政 府 工 作 报 告

——2015年2月12日在塔洋镇第十五届

人民代表大会第四次会议上

镇长  符策冠

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，在市委、市政府的正确领导下，我镇紧紧围绕“打造田园城市·构建幸福琼海”的发展总战略，凝心聚力，以转变作风促发展，使社会各项工作稳步推进，全镇经济社会持续健康发展。2014年塔洋镇社会生产总值为10.5亿元，同比增长12.3%；全镇人均纯收入达8614元，同比增长18.3%。

    一、经济持续健康发展

（一）发展乡村旅游新业态

我镇以“打造田园城市·构建幸福琼海”为契机，通过古邑风情小镇建设和龙寿洋国家农业公园塔洋核心区“七星伴月”景区建设，优化人居环境，培育和发展乡村旅游新业态，促进农民增收，带动地区经济增长。2013年10月至2014年底，共接待游客11万人次，带动乡村旅游消费近千万元。

1.完成“七星伴月”景区建设。打造了省内首个“农民自己的公园”，改善了1.5平方公里，7个自然村，17个村小组共4000多人的居住环境。整个景区的打造以及现在的发展遵照了“一六一一”的思路。第一个“一”是指遵照一个“三不一就”原则，即“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”；“六”指的是按照美丽乡村建设的“村路巷道硬板化，农村环境公园化，公共服务均等化，农民生活现代化，生产模式集约化，农民收入多样化”的“六化标准”进行打造；第二个“一”指的就是发展乡村旅游这“一个新业态”，最后一个“一”是指实现“幸福塔洋，幸福琼海”的“一个总目标”。

    2.完成古邑风情小镇建设。挖掘和彰显古县治历史文化，完善小城镇基础设施，全面提升塔洋镇墟的面貌和品味，带动社会投资8000万元：镇墟居民新建房屋45间，建设面积2万平米；有22家店铺在风情小镇打造后进行了重新装修，提升了经营档次，铺租平均价格从1000元/间上涨至2500元/间；土地出让价格从2500元/平米上涨至4500元/平米；受到风情小镇建设带动，新开经营性铺面36间。至此，塔洋镇墟规模扩大，可增加面积4.3公顷。

（二）加大招商引资力度促发展

1.立足本地优势，利用温氏禽畜有限公司养猪基地顺利落户投产的契机，积极调整农业发展模式，推广“公司+农户”的养殖模式，使其创造更多的经济效益和社会效益;

2.营造良好的招商引资环境，高效圆满完成温氏禽畜有限公司总部50亩建设用地、美丽亚家居博览中心26亩建设用地、福松公司岛东农业物流公司30亩建设用地等征地任务。

（三）巩固农业重镇地位

继续以“三龙三万”（琼海福松实业有限公司、海南品香园食品有限公司、琼海温氏禽畜有限公司、万亩罗非鱼基地、万亩水果基地、万亩瓜菜基地）为依托，发挥全镇21个农业专业合作社及协会作用，以市场为导向，以客户为中心，进一步拓宽农产品产、储、运、销渠道，做大做强我镇热带特色农业。

（四）发挥经济组织作用，实施品牌战略，促进农民增收

1.引导专业合作社及协会等经济组织发挥作用。其中最具代表性的是鱼良休闲农业专业合作社。在“七星伴月”景区建成后，引导当地老百姓成立了全民性的鱼良休闲农业专业合作社，吸收当地百姓入社，景区的建设、管理、运营和维护均由当地百姓亲力亲为，并引导全村2000多农民、600多户，家家户户入股，全民共享发展红利。景区内农民昔日一种收入变成如今五种收入：打工的工资收入、土地出租的租金收入、农业种植收入、自主经营收入与大合作社分红收入。

2.突出特色抓产业。按照“一村一特色，一村一风情，一村一产业”的模式进行发展，实施品牌战略，对我镇特色农产品如珍珠番石榴、柠檬等注册“琼东”等6大品牌商标，增加农产品附加值，其中，“琼东”牌塔洋柠檬被2014年南京青奥会指定为专用水果。

