重由2015年的80.5%下降到2020年的53.7%。

过去的五年,重点领域改革深入推进。“多规合一”[4]“极简审批”[5]等重点改革深入实施。深化农垦体制改革,垦区实现社会工作属地化管理。农村集体产权制度和农村土地制度改革稳步推进。博鳌超级医院共享医院新模式等7项制度创新入选“海南自由贸易港制度创新成果”,探索沿海休闲渔业发展新机制等6项制度入选“海南省政府系统制度创新项目库”。

过去的五年,对外开放进一步扩大。新设立外资企业32家,外资利用金额1.75亿美元,比“十二五”期间增长75%;外贸进出口总值6196.41万美元。博鳌公共外交基地提档升级,“美丽乡村会客厅”为博鳌亚洲论坛年会及外事商务活动提供新模式;累计接待外国来访团组96个、港澳台及海外华侨408批次;与3个国外城市签订友好城市意向书。落实“百万人才进海南行动计划”,累计引进人才9662名,其中外籍人才60名,高层次人才引进和认定277人。

过去的五年,生态文明建设富有成效。生态环境持续向好,全年空气质量优良率由2015年的97.8%上升为2020年100%。双沟溪水质各项指标全面达标,13个镇(区)的农村污水治理项目全面推进,博鳌地区农村生活污水处理实现全覆盖;城镇集中式饮用水源地水质达标率达100%。森林覆盖率达69%。

过去的五年,群众获得感明显增强。2020年,城乡常住居民人均可支配收入26745元,年均增长8.3%。其中,城镇常住居民人均可支配收入36711元,年均增长7.2%。农村常住居民人均可支配收入17905元,年均增长8.3%。财政对民生投入累计228.5亿元,每年占地方一般公共预算支出超过80%,比上个五年增加83.5亿元。教育、卫生、文体等事业全面发展,社会保障覆盖面不断扩大。

“十三五”期间,我市先后蝉联“全国综合实力百强县市”“全国文明城市”“国家卫生城市”“全国绿色发展百强县市”“全国科技创新百强县市”“全国新型城镇化质量百强县市”“全国双拥模范城”,荣获“2020中国最美乡村百佳县市”“全国村庄清洁行动先进县”“全国‘四好农村路’示范县”“全国首批水生态文明城市”等多项荣誉,被确定为“国家农业对外开放合作试验区”“全国健康城市建设首批试点城市”“全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县”。全市各单位共荣获国家级荣誉近120项。全域旅游、精准扶贫和农村危房改造工作均受到国务院通报表彰。

“十三五”期间,我们主要做了以下工作。

(一)坚持高质量发展理念建设“产业强”的繁荣琼海。

医疗健康产业初具规模。博鳌乐城国际医疗旅游先行区(以下简称乐城先行区)已开工项目23个;14家医疗机构开业运营;累计接待医疗旅游18.75万人次,医疗机构营业收入17.88亿元;成功引进英国爱丁堡大学医学院、博鳌中法康复医疗中心、韩国JK整形外科医院、新加坡杰优国际专科医疗中心等落户先行区,引进签约院士专家团队51个,举办博鳌乐城“永不落幕”国际创新药械展,初步实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”。乐城先行区被确定为首批国家“健康医疗旅游示范基地”。2018年4月11日,习近平总书记亲自视察乐城先行区并给予高度肯定。

旅游会展业蓬勃发展。“国家全域旅游示范区”创建工作稳步推进。创建1家4A级景区、2家3A级景区以及4个五椰级和1个四椰级乡村旅游点,中国(海南)南海博物馆被核定为国家一级博物馆。我市休闲农业赏花游入选“全国60条春季乡村休闲旅游精品线路”,大路镇“田园梦想”共享农庄入选“全国100个休闲农业和乡村旅游精品景点线路”。累计接待游客2621.59万人次,旅游总收入189.58亿元;其中,过夜游客1649.23万人次,比“十二五”期间增长52.6%。博鳌企业家论坛等46个重要会议定期定址在博鳌召开;成功举办2019年世界新能源汽车大会;举办100人以上会议1100多场,1000人以上会议110场,会议会展业总收入8.2亿元。

新兴产业茁壮成长。累计建成524个5G通信基站,超额完成省下达任务;被列为国家首批5G试点城市,博鳌乐城智能网联汽车与5G应用体验点成功展示,博鳌重点区域5G信号覆盖率达95%以上。琼海市云创互联网创业园、中和农场被列为国家级“星创天地”[6],互联网企业共计达45个,年产值7.8亿元。基金企业注册24家,注册资本39.8亿元;金融机构种类数量位居全省前列。博鳌临时免税店正式运营。休闲渔船在全省率先实现首航,“无所归止”渔民主题民宿获评全省唯一国家级“5星民宿”,潭门镇荣获国家级“最美渔村”称号。

热带特色高效农业提质增效。2020年农业生产增加值101.01亿元,比2015年增长35.5%。粮食、水果生产发展较好,瓜菜生产平稳,热作总面积近100万亩;防控“非洲猪瘟”成效显著。国家农业对外开放合作试验区建设稳步推进,海南盛大“世界热带水果之窗”累计引进新品种400余种,年培育优良苗木250万余株。培育省级农业龙头企业11家、市级龙头企业17家、农民专业合作社452家、家庭农场33家;“三品一标”[7]农产品认证累计达19个。我市获评“全国木本油料特色区域示范市”、首批“国家农产品质量安全县(市)”,被确定为“国家农业可持续发展试验示范区”。

重点项目建设顺利推进。海南自由贸易港集中开工建设项目43个,总投资127亿元,博鳌亚洲论坛永久会址升级改造、博鳌乐城国际医学产业中心等一批项目相继建设,市生活垃圾焚烧发电厂改扩建项目成功点火。69个中央资金项目、59个省级重点项目和近400个市级重点项目顺利开工,累计完成投资318.9亿元。博鳌田园小镇、中国(海南)南海博物馆、市人民医院门诊综合楼、博鳌污水处理厂及配套主干管网工程等一批重点项目投入使用。

