博鳌镇2016年工作总结

和2017年工作设想

2016年以来，博鳌镇委、镇政府在市委、市政府的正确领导下，结合《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》精神和市“十三五”规划，全镇上下以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕我市“打造田园城市、构建幸福琼海”的工作目标，积极建设潮汐博鳌·丝路天堂小镇，开展服务论坛、强力推进大项目建设、强镇富民和构建和谐社会工作，抢抓机遇、勇于创新、真抓实干，较好地完成了全年的目标工作任务。

至2016年底，全镇预估能完成工农业总产值11.29亿元，同比增长10.04%。其中，农业产值5.8亿元，同比增长9.43%，工业产值1.89亿元，同比增长9%；第三产业产值3.6亿元，同比增长13.86%。农民人均纯收入13991元，同比增长10.29%；全镇上级补助收入57001327万元，其中：上级定补（体制补助）31892000万元，上级专项资金25109327万元。

一年来，我镇主要抓好以下几方面工作：

一、 坚持党建引领，提高党的建设科学化水平

习近平总书记指出，“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础，作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。五年来，镇委、镇政府始终坚持把强化党建作为首要任务，坚持全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，盯着抓，反复抓，直到抓出成效，为博鳌镇镇经济社会发展营造良好的政治生态。2016年博鳌镇荣获“琼海市先进基层党组织”和“海南省先进基层党组织称号”。

（一）多措并举推进“两学一做”学习教育

一是强化党员党性教育。镇党委把党章党规和系列讲话作为党性教育的必修课、常修课，高度重视，强力推进，研究制订了专门的学习计划，结合四个专题讨论的时间节点，进一步细化目标任务，确定了17项学习教育任务，逐一确定了具体时间、组织形式等相关内容，为全镇开展“两学一做”学习教育热潮奠定了坚实基础。二是强化活动载体创新。坚持活动形式多样化。各党组织书记充分运用身边事例、现身说法等方式深入到所在支部讲党课，强化互动交流、答疑释惑，有力地增强了党课的吸引力和感染力。开展“两学一做，每日一学”活动，每日通过短信平台向党员推送学习具体内容。三是发动党员立足岗位做贡献。结合博鳌亚洲论坛年会，分别在各村开展“党员服务年会”活动，各村106名党员重点在环境整治和治安维稳方面发挥作用，为年会提供了坚实的保障。

（二）狠抓制度落实，加强党风廉政建设

一是严格监督工作制度执行情况，根据上级相关精神及镇委镇政府实际工作的需要，我镇严格执行各项工作制度。截止目前，镇纪委共开展监督检查10次，通报15人次，“红颜出汗”谈话教育1次，“咬耳扯袖”谈话17次，查处案件3次，党纪处分4人，使得干部作风呈现出一股清新气息。

二是全部完成17个村两委干部离任审计工作。镇委镇政府成立了村两委干部届满离任审计工作领导小组，以纪委书记为组长，组员为有关职能部门人员。开展对17个村两委干部届满离任审计工作，第七届班子任职期间的财务收支集体资产情况进行全面审计，审计结果没有发现违法违纪问题。

二、加强党的领导，村级组织换届选举工作顺利开展

博鳌镇第八届村级组织换届选举工作在市委、市政府的关心帮助下、在市委组织部的悉心指导下，镇党委高度重视村级组织换届选举工作，将此项工作作为镇委镇政府的首要任务、政治任务来抓，分别在前期准备、摸底调查和民主评议与任期审计等三个重要节点召开专题会议，进行研究部署，具体落实相关工作成立换届选举工作领导小组，建立以镇委书记为直接责任人，镇长和专职副书记为具体责任人，各班子成员和驻村干部分工负责、分片包干的工作机制。制定换届选举工作方案，准确把握换届选举工作的目标要求、基本原则、实施步骤和关键环节，细化工作流程和操作办法，实行“一村一策”，为开展换届选举工作做好细致准备。以建设基层服务型党组织为目标，选好配强17个村级党组织领导班子，注重选拔党性强、能力强、服务意识强的党员担任党组织书记，努力提高“一肩挑”和“交叉任职”的比例。

