政府工作报告

——在嘉积镇第十六届人民代表大会上

（2016年10月26日）

各位代表：

现在，我代表嘉积镇第十五届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，在市委、市政府和镇委的正确领导下，围绕“打造田园城市、构建幸福琼海”发展战略,扭住“3+1”工作主线（即经济工作、社会工作、文化工作和队伍建设）,突出抓好五大专项工作，着力推动五大惠民工程，在“再现嘉积新纪元”路子上迈出了坚实的步伐，较好地完成了镇十五届人大历次会议确定的各项任务。这五年，是全镇经济社会协调发展、城乡居民收入稳步增长的五年，也是带领全镇人民朝着全面建成小康社会目标快速迈进、群众幸福指数明显提高的五年。

（一）经济发展量效齐增。

预计到年底，全镇农业产值达14.4亿元；乡镇企业总产值达33.2亿元；工业总产值达4.9亿元；农民人均纯收入达12197.5元，年均增长9%；城镇人均可支配收入达29636元，年均增长8%。

（二）产业结构调整提质增效。

预计到年底，全镇一、二、三产业比重为36.5:16.5:50，全镇经济进入以现代服务业为主导、三次产业协调推进的发展新阶段。

推动传统产业改造提升。重点将龙寿洋万亩田野公园打造成示范性现代农业园区，充分利用龙寿洋万亩田野公园的规模、品牌、区位叠加优势，打造万国瓜园、草莓、兰花、圣女果、莲藕、彩色水稻、花海等18个现代农业基地，面积2000多亩；与中国热带科学研究院品种资源研究所合作，成立专家工作站，引入花卉、瓜果、彩色水稻、野生稻、莲藕等32个新品种，引进三角梅种植管理、无土栽培瓜菜等5种新技术，推进农业基地化、规模化、品牌化，引导传统农业向热带高效农业、休闲观光农业发展，典型带动和持续发展能力明显增强。两年来被评为中国美丽田园，荣获“海南省最美乡村”、“海南省乡村旅游示范点”、“海南省农业示范基地”等省级荣誉3项。积极探索“互联网+”新模式，发展农村淘宝店8家，使信息技术与农业技术、营销服务等融合，有效促进了“网货下乡”和“农产品进城”，提升了农产品的销售效益和农民的生活质量。深入推进“成立农民专业合作社”惠民工作，成立了85个农民专业合作社，不断加大培植和扶持力度，推动种养、加工、储运、旅游、餐饮、电商等各类产业快速发展。推广龙寿洋彩色大米、龙寿洋花卉、礼都草莓、龙寿洋有机果蔬、杂粮小吃等系列特色农味产品，新朝辣木、勇敢苦瓜等“一村一品”布局初步形成。推出嘉积鸭、温泉鹅、上埇鸡、白石羊等“嘉积四大名菜”和咖啡黑生活，丰富了嘉积特色饮食文化。

加快培育新型产业。五年来，我镇坚持“城镇化带动、产业驱动、旅游拉动”的产业发展思路,大力培育以休闲观光农业、乡村旅游服务业等现代服务业为主的新型产业。结合新型城镇化和全域旅游景区建设，改造提升溪仔街、粗粮街等11条特色街，打造了多文村、大园文化古村等8个特色村和上埇墟、温泉新村、泮水中心村等5条旅游观光路线，基本形成“处处是景点，村村是景观”的旅游格局。特别是，龙寿洋万亩田野公园、北仍村、溪仔街—新民街等3个旅游示范点，形成了“嘉积味道姊妹仨”精品游线路，进一步提升旅游的文化内涵和深度。通过旅游拉动、鼓励、引导农民自主创业，经营农家乐、民宿、农产品销售、儿童乐园等服务项目，仅龙寿洋、北仍村就有13家农民经营的餐饮店，18家农产品和工艺品销售点，龙寿花海、东方红展馆等观光项目均由农民专业合作社经营，帮助农民实现就地就业，拓宽了增收渠道，壮大农村集体经济收入。北仍村有70%的村民吃上了旅游饭，人均收入由8000多元涨至19000多元；龙寿洋万亩田野公园从事旅游服务业的农民有600多名，农民的人均收入由7000多元涨至15000多元。

