政 府 工 作 报 告
-- 2014年2月27日在龙江镇第十五届人民代表大会
第三次会议上
龙江镇人民政府 镇长   许晓虹

各位代表：
   现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

2013年工作回顾
  2013年以来，在市委、市政府正确领导下，镇政府深入贯彻落实党的“十八大”精神、省六次党代会、六届四次全会精神，紧紧围绕“打造田园城市、构建幸福琼海”的发展战略，优环境、强管理、惠民生，较好地完成了镇第十五届人大二次会议确定的各项年度目标任务，社会各项事业实现了持续、稳定、健康发展。2013年全镇生产总值为4.91亿元，比2012年增加0.48亿元，增长11%；农民人均纯收入为7576元，，比2012年增加438元，增长6.1%。
一、优化产业结构，促进农民增收
   一是因地制宜，发展特色农业。大力种植经济作物。2013年全镇种植经济作物面积达68670.59亩，其中橡胶37115.94亩，槟榔13751.87亩，胡椒8648.27亩，椰子9154.51亩。积极发展瓜果种植业。全镇共建立冬季瓜菜无公害生产示范基地7个，种植面积累计5500亩，菠萝、荔枝、香蕉等水果种植面积为2370亩。二是依靠科技，提高农民致富能力。发挥农业科技110平台的作用，联合市有关部门举办热作病虫害防治技术、热作栽培管理技术、瓜菜种植技术等各类实用技能培训58场次，接受培训农民达11320人次。通过举办培训班、田间面对面帮教等科技推广方法，使我镇90%以上的劳动力掌握了一至二门实用科学技术，提高了自身的致富能力。三是深化加工，增加农产品附加值。充分利用我镇橡胶、槟榔等热作经济作物的区域种植优势，发展热作产品深加工、包装、运输和销售，逐步形成产业化经营，增加农产品附加值。2013年，全镇新建7家新型环保型槟榔加工厂，年产值12588万元；槟榔加工炉数5950个，年产值49980万元；橡胶收购点23个，椰子收购点3个，增加农产品附加值1200万元。
二、发展社会事业，切实改善民生
   1、村级组织换届顺利完成。2013年下半年，我镇按照市委市政府统一部署，周密部署、广泛宣传、精心组织，按照“两推一选”和村民组织法严格程序、依法选举，顺利完成了村“两委”换届选举工作。全镇9个村委会选举产生村“两委”干部55名，交叉任职26名，平均年龄48岁，其中村书记、主任12名，6个村实现“一肩挑”。通过这次选举，全镇农村“两委”领导班子无论在年龄结构还是在文化程度方面都有了很大的改善，“两委”班子的凝聚力、战斗力都得到了增强，使农村基层组织真正成为广大党员群众拥护、有战斗力的领导核心。
   2、应急管理救援能力不断提高。在2013年11月份遭遇的30年不遇特大洪涝灾害当中，镇委镇政府迅速反应，周密部署，充分发挥党员干部的带头作用，积极投入到抗洪救灾工作当中，帮助广大人民群众进行灾前转移，保障了群众的生命和财产安全。与此同时，认真做好应急救援物资的发放工作，给全镇545户共2170名灾民送去大米15吨、棉被604张、方便面2000箱、饼干100箱、水100箱，帮助灾难中的群众及时解决生活困难，协助灾后重建工作。
   3、社会保障水平持续提升。一是积极做好优抚、低保、五保、孤儿、灾民特困户等民政对象的救助救济工作，新增低保11户，退保8户。完成67户危房的改造工作，其中6户为A类群众的房屋新建，有效改善了我镇弱势群体的生活条件；二是全面实施优生优育促进工程，努力控制性别比、出生率和法定外多孩率，全面提高人口素质，继续实行计生对象奖励制度和加大对农村计生家庭的扶持力度。2013年全镇出生人口351人，法定生育率高出市标准2个百分点，为208对育龄夫妇提供孕前优生健康检查；三是继续推进新农合、城乡居民养老保的参合、参保工作。镇合作医疗参合率102.7%，城乡居民养老保参保率96.6%；四是认真落实好国家各项强农惠农补贴政策，增加农民政策性补贴收入。落实农资综合补贴190.98万元，粮食直补 9.52万元，良种良苗补贴39.10万元，农机购置补贴25万元。
   4、基础设施建设得到完善。一是加大农业基础设施投入，改善农业生产条件。对14宗蓄、引、堤、防等水利工程进行全面维修，清理灌排渠88公里，整治田洋2000亩，建设农耕路5公里；投入360万元对黑石埇、石桥2座水库大坝进行除险加固；投入480万元对蒙养“雷公港”万泉河段进行护岸综合治理；投入25万元建设深造举埇分水闸至公园双堤段；投入1945万元开展冬修水利。二是充分利用“一事一议”财政奖补项目，多方筹措资金，投入550余万元，用于基础设施及民生工程建设，全年共发放水泥1180吨，硬板化村路8000余米，种植绿化树木1443亩，公路绿化林6000余株。三是继续加强改水改厕和沼气池建设。投入12万元完成改水改厕200个，进一步解决农村安全饮水问题。