选举共选出新一届村 “两委”成员109人，有72人连选连任，占66.1%，交叉任职55人，平均年龄44岁，女性21人，占19.3%，38岁以下11人，占10%；大专及以上学历5人，占4.6%，中专（含高中）学历60人，占55%，初中及以下学历36人，占40.4%；村党支部书记和村委会主任“一肩挑”比例100％。

村“两委”班子成员在年龄、性别等结构方面不断优化，进一步加强了村级党组织的战斗力、凝聚力和创造力，为实现农村经济社会又快又好的发展提供了坚强的组织保障。切实做到了准备工作扎实有效、组织领导保障有力、实施过程依法有序、选举结果成效显著，为加强基层组织建设，推动全镇经济社会又好又快发展打下了坚实的组织基础。17个村级党组织、村委会已顺利实现换届。

三、强化措施落实，稳步推进重点项目建设

在今年的重点项目推进工作中，镇委、镇政府认真贯彻落实市委常委（扩大）会议精神，全力开展重点项目推进工作，工作中认识到位，领导到位，行动到位，使项目进度有了进一步突破。

（一）博鳌亚洲论坛综合服务区（步行街）项目。该项目涉及到博鳌村委会古留等9个村小组，征地总面积1575.72亩（其中安置区用地382亩），拆迁安置281户1331人，是我市至今以来最大的拆迁项目。目前该项目已完成签订房屋拆迁协议书254户，占总户数的89%。完成房屋拆迁202户，占总数的71%，房屋拆迁工作继续加大力度开展进行。

（二）博鳌国际商务会展中心项目。该项目征地总面积589.87亩，已全面完成征用土地的协议签订和青苗清点工作，土地征用补偿款已全部拨付，项目杂物清理清表工作已完成，土地填方工作已基本完成。

（三）博鳌珠联片区项目。该项目迁坟用地面积约290亩，一期征用面积148.02亩，其中百二坡村小组村庄部分82.47亩，已完善基础设施，清杂、围墙、道路绿化已全部完成，投入使用，余下的65.55亩存在权属争议，已向法院提起诉讼。

（四）乐城1、2号地块项目。该项目征地总面积1129.65亩。其中05单元1号地块征地面积548.65亩，2号地块征地面积581亩，我镇组织镇、相关村干部20余人，发扬“5+2”精神，双休日坚持下村，切实做好征地收尾工作。目前已全部完成整个征地任务。

（五）大灵湖插花地项目。该项目用地面积317亩，涉及中南、朝烈、田埇等3个村委会，现征地任务已完成80％。

四、着力提升论坛服务，创新思维服务论坛年会

3月22日至25日，博鳌亚洲论坛2016年年会在此盛大开幕，博鳌丝路天堂小镇世人瞩目。镇委、镇政府在市委、市政府的正确领导下，统一部署，密切配合，创新思维服务年会，出色完成了各项任务。

（一）加强领导，确保各项工作落到实处

一是在领导力量上做到一个“强”字。镇委、镇政府多次召开班子镇村干部会议，针对做好各项服务保障工作，迎接“博鳌亚洲论坛”2016年年会胜利召开进行专题研究和部署。二是在工作策略上抓住一个“早”字。镇委、镇政府在2月就已经成立工作领导机构，制定具体工作方案，预算资金投入，早做部署。为保证工程质量和进度，同时我镇早在春节前已着手落实，积极推进城镇化项目建设力度。对公共地段的重大整治工作，提早发出通知进行协调，做到稳妥有序进行。三是在任务实施上着力一个“细”字。制订《博鳌镇服务保障“博鳌亚洲论坛”2016年年会工作方案》，重点划分十个责任区，分别由镇班子成员担任组长，各责任区各负其责，全线开展工作。各村委会相应成立年会筹备服务工作领导小组，由支部书记任组长，镇驻点干部任督查员，使各项服务保障工作全面推进。同时与相关企事业单位加强沟通协调，明确任务要求和整改时间，确保每项工作任务都落实到具体的单位和个人。年会前期，我镇环境卫生整治工作多次接受省、市领导检查，均受到好评和肯定。