全力推进重点项目。五年来，持续实施项目攻坚行动，实行一个项目一个班子成员、一个专门班子全程跟踪服务制度，共推动56个项目落地开工，全部完成42个项目的5869亩征地和1206户房屋搬迁任务。开通豪华路、南中规划路和光华西路等三条断头路，贯通了万泉河路、白石岭旅游道路和西外环路的贯通，获得了社会各界的广泛好评。用四个月的时间完成文博高速项目在我镇范围内的931.4亩征地和9户房屋搬迁任务，用半个月完成了龙春安置区项目中77户的洽谈、签约工作，刷新了嘉积项目推进的速度。

（三）新型城镇化建设稳步推进。

坚持突出环境、文化、管理和服务等特色，以特色街、特色村、农业公园、旅游绿道和基本公共服务均等化为抓手推进新型城镇化建设。在保持老嘉积的特色民居、传统风俗的同时，融合新时代的旅游服务业元素，打造特色村、特色街。龙寿洋万亩田野公园呈现的是人与自然和谐共处的美好画面；北仍村让人以体验乡愁，拂动眷恋的情感涟漪；溪仔—新民街让人体验穿越时空之旅。“嘉积味道姊妹仨”通过发动群众参与景区的日常管护，探索出一条自我管理的旅游管理模式，不收门票，主客共享，居旅相宜。持续开展“五大”惠民工程，基本公共服务得到均等化发展。全镇551个村小组的生活垃圾得到一体化处理、乡村道路都亮起了路灯，每家每户用上了无害化厕所、喝上了自来水，建起15个污水处理示范基地，103个村小组实现生活污水管道排放覆盖，农民生活条件有较大改观。全镇有镇政务中心1个和村级便民服务窗口34个，配备27名专职工作人员，基本实现村民办事“小事不出村，大事不出镇”。对万石、温泉新村、上埇、泮水等重点镇墟，组建由镇—村委会—村民三层管理体系，做到环境干净整洁、车辆同行和停放有序、货物归店经营、摊位定点摆放，提升我镇城市管理水平。整合惠农专项资金，大力推进主要乡村公路建设，硬板化率达95%；农田水利、机耕路硬化等农业设施共投入资金2565万元，农民生产条件得到改善。

（四）民生事业全面发展。

教育卫生事业均衡发展。加大教育投入力度，共投入1390万元改善办学条件，优化教育资源配置，全面提高教育教学质量，城乡学校办学水平进一步均衡，确保适龄儿童100%入学。积极推进人口计生工作，创建29个计划生育自治示范村，完成各年度计划生育指标和任务。加快卫生事业发展，改造3个镇卫生院，配齐村级卫生室，公共卫生服务进一步加强。嘉积卫生院城南社区卫生服务中心被评为全国社区卫生服务示范单位。

民生保障水平明显提高。全镇城乡居民社会养老保险、城镇医疗保险、新型农村合作医疗实现全覆盖。60岁以上养老金发放率100%。实施“五保户养老”惠民工程，打造设施一流、管理科学的康乐人家敬老院，保障了全镇91名孤寡老人安享晚年。2014年11月该敬老院被评为全国农村五保供养工作先进单位。脱贫攻坚工作有序推进。以“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障”为目标，按照“四率”要求精准扶贫，通过产业、教育、医疗、就业、基础设施、社会兜底等帮扶措施，至9月底，帮助全镇建档立卡的184户扶贫户和419户巩固提升贫困户全部脱贫。同时，继续加大对贫困户的产业帮扶力度，让贫困户增收致富的信心倍增。

社会秩序平安稳定。始终牢固树立抓稳定就是抓发展的思想，扎实推进“平安嘉积”建设，深化社会治安综合治理体系，努力建设和谐稳定的社会环境。累计投入资金250余万元，不断加强技防设施建设。建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，推进社区网格化管理试点工作，将城区14个居委会划分为56个网格，配备56名网格管理员动态管理网格信息，逐步构建“网格覆盖、条块融合、责权分明”的社区网格工作体系，实行“综治、信访、司法、调解”四位一体工作机制。狠抓信访工作，及时排查调处，上访率逐年下降。深入开展严打集中整治活动，始终保持对犯罪分子的高压态势，认真开展治安重点地区的排查整治工作，有力地维护了农村稳定。落实安全生产责任制，采取切实有效措施，五年来没有重大的安全生产责任事故和消防安全事故的发生，大大提升了群众的安全感和幸福感。