(二)坚持统筹协调原则建设“城乡美”的宜居琼海。

规划引领不断强化。编制实施《博鳌亚洲论坛特别规划区控制性详细规划》《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区控制性详细规划(修编)》等19项城乡规划,各镇(区)总体规划、控制性详细规划基本完成,新一轮村庄规划修编已有126个行政村、1370个自然村取得初步成果。

“百镇千村”建设硕果累累。全力打造博鳌田园小镇乡村振兴示范区,和谐、舒适的博鳌田园小镇获得各方嘉宾的一致好评,更得到了习近平总书记的高度肯定。引入社会资本参与开发建设特色小镇和美丽乡村。潭门、博鳌、中原等镇获评“全国特色小镇”,万泉、塔洋等镇入选“全国美丽宜居小镇”;嘉积镇北仍村、博鳌镇沙美村和南强村入选“全国重点乡村旅游村”,万泉镇光耀村等6个村入选“中国美丽休闲乡村”,塔洋镇鱼良村、博鳌镇朝烈村入选“全国美丽宜居村庄”,龙江镇石头岭村等5个村入选“中国传统村落”,会山镇加脑村入选“中国少数民族特色村寨”。博鳌镇被列为全省特色产业小镇示范点;会山镇沐塘村等5个村获评省五星级美丽乡村。文明生态村由2015年的1960个增加为2633个,覆盖率达97.6%。建成互联网农业小镇3个,农村淘宝服务站63家。打造龙寿洋万亩田野公园等一批乡村振兴示范点。博鳌入选“首批国家农村产业融合发展示范园”;塔洋镇、大路镇岭脚村被农业农村部评为“全国一村一品示范镇村”。

“五网”[8]基础设施日趋完善。构建起“机场、高铁、高速、港口”的全方位立体式交通网络,是全省唯一拥有海陆空全交通要素的县级市。博鳌机场累计开通国内重点城市航线78条,成为国内首个开通“北上广深”航线的县级机场,成功获批国家对外开放口岸,博鳌机场海关揭牌运行。路网密度位居全省前列,环岛、文琼、万洋三大高速公路联接成网,环岛旅游公路博鳌精品段投入使用。“农村公路六大工程”[9]完成里程1515.86公里,具备条件的自然村通硬化路、通班车率达100%。城乡4G信号、行政村光纤宽带、重点公共场所WIFI覆盖率均达100%。农村供电可靠率达99.84%。铺设天然气管网271.27公里,乡镇覆盖率达83%,位居全省市县首位。农村供水管网覆盖率达95%以上,农村自来水普及率近95%。

生态环境治理和保护成效显著。大力推进“生态环境六大专项整治”[10]。坚决落实两轮中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改,交办信访件办结率100%。二氧化碳排放累计降低29%以上。“河长制”“湖长制”“湾长制”“林长制”全面落实,探索实施“五个统一”[11]河砂产供新模式获得全省推广。大力整治违法违章建筑,拆除违法建筑27.27万平方米;违建专项整治完成率100%,农房报建率达100%。无重大土壤污染破坏事件发生,禁塑和垃圾分类有序实施。林业生态修复造林3.3万亩,湿地保有量23万亩。建立城乡一体化垃圾收运体系,完成15处历史存量垃圾堆放点整治;建成农村生活污水处理设施367个;农村“厕所革命”完成改厕93329户,农村卫生户厕覆盖率达99.9%。大型畜禽养殖场资源利用设施配套率达90%。建设充电基础设施818个,推广新能源汽车1432辆,超额完成省下达任务。

(三)坚持以人民为中心思想建设“百姓富”的幸福琼海。

脱贫攻坚圆满收官。高质量完成4747户18039人脱贫目标任务,5个贫困村全部脱贫出列,脱贫户和脱贫出列村实现稳定增收,2020年农村贫困人口人均纯收入达14884.8元,“十三五”期间年均收入增长率达29.6%,“两不愁三保障”[12]等脱贫成果不断巩固提升。贫困户产业扶贫覆盖率100%,贫困劳动力就业累计8885人;消费扶贫交易金额达2272.57万元。脱贫攻坚工作在历年全省考核中均名列前茅。

教育事业优先发展。教育累计投入58.2亿元;实施薄弱学校改造项目142个,改扩建农村学校128所;琼海中学附属小学、北京市海淀外国语实验学校海南校区、琼海市特殊教育学校建成招生。琼海中学、南堀小学开工建设。新增小学学位4590个,义务教育阶段大班额占比降至2.31%、超大班额全面消除。小学阶段毛入学率106%,初中阶段毛入学率114.9%。公办幼儿园在园率、普惠性幼儿园覆盖率均超过国家下达指标。建成中小学游泳池21个,实现每个镇至少有1所公办幼儿园和1个游泳池。博鳌入选首批“全国中小学生研学实践教育基地”。

医疗卫生服务水平显著提高。“健康琼海”建设成果喜人,海南东部区域医疗中心加快形成。39个基层医疗卫生机构标准化项目投入使用,市疾控中心等新建项目加快建设。2家医共体总院挂牌成立,市域内就诊率90.7%。市人民医院成为全省首家县级三级甲等综合性医院;市中医院通过三级甲等中医医院国家复审。我市被评为“中国健康宜居小城”。博鳌镇和潭门镇被评为“国家卫生乡镇”。阳江卫生院等4家中心卫生院获评国家级群众满意卫生院;嘉积镇城南社区卫生服务中心获评“2016年全国百强社区卫生服务中心”。博鳌镇被确定为中国健康乡村建设试验基地。

社会保障体系日趋健全。发放创业担保贷款9746.2万元,带动就业2282人;城镇新增就业45277人,城镇登记失业率控制在2%以内。落实“全民参保”计划,城乡养老保险参保率达到94.7%,养老金社会化发放率100%,基本实现应保尽保。在全省率先完成彬村山华侨农场社保欠费补缴工作,彻底解决职工社保遗留问题。加强民生兜底保障,共发放最低生活保障金等补助2.94亿元。保供稳价得到有效落实,常年蔬菜基地种植面积超8000亩;平价蔬菜供应覆盖率达95%。577套保障性住房投入使用;改造农村危房3542户,8200多名困难群众住上了安心房、暖心房。