（二）完善“田园城市”配套建设，进一步提升博鳌形象

我镇继续加大投入，完善“田园城市”配套建设，为与会的中外嘉宾营造田园诗意的会务环境。一是投入资金41万元对三角坡公园基础设施进行完善升级，包括制作球状标志、路灯安装等，提升文化品位。二是投入资金39万元改造滨海酒吧公园路灯建设，进一步完善滨海酒吧公园旅游服务配套设施。三是投入资金80万元对南强旅游码头进行硬板化及停车场建设，进一步完善南强旅游配套设施。四是投入资金12万元在海滨路、东山路、滨海酒吧公园、东宁街、迎宾路、中远路、南强码头等重要路段张贴宣传壁画共计2568平方米，制作宣传画面共计193张。年会期间博鳌墟主干道还摆放鲜花1万多盆，种植绿化树木23830株。现代城市文明与传统乡村文化高度融合，浓烈的田园氛围进一步提升了博鳌城镇新形象。

（三）注重细节，创新思维服务年会

镇委书记吴坚强多次在不同会议上强调，服务保障博鳌亚洲论坛年会工作是我镇的一项政治任务，所有参与人员要有高度的政治责任感和使命感，一丝不苟地将服务保障工作做到最好，做到万无一失。

一是加大环境卫生整治，营造优美城乡环境。为保证城乡面貌焕然一新，我镇克服时间紧、任务重、天气多变等不利因素，10个工作责任组坚持做到重点整治和长效保洁相结合，不留卫生死角。向各村委会、各大酒店、博鳌镇墟主要街道每个商户发放灭鼠药共计20麻袋。邀请专业除四害队伍对国宾馆周边村庄、镇墟主要街道、鳌贤街、滨海酒吧公园、农贸市场等重点区域喷洒杀虫剂，针对蚊虫等四害进行全面清除。极大降低了年会代表驻地及周围的病媒生物中“四害”的密度。同时，要求各酒吧经营户对所对应海滩进行常态化清洁管理。在镇城监中队与工商所的配合下，街道店铺全部归店经营，无违规摆摊设点占道经营现象，确保街道整洁。环境卫生整治工作历时32天，投入100多万元，参与人数近千人，出动车辆160辆次，清理各类垃圾3730立方米，清理广告牌33块，清理乱贴墙面小广告138处，拆除乱搭乱建棚舍215平方米，拆除违法建筑480平方米，更换镇墟路灯150盏，流星雨灯150盏，景观射灯70盏。城乡环境形象进一步改观，呈现出整洁、舒适、有序的面貌。

二是做好安保工作，维护社会稳定。配合相关部门有效管控进入博鳌辖区的车辆及人员；对10名社区矫正人员进行监外管理；将5名肇祸精神病人送往医院治疗，其余12名精神病患者由村委会及监护人配合看守。同时，发挥群防群治和基层党组织战斗堡垒作用，从农村抽调青年党员及政治素养较高的青年200名，于年会期间在迎宾路沿途村庄出入口、东海村委会出入口、嘉博路、文山路、滨海大道、朝博路等重要村庄出入口设卡24小时值班，跟踪控制上访事件3例。对17个村委会进行排查，并做好相关防控工作。同时我镇还抽调31名年轻干部协助公安机关做好各个主要路口的执勤防控工作，真正做到确保道路交通畅通及年会期间的社会安定和谐。

五、完善“田园城市”配套建设，增强城镇服务功能

（一）加大投入，深入开展村镇基础设施建设。

投入7463513.58元建设博鳌镇墟玉带路、鳌贤街沿线43栋建筑立面，建筑路线总长458m，改造外立面面积约为11067㎡，建设内容包括女儿墙、墙体立面、窗户、广告、招牌等。建设东群街、鳌贤街、南群街、海滨路、博雅街、莲花街、锦绣街、启明街、乐美街等9条街道，建设总长1864m，人行道面积约为8200㎡，建设内容包括人行道砖砌体、基层拆除并重新铺设等。更换东群街、南群街、海滨路、博雅街、乐美街、莲花街、启明街等7条街道树种300棵；加设启明街和锦绣街路段路灯25套，鳌贤街路段外墙壁灯10套。东山村特色村基础设施建设项目，极大程度改善了村容村貌，方便群众生活。投入755.15万元建设博鳌镇墟基础设施建设项目，对博鳌镇墟9条主要干道景观升级打造，进一步美化镇墟环境。