    二、基础设施进一步完善

（一）全力推进乡村道路建设、养护工作

共筹集资金2140万元投入乡村道路建设，使我镇的乡村道路硬板化率达到73%，其中：

1.投资1800万元，建设40公里硬板化乡村道路；

    2.投入140万元，加宽镇墟至千秋5公里乡村道路路面；

3.投入60万元，进行路肩建设和维修养护；

4.投入140万元，绿化、亮化鱼良上村至加贤村的乡村道路。

（二）加强农田水利基础设施建设，改善农业生产条件

共筹资投资516万元投入农田水利基础设施建设，其中：

    1.投入80万元，建设群良曲豆坡渠道1.2公里；

    2.投入91万元，进行县前塘排沟建设及沟底硬化；

3.筹资60万元，对水毁渠道及大水桥等进行建设；

4.筹资160万元，对城足机耕路及千秋中平洋机耕道进行建设；

5.筹资75万元，进行县前塘排沟下游改造和田浩溪清理；

6.筹资50万元，加固加高苦楝头渠道建设。

（三）镇墟和联先城乡结合部面貌焕然一新

    总共投资640万元对镇墟进行改造升级，其中：

    1.投资240万元，新建莲塘路；

    2.投资120万元，建设莲塘路大理石护栏和铁护栏；

    3.争取公路局支持，改造联先两侧公路沟共1.5公里，完成嘉积至塔洋的路面改造；

    4.投资70万元，塑造“塔洋炒粉”雕像等文化景观；

    5.投资60万元，进行塔洋镇墟和联先的电线下地改造工程；

    6.投资150万元，进行莲塘牌坊及其周边景观建设。

    三、基层党建工作进一步加强

（一）阵地建设进一步优化

加大村级阵地建设投入，以“创五化支部”标准创建联丰党员文化教育基地，投入280万元新建鱼良、联先、红庄、诗书四个村级阵地，投入25万元完善裕山、千秋、里文、红花、孟里五个村级阵地配套建设，并支持先亮村利用防洪楼做好阵地建设。

    （二）便民服务进一步完善

投入60万元建设镇政务中心一个，红庄、孟里、联丰便民窗口三个，并正常开展便民服务工作。2014年窗口累计办理事项600多件，干部群众满意度不断提高。

（三）党的群众路线教育实践活动成效显著

严格按照市委部署，带领全镇21个党支部945名党员，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕为民务实清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，依照规定动作和自选动作，圆满完成了第二批教育实践活动的各项目标任务，达到了预期效果，取得了重要成果。

在活动过程中，我镇领导班子集中学习时间达35个学时，全镇21个党支部集中学习时长累计为296个学时；共收集到原汁原味的意见建议432条。对征求到的意见建议，我镇及时进行认真梳理，建立问题台账，有针对性地制订具体整改措施60条并及时进行整改，落实“两方案”共27项整改工作，落实突出问题台账，着力解决惠民政策和资金落实不到位问题、农民增收缓慢问题、农村人居环境脏乱差问题，大力整顿建强基层党组织以及解决联系服务群众“最后一公里”问题。目前，这些工作的整改落实情况已经全部公示。

（四）党内政治生活从严求实

一是学习制度化、常态化，每月组织班子成员集中学习至少一次。二是严格执行民主集中制，提高班子整体合力。我镇坚持“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的“三重一大”制度。根据制度，我镇重大问题均需经镇领导班子全体成员研究讨论后解决。三是全镇21个党支部都能坚持“一课三会”制度，抓好党员教育管理工作，定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课，从而激发党员干部在各项工作中自觉发挥先锋模范作用。四是坚持用好批评和自我批评武器。我镇党委班子坚持召开民主生活会，镇属党支部坚持召开组织生活会，充分运用批评与自我批评武器，做到遇事及时沟通协调，确保班子团结。五是各村都能坚持执行“四议两公开”工作制度。