   5、人居生活环境得到优化。一是以“绿化宝岛”活动为契机，投入25万元，完成9个村庄绿化面积200亩；二是着力抓好镇村环境卫生整治，促进乡镇卫生环境不断改善。完善了博文中心村的350米排水沟建设，新建镇级垃圾处理场1个，村级垃圾收集点4个，做到垃圾定点收集和统一运转处理。全年投入人力6004人次、财力物力110312元，清理垃圾571.23吨。三是加强文明生态镇（村）建设，高标准打造4个文明生态村，巩固提高2个文明生态村片区。目前全镇文明生态村总数达到90个，占全镇村小组总数的67%。我镇荣获“2013年度海南省生态文明乡镇”称号。
   6、精神文明建设得到加强。充分利用镇文化中心、农家书屋、文化广场等阵地，开展广场健身舞、体育比赛、琼剧演出等群众喜闻乐见的文化活动，不断丰富群众的精神文化生活。开展“户户通”活动，广泛发动偏远地区群众安装卫星电视接收设备，目前已安装1500多台。在中老年妇女群众中开展“佳木斯操”推广活动，组建队伍9支，开展演出表演活动300多场次。
与此同时，妇女、儿童、青少年、残疾人等社会事业发展迈上新台阶。
三、创新社会管理，促进社会和谐稳定
  在全镇创建网格化管理，建立镇、村、组、户四级信息网格，实现信访维稳信息工作全覆盖，确保将不稳定因素控制处理在苗头阶段。全年共接待群众来信来访26件次，办理回复率100%，立刑事案件7宗，查破5宗，与去年相比有所下降，查获贩毒案件3宗，查获吸毒案件25宗，抓获吸毒人员25名，强制戒毒11人，社区戒毒18人；发生民事纠纷40宗，成功调处38宗，调处率100%，调处成功率95%。扎实抓好安全生产工作，加大安全隐患整治力度，重点对非法采砂点、销售烟花爆竹等易燃易爆物品的商店和学校进行检查整顿。通过排查整治，全镇存在的安全隐患问题基本得到消除，全年实现“零”事故。
四、提升行政效能，提高政府服务水平
   一是坚持抓好干部队伍建设。认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市“二十条规定”，着力解决好“庸懒散奢贪”方面存在的突出问题，加强对镇、村两级干部的教育和管理，严肃工作纪律，转变工作作风，推动干部深入农村服务基层。二是深入推进政务公开和监督村务公开，完善信息发布制度，确保权力在阳光下运行，行政服务实现透明化、规范化和效率化。三是做好社会各项事业的管理和服务，服务中心下移，逐步完善便民服务中心、便民服务窗口、便民联系点三级便民网络，服务群众常态化格局初步形成。四是设立值班领导接待日，自觉接受人大代表的依法监督和人民群众的民主监督，树立勤政、廉洁、高效型政府。
各位代表，以上成绩的取得，是在市委、市政府和镇党委的正确领导下，全镇人民上下团结一致、共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向在各个领域和岗位上付出辛勤劳动、做出贡献的全镇人民，向给予我们大力支持的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，在经济建设、社会发展的道路上，我镇还存在不少困难和问题。主要表现在：经济综合实力不强，新的经济增长点不多；基础设施配套不完善，墟镇功能单一；农业产业化推进步伐不快，农村集体经济薄弱，农民收入还比较低；生态建设仍需加强，部分村庄环境卫生污染的治理任务还较重。对这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施在今后的工作中认真加以解决。
2014年工作任务
   今年政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，认真落实市委、市政府工作部署和要求，紧紧围绕“打造田园城市，构建幸福琼海”发展思路，按照“建设美丽乡村，打造绿色龙江”的特色城镇化发展战略要求，努力推进旧镇区改造、新镇区建设、镇村污水垃圾处理、美丽乡村建设、产业发展等工程，促进龙江社会各项事业建设协调发展，为构建幸福龙江打下坚实基础。
今年经济社会发展主要预期目标是：力争全镇生产总值达到5.40亿元，增长10%；农民人均纯收入达到8409元，增长11%。为完成上述预期目标，2014年我们将重点抓好以下五个方面工作：
一、推动风情小镇建设，实现龙江特色城镇化
   坚持规划先进，注重以统筹的思路谋划乡镇区域规划、建设和发展，立足龙江长远发展，对镇墟发展整体布局进行科学调整，编制完成《琼海市龙江镇总体规划暨镇区控制性详细规划》，进一步优化镇墟布局，增强镇墟综合发展实力。分布实施镇墟立面改造工程，在先期进行的万泉河路立面改造中，做出精品，做出样板，力争2014年底基本完成我镇绿色风情小镇建设。同时推动新镇区项目建设，重点对镇墟周边村庄基础设施和文明生态建设，开发一批乡村休闲旅游业、休闲农业示范基地和休闲垂钓基地，开发建设龙盘园、黄土村、蓝山水库、滨滩洋、博文等生态休闲游项目，连片打造绿色长廊、滨河休闲农业产业带，引导龙江发展农业休闲观光旅游的生态发展之路。
二、发展热带现代农业，推动传统产业升级
