政 府 工 作 报 告

——2011年12月6日在博鳌镇第十五届人民代表大会第一次会议上

卢志明

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

五年来，在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下、我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，围绕发展第一要务，审时度势把握亚洲论坛带来的机遇，开拓创新，与时俱进，攻坚克难，全力服务好论坛年会及各配套项目建设，战胜了特大洪灾等自然灾害，推动了我镇社会稳定，经济增长、农民增收和社会各项事业全面进步，圆满完成了镇第十四次人民代表大会第一次会议提出的各项目标任务，开启了“十二五”发展的新征程。

一、科学引领，统筹城乡发展，综合实力不断增强

2010年，全镇完成社会总产值5.7亿元，比2006年的3.95亿元增加1.75亿元，增长44.30%；地方财政收入1997万元，比2006年的307.8万元增加1689.2万元,增长548.8%;农民人均纯收入5675元，比2006年的3729元增加1946元,增长52.19%。全镇经济保持平稳运行，可支配财力明显增强，经济发展的质量和效益明显提高。

1、稳步推进农村经济发展方式的转变

一是加大农业产业结构调整力度。把产业结构调整作为农村经济发展的重要工作，重点抓好优化农业产业及农产品结构，推行先进农业技术和优良品种。大力创建农业科技示范户和科技示范村。组织引导广大农户拓宽反季节瓜菜种植品种，近年来，引导农民在以泡椒、尖椒为基础的品种上，扩大对青皮冬瓜、毛豆、西瓜的种植面积，形成了以瓜菜、水产、水果为主体的面向绿色无公害产品的高效产业格局。

二是不断加大农业基础设施建设投入。逐年加大对农业基础设施建设的投入，完善农田水利、电灌站等基础设施，建设了28个电灌站和培兰村三埇水库渗漏工程，维修田埇村上沟水库大坝，建设朝烈村后埇、美雅等土冬水泥的U型槽排渠，农业抗旱抗涝体系得到不断加强。

三是大力扶持农村劳动力转移再就业。成立镇劳动再就业培训中心，组织农民技术技能和就业能力的培训，培训人员近2000人次。同时，由镇委镇政府出面，积极与当地企业合作沟通，为农民再就业提供一切便利。在镇委镇政府的努力下，本地公司优先招聘本地失地农民，为农村剩余劳动力提供了更多的就业机会。

四是积极扶持与发展第三产业。积极引导农民转变观念，把握机遇，加快发展第三产业，促进农村剩余劳动力转移和大中专毕业生就业。2010年，全镇务工和工资性收入人均达到12600元，占农民人均纯收入的222%。全年第三产业收入总产值0.85亿元，占总收入的15%。第三产业成了我镇发展农村经济和增加农民收入的重要支柱。

2、加快推进博鳌小城镇建设

以建设海南国际旅游岛为契机，加强对博鳌、朝阳两墟的建设和管理。近五年来，共投入小城镇建设资金1000多万元，改善环卫设施和镇墟环境综合整治，加大整治改造墟镇环境和拆除各种违章建筑的力度，拆除各类乱搭、乱建、乱堆约2000平方米，全面清理公共海岸、镇区主要街道、地下排水管道和排污管道，进一步完善供电、通信、道路、街道等基础设施建设。全镇小城镇建设楼房10400平方米，更新公共绿化达6.6公顷，人均公共绿地10平方米，城镇建设带动了商贸、旅游、运输、服务等相关产业的快速发展，促进第三产业的发展，催生的一批新兴产业在博鳌的发展。积极推动编制《琼海市博鳌总体规划设计》和《博鳌旅游发展用地规划设计》，精心策划博鳌“三轴、五廊、一心”的建设格局。

3、全力服务亚洲论坛年会和配套项目建设

把服务每年的亚洲论坛年会作为一项重大的政治任务，每年召开整治专题会议和地段会议，制订整治工作方案，动员全镇广大干部群众全力以赴开展大规模的墟镇环境综合整治活动，先后投入劳力5000多人次，进行卫生清理，实行墟镇房屋立面改造，突击进行镇墟广告招牌、沿途灯笼、电话亭、道路等公共设施进行全新的创意设置改造，实施绿化、美化、亮化工程，高标准、高质量完成整治任务，为年会的顺利举行创造了良好的环境。全力配合市委市政府做好论坛配套项目的征地和项目服务工作，顺利完成了沙美内海环湖路、滨海大道、滨海旅游开发区、博鳌国宾馆、海鸭湖、博鳌新安置区和乐城安置区等一大批项目。当前，博鳌步行街、乐城岛的征地工作已完成了土地协议签订、青苗清点以及补偿工作，各项工作进展顺利。