群众文体生活日益丰富。广大市民期盼多年的市文化体育中心项目开工建设,新建完善190个行政村(社区)文体活动室,新建65个标准篮球场,在260个村安装健身路径器材。成功承办环海南岛国际公路自行车赛琼海段,举办“更路簿”杯帆船赛等大型国际性赛事。累计举办群众文化活动680场次、全民健身活动520场次,送戏下乡162场次,农村公益电影放映11340场次。

(四)坚持共建共享导向建设“社会和”的文明琼海。

全力打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。强化组织领导,动员防控力量36000多人,构建起横向到边、纵向到底的疫情防控体系,抓实抓细常态化防控,未出现社区传播和局部流行,有力保护了人民生命健康安全。选派3批共34名医护人员驰援湖北,取得了“收治病人零死亡、医务人员零感染、医务工作零投诉”的骄人战绩;集中采购琼海特色农产品约1483吨支援湖北抗击疫情,得到中央电视台等主流媒体广泛称赞。采取系列超常规举措加快复工、复产、复市,经济社会发展稳定有序。

防范化解重大风险得力。着力加强政府债务管理,截至2020年底,负债率为28.76%,综合债务率为51.61%;各项指标均在风险预警线内。坚持“房住不炒”[13]原则,严格执行房地产调控政策,累计销售商品房51945套,同比减少3%;全市10个房地产风险防范项目处置得力。大力打击非法集资等行为,有效维护正常的金融秩序和社会稳定。

社会治理全面提升。创文巩卫目标顺利实现。“扫黑除恶”专项斗争和“禁毒三年大会战”取得显著战果,城镇社区和行政村网格化管理实现全覆盖,群众安全感调查满意度保持全省前茅,“平安琼海”金字招牌继续擦亮。应急管理全面加强,安全生产考核成绩保持全省前列。双拥和军民融合工作扎实有效,连续第9次荣获“全国双拥模范城”称号。王书茂同志获得“改革先锋”“海洋维权的模范”“全国道德模范”“爱国拥军模范”称号。我市获评“全国县级防震减灾工作综合考核先进单位”。

社会文明蔚然成风。社会文明大行动深入开展,组织文明教育活动2400余场次,文化惠民活动5000余场。推进落实守信联合激励和失信联合惩戒机制,开展“红盾护农”等专项行动,让文明经营成为市场主旋律。大力开展文明创建活动,嘉积镇、大路镇文一村等5个镇村获评“全国文明村镇”,市人民检察院、市消防救援支队博鳌大队、市融媒体中心、市市场监督管理局等4个单位获评“全国文明单位”,嘉积中学获评“全国文明校园”。

此外,退役军人事务、侨务、质监、食药监、气象、民宗、工会、青少年、妇女、残疾人等工作均取得新成绩。

(五)坚持以执行力为核心建设法治高效的服务型政府。

法治政府建设扎实推进。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,用法治思维和方式破解难题、推动发展。行政规范性文件管理和行政复议工作不断加强,法律援助网络体系全覆盖,建立完善信用体系和失信“黑名单”制度。积极开展“七五”普法、“12·4”国家宪法日和全民法治宣传教育等活动,组织《民法典》学习宣传,荣获“全国‘七五’普法中期先进市”称号。主动接受市人大和市政协监督,共办理市人大代表建议334件、市政协提案347件,办复率100%。积极推进政务公开和电子政务建设,政府工作透明度不断提高。

营商环境持续优化。积极构建“亲”“清”政商关系,大力纠正损害市场主体合法权益的行为。在乐城先行区设立外国人签证业务受理窗口;外商投资准入负面清单减至30条;实行外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理登记。深化“放管服”[14]改革,全面推行“先照后证”[15]登记、“海南e登记”[16]等模式;扎实推进工程建设项目审批制度改革;“互联网+监管”覆盖率达93.33%,“不见面审批”[17]事项占比达92%。工商登记前置审批从180项减少为9项,减幅达95%;整合“多证合一”[18]登记事项共32项,公共资源交易中心投入运行。市场活力持续增强,“十三五”期间累计新增市场主体50084户;入选“2020年度中国营商环境百佳示范县市”。

行政效能大幅提升。加快政府职能转变,全面完成政府机构改革;“一枚印章管审批”[19]“一支队伍管执法”[20]和“一个机构管复议”[21]等重点改革稳步推进。落实《海南省人民政府提高政府执行力十五条措施》,出台实施《琼海市干事创业容错免责实施办法(试行)》《琼海市加强镇(区)政府服务能力建设实施方案》;全面整治“文山会海”,加快推行无纸化办公。全面加强政府系统党的建设,严格落实党风廉政建设“两个责任”[22]、中央八项规定实施细则和省市实施细则精神;深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育以及“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动,不断激发广大干部干事创业热情,创造了特区速度,弘扬了特区精神[23],展示了特区形象,成为海南“十月精神”的实践范例,真正扛起了国家发展战略的琼海担当。

同志们,2020年是极为特殊的一年。面对极其复杂多变的国际形势以及诸多困难和挑战的严峻考验,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下团结一心、奋力拼搏、攻坚克难,扎实做好“六稳”[24]工作、落实“六保”[25]任务,以超常规举措统筹推进疫情防控和经济社会发展,实现了经济运行逐步向好,为抢抓自由贸易港建设机遇、“十三五”顺利收官、建设海南东部中心城市打下坚实基础。2020年主要经济指标基本完成年初目标任务;其中固定资产投资总额同比增长15.1%,位居全省高质量考核同平台[26]第2名;地方一般公共预算收入同比增长7.2%,位居全省高质量考核同平台第3名。各项社会事业均得到较好发展。面对疫情,我们英勇无畏,科学应对;为了发展,我们千方百计,全力以赴;服务人民,我们恪尽职守,全心全意。2020年终将会被历史铭记!