（五）狠抓作风建设，筑牢群众意识

一是坚持全面从严治党，落实“一岗双责”和“两个责任”制度。落实党风廉政建设责任制，镇班子成员签订责任书，每月召开会议研究党风廉政建设工作。继续深入开展“庸懒散奢贪”整治活动，镇班子成员带头廉洁自律，认真执行中央八项规定，省、市二十条规定。我镇班子成员均无违反廉政规定的行为。二是要求班子成员深入基层调查研究，密切联系群众，积极为群众解决生产生活中遇到的问题，敢于担当，树立勤政为民的公仆意识，更好地投入社会管理和经济发展工作，服务农村各项工作。

（六）持续推进党风廉政建设

一是以“庸懒散奢贪”问题专项整治为基点，抓管理带队伍。对镇领导班子成员及镇内设机构进行廉政风险排查登记，并逐一制订了防范措施；开展明察暗访3次，通报批评了16名镇干部和8个村委会，约谈13人，诫勉谈话1人，干部作风明显改进。二是以“不干事、不担事”突出问题专项监督检查为契机，拧紧工作发条。从2014年10月开始，深入开展“不干事、不担事”突出问题专项监督检查。对我镇自查自纠发现的四大问题进行全面整改。三是以建立长效机制为保障，切实构建防腐体系。推行行政职能公示制度，规范党务政务公开形式与内容，并设立举报信箱，自觉主动接受党内外监督。完善《塔洋镇干部工作动态管理制度》，及时落实干部职工行踪和工作情况，使个别干部纪律松散情况得到有效遏制。制定《党政综合办公室工作制度》，从印章管理使用、干部考勤管理、公共财产管理、车辆管理、值班、后勤保障管理、收文和发文管理等七大方面完善37项具体规定，实现规范化的日常工作管理，真正做到以制度管人管事管财务。制定《镇政府财务管理制度》5项规定，严格“三公”经费管理。制度实施以来，我镇接待费、公车运行费、会议费等开支明显下降。2014年，我镇“三公”经费支出同比下降1.4%。

四、宣传工作和文明生态村创建工作成效明显

（一）全镇宣传工作再上新台阶

以“打造田园城市·构建幸福琼海”新型城镇化发展和党的群众路线教育实践活动的开展为契机，突出镇党委、政府工作重点，关心群众的民计民生，做到报道有针对性。积极配合各国内和境外有重大影响力的媒体做好对我镇建设成果的报道。联系实际，以图文画和琼剧演出等群众喜闻乐见的方式对社会主义核心价值观进行宣传教育，提升群众道德素质和文明程度，在全镇形成良好的社会风尚，为创建全国文明城市奠定良好基础。

    （二）文明生态村的创建品味提高

2014年共投入1030万元，创建和巩固提高文明生态村60个，其中：

1. 投入600万元，进行联先城乡结合部街道巷道硬板化，建设排污系统，并进行沿街绿化；

   2.投入200万元，绿化“七星伴月”景区干道6公里；

   3.投入230万元进行南昌等文明生态村的创建和提升。

       五、人居环境进一步改善

   （一）深入开展城乡环境卫生整洁大行动

   联先城乡结合部创卫工作取得好成绩，并以此为带动，常态化开展城乡环境卫生整洁大行动。

   （二）垃圾收集处理能力得到进一步加强

   全镇242个村小组都已设置垃圾桶，购置3辆垃圾调运车，并配齐保洁员，现已形成垃圾处理“户分类-村收集-镇转运-市处理”的垃圾无害化处理模式，解决了农村环境脏乱差的问题。