（五）文化强镇建设迈上新台阶。

文化事业持续繁荣。普惠型公共文化服务体系基本形成，建设村级篮球场21个、文体活动广场26个、村级文化室18个和书法书屋5个，为社区、村购置音响设备113套和体育健身器材26套。调动文体活动爱好者的积极性，参与我镇文化事业，成立了舞蹈、合唱、曲乐、武术、门球等各类群众性文艺团体共93个。成功搭建“龙寿洋大舞台”和“新民戏台”，定期举办文化活动，成为群众创建、群众参与、群众享受的阵地和载体。组织“我们的节日”系列文化活动，让传统民俗和节庆活动打上文化的烙印，用文化手段宣传和推介嘉积。三月踏青看琼海、龙寿洋九月九欢乐会、康乐人家大舞会等品牌文化活动，让市民、游客享受到丰富文化大餐的同时，强化了群众对嘉积文化的品牌认知，为打造琼海“草根文化”精品打下基础。

“双创”工作纵深开展。持续开展城乡整洁行动，集中整治“脏乱差”并主动接受社会各界和媒体的监督，加大投入、调整机制、整合力量，“户分类、村收集、镇清运、市处理”的城乡垃圾一体化收运体系运转良好，集中整治占道经营、车辆乱停和违规建筑，城乡环境卫生状况全面改善,为成功创建国家卫生城市做出了贡献，为创建全国文明城市工作奠定了良好的基础。开展以“重教育、重孝道、重礼仪”和“讲友善、讲诚信、讲整洁”为主题的创建好民风之村和好家风之家评比活动,评出了49个“好民风之村”和一批“好家风之家”，引领广大群众比民风、晒家风。2016年，提出“刷新好民风牌子，创全国文明城市”目标,通过开展宣传教育+综合整治、宣传教育+基础建设、宣传教育+服务管理三个阶段工作为创建全国文明城市贡献力量。

（六）政府自身建设全力加强。

扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”学习教育等活动，紧紧围绕建设法治政府、责任政府、服务型政府的要求，创新开展“三个百”活动，解决领导班子和党员干部在“四风”方面突出问题130个、群众反映强烈的切身利益问题185个、服务群众“最后一公里”问题35个，实现了干部转作风、百姓得实惠的目标。坚持和完善向人大报告工作制度，自觉接受监督，广泛听取社情民意，办理人大代表建议35件，办复率达100%，满意率为95%。全面落实精文减会，公文运转效率不断提高。积极建立健全责任体系，对政府重点工作进行责任分解，加强督查督办，推动工作落实。全力改进机关干部工作作风，全面推行廉政风险防控管理，从严落实中央“八项规定”、省市二十条规定，严格公务接待标准，强化公务用车、编外用工等管理，三公经费年均同比下降18%，节省下的经费全部用于惠民项目。强化效能监察，强力整肃“庸懒散奢贪”现象。推进依法行政，加强民主监督、行政监督和社会舆论监督，防止滥用权力，塑造了政府良好形象，进一步提高了政府公信力。

此外，人民武装、双拥、环保、民宗、外事、工青妇等工作也取得了新成绩。

各位代表，过去五年所取得的成绩，是市委、市政府和镇委科学决策、正确领导的结果，是镇人大和社会各界有效监督、大力支持的结果，是各位人大代表理解信任、建言献策的结果，是全镇干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表嘉积镇人民政府，向工作在全镇各条战线的广大干部群众，以及所有关心、支持嘉积经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。一是经济转型发展任务艰巨，经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产业层次低，新兴产业对经济增长的支撑不够有力。二是项目推进参差不齐，个别项目进展缓慢。三是在更高水平上解决民生问题的任务还很重。四是政府公共服务和社会管理等工作需要进一步加强。这些问题，我们要高度重视，在今后工作中要认真思考并探索解决的方法与途径。