各位代表!回顾“十三五”的历程,我们深切地感受到,这五年,全市经济社会发展跃上了新台阶,城乡面貌发生了显著变化,人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强,“十三五”所取得的成绩极为不易。这得益于省委、省政府和市委的坚强领导,更是全市人民团结奋斗的结果,是广大党员干部辛勤付出的结果,是驻军部队、民主党派、工商联、人民团体和社会各界大力支持的结果,也是所有海外侨胞、港澳台同胞关心帮助的结果。在此,我谨代表市人民政府,向所有参与琼海改革发展的建设者,向所有关心和支持琼海改革发展的各界人士,以及全市52万人民,表示最衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是靶向打造海南经济社会发展“第四极”(东部中心城市)目标,经济总量、城市建设等需要进一步提质升级;二是对标高质量发展,我市产业基础仍然较为薄弱,重点产业需加快培育壮大;三是财政收入缺乏新的增长极,税收增长后劲需进一步增强;四是“三农”、环保等领域遗留的历史问题和欠账仍需下大力气解决;五是法治政府建设需进一步加强,创一流营商环境任务仍然艰巨;等等。这些矛盾和问题事关琼海发展全局,我们必须高度重视,认真研究解决。

二、“十四五”时期发展目标和主要任务

各位代表,未来五年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年;是海南省高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年,也是琼海加快建设引领海南东部区域发展现代化国际化中心城市的重要五年。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委七届历次全会精神,全面对照《中共琼海市委关于制定琼海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,奋力开启新时代琼海高质量发展新征程。

“十四五”时期的主要目标是:到2025年,地区生产总值年均增长10%,服务业增加值占比达到65%以上;地方一般公共预算收入年均增长9%;全社会固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长10.5%;城乡常住居民人均可支配收入年均增长10%。“三地两区一中心”建设取得突破性进展,开放水平显著提升;经济实现高质量发展,中心城市功能显著增强;社会文明程度显著提高,文化产业体系初步形成;生态文明建设形成新标杆,生态环境质量保持全国领先水平;民生福祉达到新水平,基本公共服务均等化领先全省;社会治理效能明显增强,行政效率和公信力显著提升。

为完成上述目标,今后五年我们要完成以下重点任务。

(一)全力助推海南自由贸易港建设。积极落实自贸港政策制度体系,用足用好“零关税、低税率”[27]等政策。围绕“六个自由便利”[28]推动全方位的制度集成创新[29]成果落地实施。着力在乐城先行区、博鳌亚洲论坛特别规划区、国家农业对外开放合作试验区等重要园区平台探索制度集成创新,率先落地自贸港开放事项。加快重点领域和关键环节改革,深化地方政府投融资体系集成创新,推动有效市场和有为政府更好结合。着力打造国内一流营商环境,持续激发市场活力。加强知识产权保护,健全社会信用奖惩联动机制和各类市场主体评价反馈机制。高标准建设博鳌机场开放口岸和“二线口岸”[30],积极参与全岛封关运作准备工作。主动服务保障国家开放战略,积极融入“一带一路”[31]建设,办好博鳌亚洲论坛年会和博鳌亚洲论坛全球旅游论坛大会,加快“博鳌公共外交基地”建设,高水平打造国际经济文化合作交流中心。

(二)深度拓展消费市场。抓住国家扩大内需和海南自由贸易港建设战略机遇,积极融入新发展格局[32],打造国际旅游消费重要目的地。全面推进公共场所外语标识标牌规范化、标准化建设,建设国际旅游消费数字信息平台,打造高水平旅游服务支撑体系。发展免税购物,建设大型免税综合体,实现免税品品牌、品种、价格与国际“三同步”,促进高端旅游和商贸消费新突破,打造国内替代出境旅游购物重要目的地。优化商贸布局,深化旅游商圈融合发展,提升传统商贸业态,营造既有国际国内品牌集聚,又有浓郁地方特色的高品质购物体验环境。与乐城先行区协同壮大健康旅游消费,拓展消费模式。推进商贸物流繁荣发展;提档升级博鳌机场基础设施,用好第七航权开放红利,推动开通与东盟十国中心城市航班,打造四小时、八小时飞行经济圈。

(三)深入实施创新驱动发展战略。充分发挥重点园区平台的创新引领功能,建立健全科技创新体制和创新成果转化机制。完善财政科技投入机制,加强与金融手段的协调配合,加快引导金融资本和民间资本进入创新领域,创新信用担保,设立创新基金,促进新技术产业化规模化应用。大力引进境内外金融机构,创新旅游金融服务,优化会展金融服务,支持农村金融产品和服务创新,解决中小微企业和民营企业等融资难融资贵问题。坚持人才引进和人才培养“双轮驱动”,力争到2025年吸引各类人才5-8万人。加快建设智慧城市[33],推进数据共享,建设好社会管理信息化平台,实现全域物流、资金流、人流等全要素数字化、虚拟化、实时可视可控,打造精细智能社会治理样板区。探索发展国际化远程医疗、教育和国际旅游消费智能体验。  

(四)着力夯实核心产业支撑。大力支持乐城先行区高水平发展医疗健康产业,加快产城融合,扩大先行区溢出效应。深化旅游会展融合发展,突出红、绿、蓝“三色文化”[34]旅游资源,重点发展会展旅游、医疗旅游、乡村旅游、红色旅游、滨海旅游等五大旅游品牌,构建“旅游会展+”协同发展生态圈。推动建设国际化会展设施和大型国际会展综合体,打造独具“国际范+田园风”特色的国际会展目的地。大力培育高新技术产业,重点推进5G基础设施建设、促进新一代信息技术产业和数字经济[35]发展。促进服务业和服务消费优化升级,积极发展设计等领域服务外包,培育保税维修等服务贸易新增长点。高质量建设重点园区,支持乐城先行区建设好“三地六中心”[36],推进博鳌亚洲论坛特别规划区加快建设“三区一平台”[37],深入推进国家农业对外开放合作试验区建设,依托博鳌机场建设临空经济区,推进龙湾港临港经济区建设,创建国家级智能网联示范先导区。