（二）大力推进美丽乡村建设。

投资1000万元对博鳌镇莫村村委会汀州村美丽乡村建设，主要建设广场铺地、道路加宽和装饰、水上栈道平台、乡村文化博物馆、绿道、景观绿化、高架木桥、垂钓平台、其他配套工程等。同时多方面引入旅游项目和带动乡村产业发展，提高人民生活平，最终带动汀州村全域发展。目前前期有关工作已基本完成。投资399.8万元对培兰村委会龙潭村美丽乡村建设，主要建设污水管线工程、湿地处理工程及亮化工程，管道总长为4086m。污水收集管网建成后，每日可将60m3/d生活污水收集至人工湿地进行处理。改善龙潭村居民生活环境、提高健康水平，减少污水对空气、水、土壤造成的污染，保护水资源 。目前该项目正在抓紧施工。

六、加强村镇建设管理，规范农村建房手续

（一）开展农村建房报建工作

一是广泛开展宣传工作，提高建房报建意识。对报建相关政策和业务流程进行宣传展示，二是组织开展业务知识培训，对17个行政村支部书记、主任及分管国土建设的村干部进行农村建房报建培训，使建房需报建的指导思想深入人心。三是做好报建档案管理，建立农村建房报建台账，确保每一宗农村居民报建业务都详细记录在案、有档可查、有据可循，坚持做到了以点带线，以线带面，将农村规划报建工作逐一铺开。2016年目前为止，我镇受理农村建房报建141户。

（二）开展农村危房改造工作

 一是开展调查摸底，摸清农村危房改造户的基本情况。今年4月，按照市委市政府的工作的部署，镇规建所召开农村危房改造摸底调查工作会议，全镇拟改造危房103间。摸底工作完成后，对我镇危房进行全面调查，对申请农村危房改造对象的农户进行逐一审核，目前，在申请危房改造的十六个村委会中，已对16个村委会103户危房改造户进行审核，对符合条件的农户要求马上施工建设，并督促在规定的时间内尽快完成改造工作。

（三）做好村镇建设项目的前期工作及管理监督

一是做好博鳌镇各建设项目立项、可研、初步设计及概算、施工图设计、预算财审、报建等前期工作，负责施工的管理工作，监督、检查建筑工程质量、抗震设防和安全生产等。二是做好博鳌新安置区建设和管理。

（四）开展村镇建房动态巡查工作

我镇制定村镇建房动态巡查方案，成立巡查工作小组，实施“分区巡查、定期汇报、汇总记录”的工作办法，实地巡查村镇建房情况，对违法建设及时制止及上报。

七、加快“三农”发展，促进农民增收

镇委、镇政府根据全市农村工作会议，认真贯彻中央一号文件、全省农村工作会议精神，紧紧围绕以实现全面小康社会和农业基本现代化为主线，以农业增效，农民增收为核心，加快三农发展。

一是精准扶贫，做到不漏报一户，也不多报一户。按照省委、省政府关于开展全省扶贫开发建档立卡贫困户进村入户调查的决策部署，我镇展开了全面调查工作。在市直单位帮扶我镇的基础上，结合全镇及各村综合条件等情况，我镇成立了博鳌镇脱贫攻坚工作领导小组，做到每户贫困户都有镇政府相应领导干部进行结对帮扶，同时要求每个帮扶责任人每周至少到村到户1次，认真摸清帮扶贫困户基本情况，找准帮扶办法，制定帮扶脱贫计划，按照“不脱贫不收队”的工作要求进行帮扶。截止目前我镇已全部完成建档立卡贫困户进村入户调查，共计调查建档立卡贫困户228户，902人。在市扶贫办大力支持下，我镇上半年共计发放油茶苗1500株，沉香苗2220株，优良文昌鸡苗14915只，鸡饲料324包，复合肥290包。我镇已帮扶解决低保补助24户，危房改造7户，帮助解决扶贫户就业14户。