二、今后五年的工作

我镇未来五年工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应、把握和引领经济发展新常态，贯彻落实省、市工作部署和要求，以提高发展质效、增加居民收入为核心，以“3+1”为工作主线，以供给侧结构性改革为重点，狠抓改革创新，改善基础设施，加强民生保障，加快新型城镇化、农业现代化进程，推进全国文明城市创建工作，努力实现“十三五”时期经济社会发展的各项工作目标。

未来五年经济社会发展主要目标是：全镇工农业总产值年均增长11%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为9%和11%。

围绕上述目标，今后五年我们将集中全力抓好四个方面的重点工作。

（一）突出产业升级转型，推动供给侧结构性改革。

坚持把创新作为引领发展的第一动力，立足实际，着力推进供给侧结构性改革，培育壮大以现代服务业为主的重点产业，补齐发展短板，持续壮大新的发展动能，加快形成新的经济增长点，提高经济发展质量和效益，为全面建成小康社会提供动力和保障。继续毫不放松地抓好"三农"工作，落实强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。积极推进农业现代化，加快转变农业发展方式，全面提升产业层次，发展高质、高效、高收入农业项目。打造以龙寿洋万亩田野公园为示范点的特色农业基地，提升带动全镇的农业基地和高标准菜地建设。全面实施农产品品牌战略，加快推进农产品的“三品一标”认证工作，形成“一洋一品”、“一村一品”生产格局。支持农产品加工，进一步打造龙寿洋的彩色大米、礼都草莓等高端品牌农产品，延伸产业价值链。加强与科研部门合作，发展绿色、生态、观光为一体的现代高效农业，深化农产品加工，进一步打造高端品牌农产品，延伸产业价值链。

以促进农旅结合和鼓励农民成立专业合作社为抓手，建立现代农业、现代服务业融合发展的产业体系，打造以龙寿洋万亩田野公园、北仍村、溪仔-新民街、大园文化古村等为核心的“一园两村一街”旅游圈，通过提升辖区景区景点的市场竞争力和吸引力来推进生态休闲农业与乡村旅游发展，办好三月踏青看琼海、咖啡文化周、荷花节、美食节、龙寿洋九月九重阳欢乐会等旅游文化活动，打造独具特色的“草根”文化品牌，提高文化旅游品牌的综合效益。

大力发展互联网经济，开发“互联网+”模式，推动三次产业发展与信息化深度融合。扩大农村淘宝覆盖面，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通，让更多的农民通过农村淘宝增收致富。同时，借助农村淘宝平台增加农村综合信息服务功能，使农村淘宝不仅可以现场购买日常生活用品、农具肥料、交水电费等，还能了解农产品购销等信息，满足村民关于司法咨询、政策解答等方面的需求。继续开展成立农民专业合作社专项工作，完善农民合作社的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管，提高土地利用效益。

（二）突出项目建设，拉动经济持续增长。

不断提升项目服务水平，大力推进32个重点项目和基础设施等民生项目，服务好乐城旅游医疗先行试验区在我镇的项目建设，切实抓好项目土地征收工作资金的管理、使用和失地农民生产生活、安置等工作，及时化解项目建设过程中出现的矛盾和问题，确保项目顺利推进。继续打造特色街、特色村，以点带面，强化上埇、万石、新村等墟镇管理服务水平，全面推进新型城镇化建设。整合、利用各项建设资金实施村村主路硬板化、村村通路灯等惠民工程，努力争取一批增强经济社会发展后劲的重大项目，积极推动基础设施和公共服务项目建设，完善农业生产设施，加强高标准菜地建设，扩大特色农业基地覆盖面，强化农业基础支撑。

（三）突出发展社会事业，持续增进民生福祉

我们始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力建机制、补短板、兜底线，持续加大财政民生投入，坚持每年实施惠民工程，解决一批民生难题，努力让群众分享改革发展成果。积极做好扶贫工作，统筹抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社保扶贫和社会扶贫，确保全面实现“一年攻坚、四年巩固”和“两不愁三保障”目标责任制，在全市率先完成脱贫攻坚任务。实施更加积极的就业政策，确保每个失地农民家庭、零就业家庭和贫困家庭有1人以上就业。稳步提高社会保障水平，推进各类社会保险扩面征缴，基本实现人人享有社会保障的目标。做好城镇合作医疗征收工作，完善医保政策，确保新农合平稳运行。加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。继续实施“五保户养老”惠民工程，全面落实城乡低保、医疗救助、养老等社会保障政策，优化对低保、五保的管理、服务，做到应保尽保善保。