       （三）节能减排工作稳步推进

       1.争取市级节能资金53万元，安装特色节能路灯70盏，安装镇墟至联先路段节能路灯300盏；

2. 共发动45户养猪户兴建沼气池45个；

3. 在鱼良上坡村建设太阳能示范村一个。

       六、惠民政策得到落实

       （一）民政工作扎实推进

       全年累计投入惠民资金496.4万元，其中：

       1.完成危房改造30户，补贴资金150.5万元；

   2.城乡低保动态保障435户799人，投入保障资金201万元；  

   3.五保保障162户165人，投入保障资金72.8万元；

       4.80岁以上老人保障867人，投入保障资金72.1万元。

4. 顺利推进“一事一议”项目建设

   2014年村级公益事业建设投入“一事一议”资金535万元，“一事一议”财政奖补的所有项目均通过村民议事的方式，由村民自主决定。

5. 惠农资金按时按程序发放到位

       2014年农资综合补贴326.7万元，粮食直补16.3万元，粮种补贴67.2万元，所有补贴均能按程序按要求发放到位。

       七、积极配合上级部门的重点项目推进工作

       1.配合公路局进行双发岭桥和里文桥的危桥改造；

       2.配合交通局进行红庄水头桥和千秋文丰岭桥改造；

       3.配合南方电网征用27亩建设用地和61个共4.23亩电线塔基用地。

   八、社会各项事业进一步发展

   （一）社会治安稳定

   1.加大矛盾纠纷工作调处力度，及时化解矛盾积怨，确保地区和谐稳定。

   2.违反犯罪打击震慑效果显著。全年我镇共查处涉毒案件27起，行政拘留25人（其中强制隔离戒毒14人），破获贩毒案件3宗，抓获贩毒人员3人，并对全镇80%以上的吸毒人员落实了帮教措施，实行了积极有效的帮教转化。

   3.社会治安得到改善。全年查处治安案件49起，派出所共受理各类报警139起，与去年153起相比，减少14起，社会治安有了进一步的改善。

   4.各种安保警卫任务圆满完成。出色地完成了重大节假日及博鳌亚洲论坛等重要活动的安保任务，圆满完成了各级单位领导包括中央部级领导参观塔洋的安保警卫工作。

   （二）国土及规建工作更加规范

   1.2014年共调处土地纠纷56宗，制止6宗违法用地；共报建15宗，实现“逢建必报”的规范化管理。

   2.土地确权工作得到扎实推进。在确权工作开始之初，我镇选定联丰村委会作为试点村，而后在全镇范围内铺开确权工作，以点带面，环环相扣，在各村驻点干部中抽调人员，根据任务不同，划分镇一级的协调组、村委会一级的汇总组以及村小组一级的业务组。开展农村土地承包经营权业务培训，同时组织业务人员与村小组长一一对接，责任到人抓落实。根据安排，土地确权工作共分为七个阶段，截至目前，联丰村土地确权工作已完成并发证，其他村已顺利完成前期准备和外业测量，现已全面进入内业录入阶段。

   （三）计生工作各项考核指标顺利完成

   全镇符合法定生育率96.42﹪；出生人口性别比113；节育落实率为97.08%；征收社会抚养费4.5万元。

   （四）“两医两保”任务均能按时完成

   （五）教育工作成绩显著

   1.塔洋中心学校2014年度被评为琼海市教育系统关心下一代先进集体；

   2.今年，塔洋镇教育基金会对25名考入嘉积中学和海桂学校的塔洋学子进行了奖励。

   3.优质中、小学继续得到巩固。

   （六）其他工作取得长足进步

   卫生医疗、社会保障、文体、民政、食品药品、人大、工青妇、党管武装、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。

   各位代表，过去一年，我们取得了来之不易的成绩，这是全镇上下对“田园城市，幸福琼海”发展战略的不懈坚持和共同努力的结果。在此，我谨代表镇政府，向给予政府工作大力支持的各位代表，向所有参与、关心、支持塔洋建设发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

   回顾一年的工作，我们清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：一是污水处理城乡一体化亟待加快推进，我镇污水处理因资金不足，仅停留在规划设计上，还未能建设落实；二是产业结构调整优化不够，品牌效应发挥还不够；三是农村基础设施还有待进一步完善，土地管理不够规范；四是乡镇开发建设用地指标少；五是镇墟管理有待进一步提高；六是精神文明建设还有待进一步提高。对此，必须认真对待，妥善解决。