(五)系统谋划推动协调发展。深化城乡区域协调发展,推进形成“一核一带两翼”[38]发展格局。推进国土空间规划修编工作,建立健全规划体系。高起点完善市政基础设施,提升城市综合承载能力。超前谋划实施“五网”基础设施建设,推动博鳌机场改扩建,启动龙湾港前期建设,补齐城乡公共基础设施建设短板和弱项;建设海南东部数据中心,在全省率先实现光纤宽带网络全覆盖;建设博鳌东屿岛和乐城先行区智能电网示范项目,建成琼海现代农村电网综合示范区;推进综合能源服务,到2025年基本实现住宅小区、公共停车场充电桩全覆盖,港口岸电和机场桥载建设使用覆盖率达到100%;实施气化工程,推进燃气“气代柴薪”[39],实现天然气管网全覆盖;建设综合立体绿色智慧水网。推进以人为核心的新型城镇化,提升城镇化率,加快农业转移人口市民化;大力实施城市更新行动,稳步推进旧城区、棚户区、老旧小区和城中村改造。推动经济建设和国防建设协调发展,形成军民融合深度发展格局;加快潭门中心渔港升级改造,提升港口避风和海上民兵后勤保障能力;广泛开展双拥共建活动,巩固发展“全国双拥模范城”创建成果。

(六)持续推进绿色发展。高水平建设国家生态文明战略示范区,建立以国家公园为主体的自然保护地[40]管理体系。保持和展现小镇特色和“美丽乡村”的田园风光,建设国家级休闲外交基地,成为我国展示生态文明建设成果的靓丽名片。严格落实领导干部任期生态文明建设责任制,完善以绿色低碳发展为导向的评价考核体系。推进“无废”城市建设,全面实施垃圾分类,推进“禁塑”工作。实施清洁工程,落实能源消费总量和碳排放总量及强度双控行动;大幅提高可再生能源比重;大力推广循环经济,发展全生物降解、清洁能源装备等生态环保产业;加快推广新能源汽车;有计划地推进装配式建筑[41]发展,提高新建绿色建筑比例;加快建设节水型社会,提高水资源利用效率和效益。到2025年,基本实现所有镇(区)及行政村(居)、自然村农村生活污水治理全覆盖,养殖尾水处理设施建设取得突破性成果,城镇集中式饮用水水源水质达标率100%,近岸海域水质优良率保持98%以上;新注册公交车、出租车等100%使用清洁能源汽车,网约出租车90%使用清洁能源汽车,空气质量优良率保持98%以上;化肥减施5%,农药包装废弃物回收率达90%以上。

(七)加快推动乡村全面振兴。做优做强热带特色高效农业,加强高标准农田[42]建设。培育壮大龙头企业,着力建设全球热带水果种质资源基地,加快建设各类特色高效产业园和农产品生产基地,增加“三棵树”[43]产值,提质升级特色种养业。建设潭门海洋牧场示范区,引导渔民“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”。构建承接省、市县、乡镇三级农产品运销实体网络,发展跨境电子商务。加强“三品一标”培育认证保护工作。提升“百镇千村”建设水平,推动城镇差异化发展,把乡镇建成服务农民的区域中心;高水平建设好博鳌田园小镇,持续推进美丽乡村建设,形成覆盖全域的精品美丽乡村集群。完善“一核两委一会”[44]乡村治理机制,圆满完成村级组织换届工作。统筹推进村庄改造提升,确保农民稳定就业和增收。坚持改善农村人居环境,持续“三清两改一建”[45],实现农村无害化厕所基本全覆盖。健全防止返贫监测和帮扶机制,构建解决相对贫困机制,促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续深化农村农垦改革,健全城乡融合发展机制。高效利用国土资源,让“三块地”改革[46]成果惠及广大百姓,土地综合整治成为乡村振兴重要推动力。

(八)不断增强群众幸福感和获得感。坚持财政对民生支出增速不低于“十三五”,持续促进基本公共服务均等化、普惠化、优质化。每年承接办好一批民生实事。落实工资合理增长机制,切实提升城乡居民购买力。做好重要民生商品保供稳价,健全应急价格调控机制。推进教育事业协调发展,启动实施城乡一体化新优质学校培育工程,持续推进“一市(县)两校一园”[47]等引进工程,完善校外实践教育体系。普惠性幼儿园覆盖率、公办园就读幼儿比例分别达到85%、55%。至少引进1所国际合作医学院、1所国际学校。支持海南软件职业技术学院专升本。实施健康琼海行动,建设海南东部区域医疗卫生中心,依托乐城先行区提升医疗健康国际化服务水平。新建、改扩建好东部120急救中心等项目;打造潭门、中原、阳江、大路、城南“东西南北中”五个二级社区医院。提升公共文化服务水平,加快推进公共文化服务数字化建设;完善基层综合性文化服务中心功能;建强用好融媒体中心。深入开展社会文明大行动,扎实推进新时代文明实践中心建设试点工作。健全多层次社会保障体系,确保零就业家庭动态清零,建立健全公共就业服务体系。发展0-3岁婴幼儿普惠性托育服务覆盖率达80%。深入实施全民参保计划。健全退役军人工作体系和保障制度。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。推行绿色文明惠民殡葬,实现镇级公益性公墓全覆盖。不断健全住房保障体系,建立完善房地产市场平稳健康发展长效机制。沿万泉河打造景观带,建设“最美母亲河”。

(九)全面确保发展中的总体安全。坚持把加强党的领导、法治和安全贯穿到各个领域和各个环节,提升防范和化解风险的能力,确保不发生系统性风险。落实好《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法(试行)》。强化对公权力运行的制约和监督,加强对营商环境建设和生态环境保护的监督。严格落实中央八项规定,持续纠治“四风”[48],切实为基层减负。提升依法治市水平,推动《海南自由贸易港法》在琼海深入实施。加强法治乡村建设,完善市镇两级综合执法改革,全面落实行政执法责任制,推动全社会形成良好法治氛围。提升“平安琼海”建设水平,强力推进扫黑除恶、新一轮禁毒三年大会战、反走私等专项整治,将琼海打造成为全国最安全的地区和重大活动安保示范城市之一。深化“5G+智慧警务”应用,创建智能交通示范城市。完善信访和纠纷化解制度。加强未成年人保护和预防犯罪工作。健全安全生产和应急救援机制,建立健全数据出境安全管理制度体系。加强口岸公共卫生、国门生物等安全领域管控。推动海南东部疾控中心标准化建设,提升疫情监测预警和应急响应能力。加强意识形态工作,健全网络安全综合保障体系,强化保密风险防范,强化舆情研判及响应机制。