4、精心打造博鳌“天堂小镇”品牌形象

不断加大博鳌旅游基础设施的投入，提升景区品位，扩大博鳌的影响，精心打造博鳌“天堂小镇”品牌形象。2009年年会前，请来专家设计了“博鳌图案”和“博鳌色彩”，全力打造特色“天堂小镇”和“海南最美乡村”品牌，全面启动“天堂小镇.中国博鳌”形象体系的推介。每年年会前夕，都以“博鳌图案”、“博鳌色彩”为主色调，把整个小镇的商店招牌、沿途灯笼、公共电话亭、道路街道等公共设施进行全面的设置。此外，我们还利用自身地缘和区位优势，充分挖掘自然景观资源和巧借人文特色，提升文化品位，成功举办了端阳旅游文化节等节庆活动。

二、深入实施“富民惠民”工程，社会各项事业协调发展

1、落实政策，开创计划生育工作新局面。

以稳定低生育水平、提高出生人口素质为前提，加大依法管理力度，突出生育文明建设，抓好诚信计生工作，做好了北山村的示范点和镇计划生育服务所建设。实行计生层级动态管理责任制，实现人口计生工作中心下移到村。落实计划生育奖励扶助制度，五年来全镇共有223户农村独生子女户、16户双女结扎户获得奖励扶助，每年另有48名农村计划生育对象获得500-1500元奖励扶助。全镇人口出生政策符合率达98%以上，人口出生率控制在14‰以下。全镇人口与计划生育工作取得了显著成绩。

2、扎实推进文明生态村创建。

本着“突出重点、分步实施、典型带动”的思路，以“道路硬化、环境净化、村庄绿化”为重点，针对村庄之间经济基础、人文环境、群众参与度的差异，制订了因村制宜的创建措施，以点带面深入开展文明生态村创建。几年来共投入近500多万元，投入10万多个劳动日，加大“垃圾乱扔、杂物乱堆、污水乱排、粪土乱倒、禽畜乱跑”的“五乱”治理，实现“道路硬板化、庭院净化、村庄美化、村巷亮化、村民文化”的创建目标，创建文明生态村50多个，重点创建了珠联的岭村、中南的大乐村和北山的白土文明生态村，特别是去年创建的北山白土文明生态村，把村级阵地建设和花园村庄创建结合起来，创新了文明生态村的新模式。

3、社会保障工作深入开展。

2010年全镇参加新农保人数8521人，占应参保人数的86.5%。认真做好“新农合”工作，致力于为农民解决看病难买药贵等难题，农民参合人数逐年增加，2010年全镇参合人数达25489人，参合率98%，比2006年的参合人数多 1634人，参合率多3个百分点。

4、加大为民办实事力度。

5年来，筹措资金1000多万元投入乡村基础设施建设，全镇乡村道路畅通工程全面完成，各行政村、部分自然村道路实现硬板化，完成100多公里的村路路肩配套建设。建设东海村委会菜市场，维修博鳌墟、朝阳墟路灯及公厕等，进一步方便了群众的生产生活。农村基本实现安全饮水，一半以上村庄饮用卫生自来水，农村改水改厕也取得了很大成效。不断加强中小学的硬件、软件建设，学校环境得到改善，师资力量得到加强，基础教育质量明显提高。充分整合和合理使用我镇文化遗产资源，成立博鳌书画培训基地，成功举办全省群众艺术书画培训班，组织开展了博鳌端阳节龙舟赛等丰富多彩的文体活动。灾后重建工作进展顺利。2010年因受自然灾害影响，我镇共有38户因灾倒房户需要重建，37户因灾倒房重建户均完成房屋建设。

5、坚持不懈抓好社会治安综合治理工作。

全面完成市社会治安综合治理目标管理责任书的各项任务，近年来没有发生特大刑事案件、治安灾害事故、群众性治安案件、交通生产、火灾等恶性安全责任事件，全镇社会治安保持持续稳定。全镇实现了重大节假日、重要会议期间和政治敏感时期没有发生影响全省稳定的重大政治事件，重大社会治安事件，重大群体性上京上访事件的“三个零”指标。村级调解会建设成效显著。去年，北山村调解会被国家司法部授以全国“模范人民解调会”称号。

三、注重依法行政，自身建设不断增强

制度建设取得新成效。注重以制度管人、管事，针对公务用车、后勤管理等方面制定出台6项规章制度，有效压缩机关运行成本。加强村级财务管理，实行“三资”代理、有效防止农村集体财产流失。强化镇域建设工程监管，严格执行工程招投标制度，从源头上预防和治理工程建设领域的腐败问题。