   充分利用我镇橡胶、槟榔、胡椒等热作经济作物的区域种植优势，发展热作产品深加工、包装、运输和销售，形成产业化经营，解决农村剩余劳动力就业问题，提高农产品附加值，增加农民的生产性收入。巩固滨滩洋大棚瓜菜示范基地、九架渗农场槟榔标准化种植基地、蓝山上场种猪养殖基地、石桥水库大规格罗非鱼养殖基地；推广环保型、节能型等科技含量高的槟榔加工技术；积极挖掘槟榔、益智等南药资源，延伸资源加工型产业发展链。
三、加强生态文明乡镇建设，提升生态文明水平
  认真抓好生态文明乡镇建设，保护生态环境，推进人工湿地污水处理和垃圾资源化综合利用，不断改善乡镇生态环境。继续深化“绿化宝岛”行动，打造田园村庄，种植绿化苗木300亩，绿化村庄2个；创建5个文明生态村，巩固提高2个文明生态村；新建南面村“两委”办公场所，加快中洞、蓝山、滨滩等3个村文化广场的建设。深入开展“美丽琼海城乡环境卫生整洁行动”，实现“户分类、村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾收集转运模式全覆盖。实现镇容村貌和人居环境质量显著提升、城镇管理能力和形象品味显著提升、广大群众文明素质和公德意识显著提升的“三个提升”。
四、重点发展社会事业，持续改善社会民生
   1、统筹兼顾，推进民生工程建设。一是继续加大农村危房改造和防震房建设力度，计划完成对A类群众的危房改造，消除威胁群众生命财产安全隐患，让困难群众住上安全、放心房。二是下大力气抓好社会福利工作，让老年人、孤儿、残疾人等在社会生活中享受到更多更大的实惠，做好五保、低保、优抚等民政对象的救济救助，不断改善弱势群众的生活条件，做到应保尽保。三是整合教育资源，提升全民综合素质，促进我镇中、小学在办学条件、教师队伍、管理水平、生源质量、教学质量等方面取得均衡发展。四是继续实施优生优育促进工程，努力提高出生人口素质，性别比、出生率和法定外生育率严格控制在考核指标内，继续实行对计生对象奖励制度和加大对计生贫困家庭的扶持力度。五是继续推进新型农村社会养老保险的参保工作，争取让新型农村社会养老保险参保率达到98%以上。六是加大强农惠农力度，认真落实好国家各项强农惠农补贴政策，增加农民政策性补贴收入。
   2、强化责任，切实维护群众安全。一是加强信访工作和人民调解工作，积极化解社会纠纷和矛盾。完善镇、村两级综治、维稳和调解的组织建设。二是强化安全生产责任，减少各类生产安全事故的发生，有效遏制重大生产安全事故发生，努力提高人民群众安全感和社会和谐度，确保安全生产事故实现“零指标”。三是严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进“无毒镇”建设，努力使我刑事、治安案件发生率控制在最低水平。
   3、加大投入，完善基础设施建设。一是积极争取上级资金支持，对前卫水库大坝进行除险加固，对龙江镇镇墟、蒙养等6处万泉河河堤塌方处进行护岸加固，修建水利设施20处，硬板化苏区灌区博文支渠，建设南面村尾寮渡口渡船。二是多方筹集资金硬板化村路9000米，其中采取“一事一议”方式硬板化村路4500米；配合建设好万阳公路。三是加大安全卫生饮水工作力度，加快阳龙水厂和南正中心村、蓝山中心村、深造山荫片区安全饮水设施改造工作，让更多群众放心饮用安全卫生水。四是继续加强改水改厕、沼气池和农村垃圾池建设，完成改水改厕400间，建设沼气池50个，村级垃圾处理池5个。
五、切实加强自身建设，建设务实清廉政府
   一是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大的法律监督、工作监督和群众的民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。继续深入推进政务公开和监督村务公开，完善信息发布制度，努力使政府工作公开化和透明化。二是坚持强化服务职能。进一步发挥政府对经济社会的规范和引导作用，推行电子政务和无纸化办公，精简会议、压缩文件，把更多的时间和精力用在解决实际问题、推进工作落实上，进一步完善镇政务中心便民服务窗口功能。三是坚持廉政建设。坚决落实中央“八项规定”和省、市“二十条规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决干部“四风问题”。加强对政府投资项目资金和扶贫、救灾救济资金以及政府其他专项资金的监管，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，树立为民务实清廉的良好形象。
   各位代表！2014年，龙江又将迈入新的发展历程，全面完成今年各项工作任务，需要全镇人民的智慧力量和支持配合，让我们以十八大精神为指导，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，凝心聚力，奋发向上，为加快龙江发展、谱写龙江人民幸福生活新篇章而努力奋斗！