三、2021年工作任务

2021年是建党100周年,也是“十四五”开局之年,做好今年工作非常重要,意义重大。2021年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上;地方一般公共预算收入增长5%以上;固定资产投资总额增长10%以上;社会消费品零售总额增长15%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右,农村常住居民人均可支配收入增长11%左右;物价涨幅控制在3%左右;全面完成省下达的节能减排降碳指标。今年,要全力以赴巩固疫情防控和经济社会发展成果,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,确保“十四五”良好开局。为实现上述目标,要重点抓好以下工作。

(一)争取更多自由贸易港建设早期收获。

加强制度集成创新。认真落实《海南自由贸易港制度集成创新行动方案(2020-2022年)》,利用三大园区开放平台和博鳌机场口岸开放优势,率先承接自贸港改革任务和开放事项,在探索公立医院特许经营、医药分开改革、创新保税航油管理、促进世界名优热带水果便捷引种、休闲渔业试点等领域大胆先行先试。

着力优化营商环境。全面落实《琼海市创一流营商环境行动计划(2020-2021年)》,重点在企业开办、信贷融资等方面优化政务服务,更大限度激发市场主体活力。深化“放管服”、工程建设项目审批制度、综合行政执法体制、行政复议体制等改革,确保“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一个机构管复议”落到实处。健全社会信用体系,启用市信用信息共享平台。

提升对外开放水平。聚焦重点产业实施靶向招商,落地一批辐射带动力强、产出效益高、符合环保条件的优质项目;引进一批经营管理人才以及高精尖专业技术人才,加快建设东部区域性人才集聚综合体和人才服务“单一窗口”[49]。高品质打造博鳌公共外交基地,高标准服务保障博鳌亚洲论坛2021年年会和成立20周年重大活动,筹划办好琼海活动。力争至少开通2条国际航线。

(二)培育壮大发展新动能。

强力推进项目建设。积极争取中央投资项目46个、资金6.5亿元;申报省重点项目2个,年度计划投资5亿元。继续落实好“三服务”[50]工作机制,强化土地收储,加快推动伍子醉产业生态链、3.1万吨农产品果蔬深加工等产业项目尽早开工建设,确保保利时代、琼海中学等一批重大产业和民生项目顺利推进。服务保障博鳌电竞科技港、奥园博鳌南海传奇等外资项目加快落地。加大大路农产品加工基地和塔洋农产品加工物流基地推进力度,促进更多优质产业项目落地。

加快重点园区建设。全力服务保障乐城先行区建设发展需求,积极推进乐天大桥开工、先行区南岸征地拆迁和安置区等项目建设。推动博鳌亚洲论坛特别规划区合理设置实体化管理机构,蓄力打造以会议会展、全域旅游、热带特色高效农业、高端服务业为引领的产业平台。深入推进国家农业对外开放合作试验区建设,稳步实施农业对外交流基地、境外热带作物优良品种引进与示范基地等项目。加速创建琼海国家级智能网联示范先导区,编制实施博鳌临空经济区和龙湾港临港经济区专项发展规划,积极谋划推动博鳌机场三期扩建。

提升重点产业发展质量。加快推动四川大学华西医学中心入驻乐城先行区以及博鳌研究型医院建成使用,重点引进国家卫健委、中医药局下属3-5家公立医院,建设博鳌乐城真实世界研究重点实验室,确保医疗健康产业增加值增速在12%以上。创建好国家全域旅游示范区,推动东屿岛争创国家级旅游度假区以及白石岭景区、龙寿洋万亩田野公园创建4A和3A级景区。继续推进100个大型会议定期定址目标,推动中远集团等龙头企业升级会议展馆设施建设,创新实施“互联网+会展”全链条应用模式。支持甄想记等规上工业企业加快技术改造,协调推进斯达制药厂新建项目;主动对接一汽等重点企业探索推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展。建设1.2万亩高标准农田项目,提质增量特色水果和优新瓜菜生产,精心做好“三棵树”转化增值文章;扶持建设世界热带水果之窗、罗牛山15万头生猪生态养殖场、大路中农谷野种猪养殖场、潭门休闲渔业试点、塔洋澳洲小龙虾养殖基地等项目。

促进消费扩容提质。发挥博鳌超级医院、博鳌中法康复医疗中心等品牌影响力,积极开拓东南亚医疗健康市场,推动境外消费回流引流。协调增加博鳌临时免税店商品种类和数量,在市内开设2-3家本岛居民进境消费品免税店,加快推动建设大型免税综合体。挖掘城乡消费潜力,继续办好潭门赶海节、官塘温泉文化旅游消费季等系列节庆品牌活动,支持发展低空跳伞、低空观光、赛车、海上运动等旅游新业态。打造岛东汽车消费综合服务中心,举办东部四季车展。大力发展“直播+产业”“线上购物节”等新模式,以电商服务促进商品下乡和农产品进城双向流通。继续做活“夜经济”。

(三)大力实施乡村振兴战略。

加强脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。继续统筹推进产业扶贫工程,巩固拓展就业扶贫和消费扶贫成果,规范完善利益连结机制,确保脱贫群众实现稳定增收。健全防止返贫监测机制,因人施策、分类帮扶。推动减贫战略和工作体系平稳转型,加快构建相对贫困治理长效机制。

加快农村产业融合发展。服务白玉香食品加工体验观光园等农产品精深加工项目顺利推进,扩大特色果蔬、畜禽养殖等标准化生产,抓好养殖池绿色标准化改造和潭门海洋牧场示范区建设。做精袁家村·沙美印象、千年排港·潭门老渡口、留客美丽乡村等已开业项目,新打造4-6个精品美丽乡村,加快完成潭门、博鳌、中原、塔洋、大路5个特色产业小镇建设。

稳妥推进农村改革。深化农村集体产权制度改革,完成集体经济组织成员身份确认,推进土地经营权流转备案登记工作,建立健全农村产权交易市场体制机制。开展农村土地制度改革试点,以留客村集体经营性建设用地成功入市为开端,灵活运用“只征不转、只转不征、不征不转”[51]“先租后让、租让结合”[52]和弹性年期、点状用地等政策。