廉政建设树立新形象。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进政府廉政建设。加强政务公开，促进行政权力依法公开，阳光运行。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，五年累计办理人大代表议案、建议  件。机关领导干部带头执行各项廉政规定，建设了一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的政府班子队伍，树立和维护了人民政府的良好形象。

五年来我镇先后获得“海南十大文化名镇”、“全省人口和计划生育系统先进集体”、 “海南省社会治安综合治理先进单位”、“海南省卫生先进单位”和“海南文明生态镇”等殊荣。

各位代表，过去的五年，我镇经济社会各方面取得了长足发展，这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇各级干部群众齐心协力、团结奋进的结果，是社会各界人士和离退休老同志关心帮助、无私奉献的结果。在此，我谨代表博鳌镇人民政府向全镇广大干部群众和关心支持我镇发展的各界人士以及离退休同志表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！

回顾五年的工作，我们也清醒认识到前进中存在的困难和问题，主要是：项目的辐射作用还比较薄弱，对经济的支撑和拉动作用不强；农业结构调整后劲不足，高校特色产业规模小；第三产业发展不平衡以及规划区制约我镇的经济平衡发展，经济发展中还存在许多瓶颈和制约因素，破解这些瓶颈的办法还不多；土地被征用后，失地农民压力的化解没有很好解决；机关行政效能建设有待进一步提高等。针对以上问题，我们要深刻分析原因，在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。

今后五年的工作 

第十二个五年规划实施期间，我们要始终坚持跨越发展不动摇，始终坚持“富民强镇”战略目标不动摇，确保各项工作能够立足现有基础乘势而上。今后五年，我们的总体要求是：全面谋划“十二五”发展蓝图，组织全镇干部群众，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设海南国际旅游岛发展战略，立足服务论坛促项目发展，切实转变经济发展方式，充分发挥人文生态优势和品牌效应，发展优势产业，打造特色滨海旅游风情小镇，着力改善民生，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，在新的起点上实现富民强镇新跨越。

“十二五”期间，我镇经济和社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值年均增长13%，地方财政一般预算收入年均增长15%，农民人均收入年均增长12%。

一、加快发展现代农业，促进“三农”发展

优化农业产业结构。全面实现农业经济结构调整升级，加快农村经济发展，推进社会主义新农村建设，对于我镇来说意义尤为重大。在今后五年各村委会要坚持以“特色、规模、优势、优质”为取向，突出发展畜牧业，全力发展海洋与渔业，扩大优化水果业、热作业，继续发展瓜菜业。努力推行农业无公害化生产，促进农产品从量的扩张向质的提高转变。

大力发展生态效益农业。加快农业结构调整，大力发展休闲观光农业，促进传统农业向生态农业转型。充分利用博鳌区位优势，掌握旅游特性，按照“公司+农户”、“协会+农户”的经营模式，鼓励龙头企业参与建立一批以乡村自然风光、民俗风情、人文景观、农村特产为特色的旅游休闲观光农业示范基地，实现特色旅游业转型增效。

打造社会主义新农村风貌。加快推进新农村示范建设，选定1—2个有一定产业基础的村作为镇级示范点。继续抓好农村危房改造和城乡风貌改造，加快新农村示范点产业发展，实现富民惠民。扎实开展水利普查工作，做好水利规划，重点对小（二）型水库进行全面除险加固，确保安全度汛；做好各灌区主干渠和支干渠维修、维护工作，保障农业生产用水；全力实施人畜饮水工程，提高城乡供水保障水平。

提高农民生活生产质量。加强被征地农民技能培训，组织农民就地、就近就业。全面贯彻家电下乡、农机下乡、汽车下乡等各项惠民补贴政策。引导农民利用好农村小额信用贷款和农村妇女小额贷款进行种植或养殖业开发或自主创业，鼓励有一技之能的农民带头创业。

二、服务论坛，抓项目落实

服务论坛年会是一项政治任务，我们必须坚定不移的按照市委、市政府的工作部署和要求，把服务工作做好。同时实施项目带动战略，切实地做好论坛配套项目建设和服务工作。加快推进论坛综合服务区配套项目——商行街、乐城太阳与水示范区项目和沙美内海环湖路建设，积极配合完成极地主题公园、博鳌影视基地等15个项目征地拆迁工作。在抓项目落实的过程中，始终要把项目带动贯穿于发展的全过程，以项目来落实责任、推动工作、促进发展，坚持以项目组装人财物，以项目凝聚人心，以项目检验工作实绩，形成全镇参与项目开发的良好氛围。