二是持续加大抗旱救灾工作的投入。上半年为我镇农田耕作重要时期，用水量大，但接连的高温天气造成了我镇出现旱情。为了帮助解决农民急需用水的现象，我镇根据各村实际情况对重点旱情区域投入大量抗旱设施，以帮助解决村民用水难问题。本次抗旱工作共投入40多万元，帮助解决旱地农田2000多亩。

三是加快完成农村土地确权工作。农村土地确权工作，是关乎农民切身利益。我镇为完成本项工作，成立相关工作小组下到各村实地测量，保证农民土地的合法权益。在工作中我镇共计投入25万元，完成测量面积1.9万亩。

四是农业品牌创建取得积极进展。我镇为加快推进农业增长方式转变，促进农业增效农民收入，积极实施农业品牌化发展战略，在市财政资金的支持下又积极以镇财政资金配套扶持，帮助本地企业和农民专业合作社申请注册四个农业品牌，分别为“叠彩螺”、“鳌宝鸡”、“新博好番薯”和“龙潭洋绿色食品”，加快推进了我镇农业品牌创建。

八、加大民生投入，落实惠农政策

镇委、镇政府根据市委、市政府的工作要求，紧紧围绕着“为上分忧，为下解困”的工作目标，结合我镇的实际情况，积极开展各项关注社会弱势群体的惠民行动，为确保农村居民基本生活，实现农民基本权力，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定和谐提供了有力的保障。

一是重视和关心弱势群体的生活状况，把社会救助工作摆上议事日程，将低保制度的落实作为一项重要的“民心工程”来抓，加强民政优抚工作，及时发放了五保金、低保金和抚恤金。其中，城乡低保：农村低保：413户936人，月发放资金201048元；城市低保45户60人，月发放资金22143元。五保：150户153人，月发放资金58580元，为保障困难村民的冬春口粮，对514户1069人进行口粮救助，补助15.97万元。让困难群众生活得到保障。

二是保障社会福利项目，残疾人补助：重度一级残疾人补助195人，，二级重度补助95人。残疾人两项补助，护理救助284人，生活救助194人，按月发放补助。困境家庭儿童救助186人，孤儿救助4人，困境儿童救助18人，按月发放补助。医疗救助： 110人次，临时救助：45户家庭。目前博鳌镇领取高龄长寿补助80岁-89岁老人1131人，90-99岁老人165人，百岁以上老人4人。

九、强化措施落实，社会各项事业稳步推进

（一）人口和计划生育工作再创佳绩。

根据我市2016年度人口计生工作责任目标要求和市局下达的工作任务，我镇认真组织开展人口计生工作，加大财政支持，积极完成我镇人口计生工作的各项责任目标，取得了一定的成绩。五年长效节育应落实895例，已落实855例，避孕措施率为95.53%。已婚育龄妇女综合避孕率达到82.58%。出生前6个月掌握怀孕的人数295人，6个月内孕情跟踪率86.51%。免费孕前优生健康检查任务180对，已落实186对，完成率103.33%。

（二）社会治安综合治理工作上新台阶。

2016年认真完成市社会治安综合治理目标管理责任书的各项任务。我镇没有发生特大刑事案件、治安灾害事故、群众性治安案件、交通、火灾等恶性安全责任事件，全镇社会治安保持持续稳定。共排查出纠纷发生民事纠纷123宗，调处115宗，调处率93.49%，调处成功率97.16%。确保小事不出村，大事不出乡，切实维护了社会的稳定。为我乡经济和社会发展创造了稳定和谐的社会环境。

（三）创新开展青工妇工作。一是充分发挥共青团员助手和后备军的作用，积极开展志愿服务工作，使志愿服务常态化、日常化、生活化。精心组织保障博鳌亚洲论坛年会志愿服务，提升志愿者服务品牌建设。二是深入开展妇联“最美家庭”评选活动，积极发挥典型示范带动作用。积极推动两癌救助工作。三是实效推动工会工作，全面开展博鳌镇“农民工入会集中行动”，积极开展工会各项文体活动，提升工会文化品牌。通过优秀典型事例向群众宣传社会主义核心价值观，加强对外宣传，打造“丝路天堂、潮汐博鳌”精品品牌形象。精心组织主题宣传，加大新闻报送力度，积极组织系列外宣活动，扩大对外影响，塑造博鳌形象。