继续推进义务教育均衡发展，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。大力发展以农村劳动力转移为重点的成人职业教育，继续发挥乡镇成人文化技术学校的作用，组建市、镇、村三级成人职业教育网络，提高农民再就业能力。优化卫生资源布局，统筹全镇医疗机构，健全基本公共卫生服务体系，完善就医条件。全面落实两孩政策，提升计生服务管理水平，促进人口均衡发展。

加强社会管理创新，不断提高社会管理水平，实现“特殊人群服务管理、重点地区综合管理、信息网络建设管理、社会组织自身管理”全覆盖。进一步完善社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，有效应对和处置突发公共事件，保障人民生命财产安全。组建一支由社区联防队员组成的社会管理巡查队，加强对辖区24小时巡查，狠抓社会治安、环境卫生、非法盗采资源等，不断深化“平安嘉积”创建工作。深化信访源头防范和化解，加强不稳定因素的分析和研判，继续坚持领导干部接访和包案制度，强化信访事项化解帮扶工作，加大重点信访案件办理推进的督查、通报和问责力度；全面推行重大决策事项稳定风险评估，高度重视群体性事件的预防和处置，切实做好防范和处理邪教工作，着力加强重大敏感时期的维稳工作；高度重视安全生产工作，认真落实好“一岗双责”、“党政同责”，建立健全安全工作责任机制，严防重特大安全事故发生。创新基层治理机制，实现村级便民服务窗口全覆盖，加快建成镇、区、村三级服务网络，增强村级组织服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。

加快完善覆盖城乡的公共文化设施，支持全民健身和青少年体育，围绕“我们的节日”广泛开展各类文化惠民活动。办好三月踏青看琼海、新民赶集、龙寿洋九月九重阳节欢乐会等文化活动，打造文艺精品力作和文化活动品牌，提升文化产品供给能力。深化全国文明城市创建工作，持续开展创建好民风、好家风活动，以宣传教育贯穿工作全过程，以综合治理、基础建设、服务管理为手段，努力提升文明城市创建工作水平。妇女儿童、民族宗教工作得到加强。国防动员体系不断完善，双拥共建、优抚安置深入推进，军政军民更加团结。抓好三防、气象、地震等工作，提高防灾减灾和应急救援能力。

（四）突出自身建设，打造高效廉洁的服务型政府。

坚持把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，完善政府决策规则和程序，用法治思维和方式履职尽责。严格执行重大事项公示制度、专家咨询制度和政府法律顾问制度，规范行政决策程序，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。自觉接受人大和社会的监督，确保行政权力阳光、公正、规范运行。加强干部作风建设和效能提升,扎实开展“两学一做”活动，引导全镇党员干部做执行政治纪律和作风建设的示范者、带动者，进一步强化底线意识、红线意识、宗旨意识和自律意识，进一步转作风、提效能，把夙兴夜寐、激情工作作为常态。进一步健全抓落实的体制机制，创新督查方式，从严从实整治庸懒散奢贪、不作为、乱作为等突出问题，保障政令畅通。严格执行中央“八项规定”和省市“二十条规定”，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约之风，把公共资源更多地用在为民服务上，努力构建节约型政府。加强党风廉政建设，做到自身净、守规矩。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格遵守《准则》和《条例》的规定。大力反腐倡廉，落实“两个责任”，强化“一岗双责”。加大违纪违法案件查办力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。面对全镇干部群众的期待和厚望，我们深感责任重大，使命光荣。未来五年是实施“十三五”规划，全面建成小康社会的关键时期，也是落实五大发展理念，推进经济社会实现更长时期、更高水平、更高质量发展的重要时期。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，不忘初心、埋头苦干、攻坚克难，努力再现嘉积新纪元，共同创造全镇人民更加幸福美好的未来，为实现“三个定位、两个率先”目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

谢谢大家！