   2015年工作任务

   2015年，我镇将继续按照市委、市政府提出的“打造田园城市·构建幸福琼海”的发展战略，结合实际，全力发展乡村旅游新业态，促进地区经济发展和农民增收；全力推进创建全国文明城市工作，提升乡镇文明程度。2015年争取社会总产值达11.3亿元，增长8%；农民人均纯收入达9560元，增长11%，人居环境进一步改善，社会文明进一步提升，社会各项事业得到进一步发展。

       一、加快产业结构调整，为发展乡村旅游提供良好环境

       （一）精益求精、完善旅游设施，强化秩序管理，提升古邑风情小镇建设和管理水平

   1.完善镇墟基础设施，提高公共服务水平

   （1）新建莲塘南路，使莲塘路全线贯通；

       （2）扩大开发小城镇建设面积65亩，创造更多更好的创业、就业机会；

6. 打造50亩莲塘，恢复塔洋的莲塘文化景观；

7. 建设停车场等相关旅游配套设施；

   （5）增设莲塘路和排沟两侧路灯，完善周边绿化；

   （6）建设城东、城北两个污水处理基地；

   （7）进行会同街、城东街改造；

   （8）进行育才街、会同街的风情建设，弘扬塔洋饮食文化，打造塔洋小吃一条街；

   （9）统一制作琼文街、前门街和育才街等街道的遮阳蓬；

   （10）进行大塔路口三角区的基础设施建设和亮化改造；

   （11）续建城足路，使全线贯通。

   2.强化规范管理，确保镇墟秩序井然

   （1）继续强化对土地报建工作的规范化管理，坚持“逢建必报”的管理制度，同时控制建筑楼层数量，统一建筑风格。

   （2）加强对沿街商铺的管理，落实“门前三包”制度，彻底消除沿街商铺占道经营陋习，彻底整治街面脏乱差问题；

       （3）安装监控录像，划清道路交通标线，强化交通管理。

   （二）进行“七星伴月”景区特色化打造，完善整体旅游服务功能，发展乡村休闲旅游

   1.打造“三角梅主题公园”，丰富景区特色景观

   （1）在“七星伴月”景区干道沿线种植不同品种的三角梅，点缀村路；

   （2）建设面积50亩的三角梅观赏基地，增强主题公园的观赏性；

   （3）在龙起湖周边种植不同品种、不同造型的三角梅，打造出“三角梅主题公园”的整体效果。

   2.进一步完善景区基础设施及旅游服务功能配套设施

   （1）在龙起湖上建设拱桥一座；

   （2）建设完善第三环绿道，即产业园道，实现景区内各景点的串联；

   （3）增设龙起湖沿湖及周边村庄的路灯，完善景区照明设施；

   （4）落实各村庄小型污水处理基地的建设计划，集中处理村民的生产生活污水，以保持龙起湖水质清澈，保护景区生态环境。

   （5）引导农村闲置房屋改造成民宿、小卖铺或农家乐，对闲置资源进行充分利用，增加农民收入渠道；

   （6）选址建设停车场，增大景区车辆容纳量；

   （7）建设“鲤鱼跃龙门”小广场；

   （8）按照“一村一特色”的原则对每个村庄进行装饰点缀，彰显区域特色；

   （9）对龙起湖进行装饰并增加水上娱乐项目；

   （10）建设完善设施农业，为游客创造体验农耕文化的机会；

   （11）加强景区旅游商品开发力度，在设计包装、制作工艺、体积重量、彰显地方特色上下功夫，让当地农产品成为游客愿意买、带得走的旅游商品，增加农产品附加值，促进“产旅融合”。