进一步改善农村人居环境。推进新一轮村庄规划应编尽编,科学预留农村建房和产业发展空间,狠抓农村乱占耕地建房专项整治,坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。推进数字乡村[53]试点和整体规划设计。高标准编制县、乡道及村道公路网规划。启动农村黑臭水体治理试点,力争完成嘉积、万泉、长坡、潭门4个镇的首批农村生活污水治理项目,以及大路、龙江、长坡3个水源保护区项目建设。继续推进农村“厕所革命”。

(四)深入推进生态文明建设。

抓实各类督察反馈问题整改。严格按照时间节点落实中央环保督察和国家海洋督察剩余任务的整改销号,办结信访件。认真做好耕地保护督察整改,完成博鳌镇大灵湖等4个补充耕地土地整治项目以及5个旱改水项目。

继续深化“生态环境六大专项整治”。抓牢大气污染防治“六个严禁两个推进”[54]。优化与万宁、琼中等市县的万泉河水环境综合监管执法协作工作机制。推动“河长制”“湖长制”“湾长制”和“林长制”见实见效,加快建设石壁、阳江等8个建制镇污水处理设施、嘉积城区污水处理厂扩建等项目,稳步实施沿海养殖尾水集中离岸排放工程。狠抓“两违”[55]清查整治、农村乱占耕地建房问题整治、河湖“清四乱”[56]整治、土地领域突出问题清理整治等专项行动。完成市生活垃圾焚烧发电厂扩建项目及配套飞灰填埋场建设。加强森林、湿地资源监管,采伐迹地、火灾迹地还林率达90%以上。加大农业面源污染整治力度。

大力推行绿色生产生活方式。对符合条件的项目全部采用装配式建造,鼓励公路等大跨度建筑和医院等大型公共建筑项目优先采用钢结构。做好禁塑工作,坚决查处违规行为,畅通替代品供给渠道。以点带面逐步推广生活垃圾分类,完善闭环管理。加速推进新能源汽车的推广应用。

(五)持续增进民生福祉。

毫不松懈抓实常态化疫情防控。坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心态,坚持“外防输入、内防反弹、人物同防、人物同检”原则,聚焦机场口岸、物资储备等重点领域和环节,加强排查,补齐短板、消除薄弱环节、完善应急预案,安全、规范、有序实施新冠疫苗接种,慎终如始、全力以赴打赢疫情防控持久战。

全面发展社会事业。进一步优化教育规划布局,确保南堀小学秋季顺利开学;开始新一轮薄弱学校改造、学前教育推进工程;高质量做好贫困地区乡村教育定点帮扶;推进普及中小学生游泳教育,加强校园欺凌、食品安全等监管。加强市域紧密型医共体建设,打造一流重点科室,普及智慧医疗,进一步促进市、镇两级医疗机构资源共享、信息互通、服务优化。深化社会文明大行动,拓展新时代文明实践中心建设工作。大力实施“春雨工程”“阳光工程”“圆梦工程”等文化服务项目。力争承办更多全省性、全国性和国际级赛事。

不断完善社会保障体系。力争全年城镇新增就业6000人,农村富余劳动力转移就业6000人,城镇失业人员再就业1310人,确保城镇失业率控制在5%以内。有效强化粮油、蔬菜、畜禽特别是生猪等消费品的产供储销体系,让群众放心拎稳“米袋子”“菜篮子”。加强民政兜底保障,推进石壁农村敬老院和阳江镇桥园村老年人日间照料中心等场所建设。推进长青园等市级公益性公墓建设,新、改建5个镇级公益性公墓。健全突发公共卫生事件应急救援和重大传染病防控的机制、预案。完善立体化治安防控体系,强化矛盾纠纷排查调处、重大突发事件防范和应急处置。高度重视安全生产和防灾减灾工作,加强“三无”船舶[57]清理整治,坚决防范重特大事故发生。

各位代表,海南自由贸易港建设新征程呼唤新担当,琼海新的跨越式发展需要新作为!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,凝聚全市人民的智慧和力量,紧紧围绕实施“三地两区一中心”发展战略和建设现代化国际化的海南东部中心城市的目标,进一步解放思想、敢闯敢试、大胆创新,全力争取高质量发展新业绩,谱写琼海建设新篇章!向伟大的中国共产党百年华诞献礼!

名词解释

[1]新发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享。

[2]三地两区一中心:国际医疗健康产业新高地、国际旅游会展目的地、国际公共外交基地、国家乡村振兴战略示范区、国家生态文明战略示范区、国际经济文化合作交流中心。

[3]三个大考:统筹常态化疫情防控和经济社会发展、决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会、实现海南自由贸易港建设良好开局。

[4]多规合一:将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

[5]极简审批:最大限度提速增效,以实现审批极简为目标,最大限度减少行政审批事项和简化行政审批流程,让行政审批进一步“瘦身”成为现实。

[6]星创天地:科技部科技计划体制改革农业领域的重要内容之一,是针对未来农业科技发展打造的新型农业创新创业“一站式”开放性综合服务平台。

[7]三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[8]五网:路网、光网、电网、气网、水网。

[9]农村公路六大工程:自然村通硬化路工程、窄路面扩宽工程、生命安全防护工程、县道改造工程、农村公路桥梁建设和危桥改造工程及旅游资源路工程。

[10]生态环境六大专项整治:整治违法用地和违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河(湖)水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。

[11]五个统一:统一规划、统一经营、统一运输、统一堆放、统一使用。

[12]两不愁三保障:稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

[13]房住不炒:房子是用来住的不是用来炒的。

[14]放管服:我国提出的一项经济改革政策,即“简政放权、加强监管、优化服务”。

[15]先照后证:先申领营业执照后再办理有关许可证。

[16]海南e登记:海南商事主体登记平台。

[17]不见面审批:申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项,审批部门在申请人申报材料齐全的情况下,即可在承诺办结的时限内办结,并通过快递将办理结果送达申请人手中,实现全过程不见面不跑腿。

[18]多证合一:证照整合改革,实现企业“一照一码”走天下。

[19]一枚印章管审批:由市行政审批局承担全市各行业主管部门行政审批事项,依法履行审批职责,审批通过后加盖“市行政审批局”的印章,不再盖原行业主管部门的审批印章,最大限度方便群众办事。