（四）合并资源，拓展成人职业教育，提高教育水平。

在市教育局的指导下，我镇积极完善镇村成人职业教育的基础设施建设，整合资源，吸引教师，选定朝烈、中南、北山三个村委会为先行示范点，加强农村成职教育的应用及管理，拓展成人职业教育，切实提高成职教育教学质量，培养实用人才，为创建学习型社会营造良好氛围。

（五）加大信访调查力度，认真做好来信来访和案件查处工作。一是畅通信访举报渠道，我镇设立举报箱两个，设立举报专线一部。二是加大信访办理力度。2016年以来全镇共调处各类矛盾纠纷45宗，已办结45宗，办结率100%。其中群众来信来访16宗，已办理16宗，办结率100%。市12345分平台转回镇办理工单29宗，已办理29宗，办结率100%。通过及时化解各类矛盾纠纷，有效解决了群众热点难点问题，确保博鳌社会和谐稳定，促进地区经济科学发展。

（六）丰富群众生活，创建和谐博鳌

2016年，镇委、镇政府为丰富群众生活，创建和谐博鳌，组织村民开展元宵节特色活动、琼剧下乡、端阳旅游文化节等文体活动，丰富了群众的节日生活，还吸引了不少的岛内外游客。这些活动让大家看到了不一样的博鳌，博鳌有论坛，有山有水，更有人性化的社区服务和丰富的生活、和谐的社会环境。

不足之处 

通过2016年的艰苦工作，全镇在经济、社会等各方面均取得了较好成绩。但在发展中还存在着一些问题与矛盾，主要表现在：

1、失地农民就业压力较大，解决就业的力度不够，有些群众生活仍然比较困难。

2、小城镇建设及环境整治的资金投入较大，镇财政支出压力大。

3、经济结构合理性仍然较差，特色产业特别是农业品牌仍处在初步发展中，科技含量较低。

4、旅游主导产业不够，旅游服务业质量参差不齐。

针对以上问题，镇委镇政府已认识到问题的重要性和紧迫性。在下一步的工作中将认真研究，制订可行措施，研究解决好存在的问题。

二0一七年工作思路

2017年，我镇工作的总体思路是：全面贯彻落实科学发展观，扎实开展“两学一做”学习教育，进一步突出实效，狠抓落实，着力改善群众生活，加快丝路天堂小镇建设，积极推动博鳌新一轮的发展，全力维护社会稳定，全面推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，圆满地完成年初制定的各项工作目标。具体主要抓好以下工作：

1、加强学习新农村建设的政策法规推进措施、农村基层党建工作的重要政策业务、镇党委政府强化服务职能、做好群众工作的典型案例成功经验等。

2、坚持协调发展，继续做好各个项目的征地、安置拆迁工作，加大重点项目的推进力度，确保被安置群众日常的生产生活有序开展。

3、继续做好“三农”工作，特别是做好农业产业结构调整工作，大力发展农业品牌战略。

4、继续把“打造田园城市、构建幸福琼海”的发展战略作为博鳌发展的长远目标，强力推进新型城镇化的发展步伐。

5、大力推进旅游产业信息化，发挥互联网高效、便捷的特点，通过镇政府网站平台加强旅游基础设施建设，打造博鳌旅游服务品牌，切实推动博鳌旅游经济发展。

6、继续打造美丽乡村建设，努力把博鳌镇打造成宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

7、健全社会保障体系，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，促进社会和谐发展，扎实做好农村居民生活保障工作，进一步扩大农村合作医疗保险覆盖面。

我们相信在市委、市政府的正确领导下，在全镇广大干群的共同努力下，我们一定能够克服困难，全面完成市、市政府下达的全年经济社会目标任务，全面推进全镇经济社会各项事业再上新台阶、取得新突破！

中共博鳌镇委

博鳌镇人民政府

2016年10月11日