三、推进城乡一体化进程，提升小城镇建设品位

一是科学规划，完善城镇功能。围绕博鳌、朝阳两墟基础设施建设需要，科学规划，积极编报、争取项目，科学制定好小城镇建设规划工作。全方位、多元化筹措资金完善公益设施建设，扩大两墟的面积范围，不断完善城镇功能，建设多功能的商住区，吸纳越来越多的农村剩余劳动力向小城镇转移创业，吸引社会各界人士来镇投资兴业，推动人流、物流、资金流和信息流的汇集，促进第三产业的繁荣发展，提高城镇建设品位和形象。

二是依托生态建设，推进城乡一体化进程。要按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体要求，把社会主义新农村与实施城镇化战略，推进城乡一体化结合起来。在亮化、绿化、美化、净化上下功夫，把环境卫生整治作为一项常年不懈的工作，建立环境卫生工作的长效管理机制，在全镇各行政村全面推行垃圾不落地的管理方式。要以文明生态村建设为载体，坚持连片创建，规模推进的创建思路，构建以南强村为中心，把“论坛”周边及万泉河沿岸的朝烈、博鳌、中南、培兰、北山、北岸等20个村庄建成各具特色的以博鳌景点为主题的文明生态片区。至2015年，全镇文明生态村达到90%以上。使我镇生态经济有新发展，生态文化有新进步，生态环境有新变化的新局面。

三是提升旅游品质，打造滨海旅游风情小镇。依托博鳌亚洲论坛和各项目落户的带动作用，充分利用论坛的品牌效应和区位优势，对我镇特色旅游资源进行提档升级、包装宣传，积极发展以旅游业为主导的第三产业，打破我镇旅游产业层次低、游客停留时间短、人均消费水平低的现状，打造独具风格魅力、功能设施齐备、满足游客需求的旅游景区，实现我镇旅游产品从观光、会展型为主向观光与休闲度假、商务等综合型旅游转变，努力把我镇建设成为全省首屈一指的滨海旅游风情小镇，助推国际旅游岛建设。

四、加快发展社会事业，建设和谐幸福农村

统筹发展社会事业，完善社会管理，扩大公共服务，提高人民群众的幸福感。一是推进教育医疗事业发展。坚持教育优先，全面完成博鳌中心小学义务教育标准化学校建设。完善公共卫生服务体系，大力发展卫生事业，提高医疗卫生水平，扎实做好农村新型合作医疗工作，提高农民初级卫生保健水平。二是做好人口与计生工作。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，积极推行优生优育，年均人口增长率控制在5 ‰。三是完善社会保障体系。实行新型社会养老保险制度，进一步完善村民最低生活保障制度，建立最低生活保障标准，妥善解决特困户、低保户、五保户的基本生活需要，做到应保尽保。四是加强文化设施建设。实施文化体育惠民工程，完善文化活动中心、农家书屋、文化信息资源共享工程建设，完善各中心村体育活动设施，丰富群众文化生活。五是加强和创新社会管理。准确把握新时期社会工作规律，不断创新管理机制，改进工作方法，提高工作效能。推行社会管理“网格化”，根据人口数量、区域面积等要素将各人口聚集区合理区划为若干区片，建立镇、社区、楼栋三级网格，将维稳综治、民政救济、劳动保障、计划生育等社会管理事务全部纳入到网格管理中，实现社会管理服务精细化、高效率、全覆盖。六是加强平安博鳌建设。落实社会综合治理责任，健全社会治安防控体系运作机制，完善信访处置工作机制，认真解决群众合理诉求，妥善处理人民内部矛盾。高度重视安全生产工作，深入开展安全生产隐患排查和专项整治。加强应急管理体系建设，严格控制各类事故发生，有效促进社会和谐稳定。

五、坚持自身建设，加快政府职能转变，提升科学执政水平

加强政府执行力建设。深入开展创先争优活动，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。认真贯彻落实上级和镇党委的决策部署，确保政令畅通。加强政风建设，以求真务实、雷厉风行的政风抓好各项工作；深入开展机关效能建设，提高行政效率。加强公务员队伍教育，提高公务员的素质，增强事业心和责任感，促进政府执行力的提高。进一步健全重大工作部署督办、机关绩效考评、行政效能监察等激励监督机制，全面提高政府履行职责的能力和水平。

努力推进政府廉政建设。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，反对和制止奢侈浪费。全面落实廉政准则和党风廉政责任制，切实纠正不正之风，坚决杜绝损害群众利益的行为，严厉查处各类违法违纪案件，营造风清气正谋发展的良好氛围。

同志们，今后五年是我们全面落实“十二五”规划的五年。我们站在新的起点，肩负新的使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在上级党委、政府和镇党委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，务实创新，为构建富裕、文化、生态、平安、和谐博鳌而努力奋斗！