[20]一支队伍管执法:将全市各行业主管部门行政执法权统一划归市综合行政执法局,统一由市综合行政执法局管理行使行政执法权,实行“一支队伍”管执法。

[21]一个机构管复议:由市行政复议委员会统一对全市各类行政复议事项实行“集中受理、集中审理、集中决定”。

[22]两个责任:主体责任、监督责任。

[23]特区精神:敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干。

[24]六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

[25]六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[26]全省高质量考核同平台:海口、三亚、儋州、琼海、文昌、澄迈、万宁、东方、陵水、洋浦10个市县同平台高质量发展考核。

[27]零关税、低税率:“零关税”是指在全岛封关运作前,自由贸易港将对部分进口商品,免征进口关税、进口环节增值税和消费税;到了全岛封关运作、简并税制后,对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品,免征进口关税。“低税率”是指从《海南自由贸易港建设总体方案》发布之日起,对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业,减按 15% 征收企业所得税;对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业,其 2025 年前新增境外直接投资取得的所得,免征企业所得税;对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才,其个人所得税实际税负超过 15% 的部分,予以免征;到 2035 年,自由贸易港的财税制度改革将进一步推进,减按 15% 征收企业所得税将扩大至所有注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业(负面清单行业除外),同时,对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满 183 天的个人,按照 3%、10%、15% 三档超额累进税率征收个人所得税。

[28]六个自由便利:贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。

[29]制度集成创新:就是各要素的创造性优化融合,从而使系统的整体功能形成独特的创新能力和竞争优势。

[30]二线口岸:海南自由贸易港与内地之间的货物、物品、人员、运输工具等进出的口岸。

[31]一带一路:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

[32]新发展格局:以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

[33]智慧城市:利用各种信息技术或创新概念,将城市的系统和服务打通、集成,以提升资源运用的效率,优化城市管理和服务,以及改善市民生活质量。

[34]红、绿、蓝“三色文化”:红色革命文化、绿色生态文化、蓝色海洋文化。

[35]数字经济:通过大数据的识别—选择—过滤—存储—使用,引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。

[36]三地六中心:国际医疗旅游目的地、尖端医学技术研发和转化基地、国家级新的医疗机构集聚地;特色明显、技术先进的临床医学中心,中医特色医疗康复中心,国际标准的健康体检中心,国际著名医疗机构在中国的展示窗口和后续治疗中心,罕见病临床医学中心,国际医学交流中心。

[37]三区一平台:国际会展集聚区,全域旅游示范区,现代农业试验区,高端服务业培育平台。

[38]一核一带两翼:“一核”即以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为核心,辐射嘉积、中原两镇,打造“大健康产业核心组团”;“一带”即以博鳌亚洲论坛特别规划区为基础,依托滨海环岛旅游公路串联潭门、长坡两镇沿海地区,打造“滨海会展旅游经济带”;“两翼”即以万泉河为纽带,主要依托国家农业对外开放合作试验区和琼海红色文化、民俗文化等特色资源,构建区域协同、产业集群发展的“南北两翼”。其中,“北翼”辐射北部大路、万泉、长坡、塔洋、彬村山等镇(区),“南翼”为西南地区会山、阳江、龙江、石壁4镇组团。

[39]气代柴薪:实现天然气等优质清洁能源进村入户替代传统柴薪。

[40]自然保护地:是由各级政府依法划定或确认,对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。按照自然生态系统原真性、整体性、系统性及其内在规律,依据管理目标与效能并借鉴国际经验,将自然保护地按生态价值和保护强度高低依次分为3类:国家公园、自然保护区、自然公园。

[41]装配式建筑:把传统建造方式中的大量现场作业工作转移到工厂进行,在工厂加工制作好建筑用构件和配件,运输到建筑施工现场,通过可靠的连接方式在现场装配安装而成的建筑。

[42]高标准农田:土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强,与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产,划定为永久基本农田的耕地。

[43]三棵树:槟榔树、橡胶树、椰子树。

[44]一核两委一会:“一核”指村党组织发挥硬核作用;“两委”指村民委员会和村务监督委员会,是自治组织和监督组织;“一会”指村务协商会,是村民协调议事组织。

[45]三清两改一建:清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理禽畜粪污及农业生产废弃物、改造农村厕所、改造村庄道路、建立长效机制。

[46]“三块地”改革:农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

[47]一市(县)两校一园:指每个市(县)要引进一所优质幼儿园、一所优质小学、一所优质中学。

[48]四风:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

[49]人才服务“单一窗口”:精准聚焦人才服务需求,畅通人才服务“绿色通道”,为各类人才提供一站式、全方位、最简化、最便捷、最高效的服务保障窗口。

[50]三服务:服务项目、服务企业、服务基层。

[51]只征不转、只转不征、不征不转:“只征不转”是指将集体所有的农用地、未利用地等非建设用地根据法定权限征收为国有,或将国有土地使用权依法收回,依法安排用于相关项目使用,不需办理农用地和未利用地转为建设用地审批手续,不占用市县总体规划中的建设用地规模和年度土地利用计划指标的土地利用方式。“不征不转”是指对集体所有的农用地、未利用地等非建设用地不予以征收,或对国有土地使用权不予以收回,也不转为建设用地,由相关权利人按照规定使用,土地用途仍按照原用途管理的土地利用方式。“只转不征”是指对集体所有的农用地、未利用地等非建设用地依法办理农用地和未利用地转为建设用地审批手续,但不予以征收,仍保留农民集体所有性质的土地利用方式。

[52]先租后让、租让结合:这种供地方式是由竞得人先行承租土地进行建设,达产通过验收并符合土地出让合同约定条件的,再按照协议方式办理出让手续。

[53]数字乡村:是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用,以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型,形成的数字化农村。

[54]六个严禁两个推进:严禁秸秆、垃圾露天焚烧,严禁槟榔土法熏烤,严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹,严禁在允许区外露天烧烤,严禁寺庙道观燃烧高香,严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香,以及推进气代柴薪工作和推进秸秆综合利用工作措施。

[55]两违:违法建筑和违法占地。

[56]河湖“清四乱”:依靠河长制,清理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

[57]“三无”船舶:无船名船号、无船舶证书(无有效渔业船舶检验证书、船舶登记证书、捕捞许可证)、无船籍港的船舶。

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