   （12）充分利用品香园、罗非鱼养殖基地及温氏全自动化养猪场，将农户养殖融入乡村旅游，达到“农旅融合”。

   （13）争取改造南塘戏院，打造“琼剧之乡”，促进“文旅融合”。

   （三）实施品牌战略，引导经济组织发挥作用

   我镇申请注册了“琼东”等6大商标品牌，成立了21个经济组织，2015年，计划充分引导发挥商标品牌效应和发挥合作社等经济组织作用，带动农民增收。

   （四）加大招商引资力度，发挥好塔洋联先工业园的带动作用

   1.加快温氏禽畜有限公司总部的规划建设，使温氏“公司+农户”的发展模式得到推广，发挥更大的作用，带来更好的经济效益和社会效益；

   2.服务好美丽亚家居博览中心的后续建设运营工作；

   3.推动岛东农产品物流中心建设，以促进我镇特色农产品形成产、储、运、销的完整产业链，更好地促进我镇农业产业深化发展，突出品牌战略，增加农产品附加值；

   4.做好琼海金贸国际物流中心的招商服务工作。

   二、抓好基层党建工作

   （一）加大阵地建设力度

   1.计划对珍寨、里文两个村级阵地进行建设，对联丰、群良、加贤三个村级阵地进行改造和设施完善，将全镇15个村的阵地建设成为便民窗口、党员活动之家、人民群众的文化娱乐场所，进一步增强其战斗堡垒作用；

   2.更加注重激励村干部发挥带头致富和带领致富的“双带”作用，带领全镇人民走共同致富道路。

   （二）带队伍转作风

   1.履行好“一岗双责”和“两个责任”，加强党风廉政建设；

   2.巩固扩大第二批党的群众路线教育实践活动成果，紧抓“庸懒散奢贪”和“不干事、不担事”专项整治活动契机，加强党员干部作风建设，打造一支真正为民、务实、清廉的干部队伍。

   （三）扎实抓好基础党建工作

   加强党员先进性教育，对表现突出的党员干部，尤其是党员，及时总结其成功经验和好的做法，加大宣传力度，树立典型供全镇学习效仿。加强服务型党组织建设，规范党员发展、党费收缴，加强对流动党员的管理，完善党内帮扶机制，保质保量按时召开组织生活会。

   三、进一步完善乡镇基础设施

   （一）不断完善农业基础设施

   1.计划筹资920万元，进行塔洋中洋3公里的田浩溪整治及机耕路建设，解决农民生产问题；

   2.计划投资20万元进行红花村东桥埇水利渠道改造建设；

   3.计划筹资建设蓬古埇水毁项目；

   4.计划筹资进行福寨大甘洋的农田整治；

   5.计划修复城足沟上段水毁工程。

   （二）扩大美丽乡村建设成果

   计划以连片打造、连片提升的方式，对60个村小组进行美丽乡村建设，包括：联丰的簪马村片区，孟里的三足园片区，福寨的大甘园片区，红花的官园片区。

8. 持续提高乡村道路硬板化率

       2015年计划进行20公里的乡村道路硬板化建设，使我镇村委会至村小组的乡村道路硬板化率达到85%以上。

9. 抓好社会服务和管理

       （一）切实抓好社会维稳工作，确保百姓安居乐业；

   （二）切实抓好计划生育工作，确保完成计生工作各项任务和指标；

   （三）切实抓好“两医两保”收缴等各时期的中心工作，确保惠民政策得到落实；

   （四）切实抓好文化教育工作，提高教育质量，促进文化发展；

   （五）切实加强贫困人群脱贫减贫的工作力度，同时抓好弱势群体的保障工作；

   （六）切实抓好工会、青年团和妇联、侨联等工作，确保其在美丽乡村建设、社会维稳和经济发展中发挥重要力量；

   （七）切实抓好便民服务工作，确保办事效率和办事质量得到提高，成为群众的贴心工程；

   （八）切实抓好宣传工作，营造文明向上的社会风气，确保在全国文明城市创建中取得好成绩。

       各位代表，在田园城市的建设浪潮下，我们迎来了前所未有的发展机遇，在新常态下，我们不仅要沉着应对，顺势而为，更要充满信心，奋勇争先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和镇委的正确领导下，进一步解放思想，团结奋进，扎实工作，为塔洋更加美好的明天而努力奋斗！