政 府 工 作 报 告

——2017年3月17日在会山镇第十六届人民

代表大会第二次会议上

镇  长  刘学玲

各位代表：

         现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年，在市委、市政府的坚强领导及有关部门的大力支持下，镇委、镇政府全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧密围绕“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的战略目标，立足会山实际，从“一核、二带、三园、全域” 的产业格局中找准定位，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，团结带领全镇干部群众努力拼搏、扎实苦干，朝着“建设美丽苗乡、打造特色苗寨”的目标迈进，推动全镇经济和各项事业持续健康发展，全面完成了年初制定的各项工作任务，为建设会山黎苗风情小镇打下坚实的基础。

2016年全镇生产总值完成27305万元，比去年增加2324万元，同比增长9.3%，其中农业产值21412万元，同比增长10.2%；工业产值3397万元，同比增长3.3%；第三产业产值2496万元，同比增长10.1％，农民人均纯收入10895元，同比增长17.8%；旅游人数158200人，同比增长5.3%；增加临时就业270人，同比增长12.5%。2016年1月2日的央视《新闻联播》，在“新理念、新发展”系列报道中，以《海南：精准发力 拓旅游扶贫新路》为题，介绍了加脑通过发展旅游走出精准扶贫新路子的做法。2月3日，人民日报头版头条以《琼海“田园+”脱贫记》为题对会山的旅游扶贫进行了深度解析。2016年加脑村荣获海南省“五星级美丽乡村”荣誉称号，同时以全省唯一的纯苗族村寨身份申报“中国少数民族特色村寨” 挂牌命名。

（一）继续狠抓“三农”工作，推进农村经济稳步发展。  

一是积极落实各项惠农政策，促进农业农村稳步发展。 今年以来，我镇以强化“三农”服务工作为重点，定期组织农技队伍下村向农民宣传惠农新政策，推广农业新品种、新技术，帮农民分析市场定位，优化产业结构，助推“三农”发展。2016年，完成水稻（早稻）保险面积2219.7 亩，农户自缴保费7768.95元；第二轮退耕还林检查验收工作，会山镇退耕还林121个小班，4047.4亩（包括广寒农场2769亩），其中政策性348.8亩，经营性3698.6亩；已完成检收121个小班，面积4047.4亩，已发放补贴250.3亩，连发五年共计发放退耕还林补贴资金156437.5元。各项惠农政策的全面落实，极大提高了农业生产效率，调动农民生产积极性，促进农业农村稳步发展。

二是全面落实“春秋两防”工作，保障畜禽产业健康发展。目前我镇畜禽存栏情况：生猪（包括大甲养猪场）14413头（其中能繁母猪1408头），牛3头，羊2548只，家禽13160只、犬31只；所实施畜禽免疫情况：全镇共免疫生猪14413头，牛（口蹄疫）3头，羊（口蹄疫）2548只，犬31只，家禽注射26736只。畜禽免疫率100%；动物无害化处理情况：全年共落实无害化处理病猪406头；产地检疫情况：全年共开展检疫166次，检疫生猪13723头。

三是开展槟榔黄化病防治工作。在市农林局、市农技中心等业务部门的指导下，我镇农业中心组织人员对片区槟榔进行喷药等防治工作。经市农技中心组织，我镇派2名专技人员和5名村委会代表，前往海南大学热带农林学院，学习如何防治槟榔黄化病，并向全镇种植户推广防治技术。

（二）全面落实脱贫攻坚，大力削减贫困人口。

2016年我镇计划减贫人数为142户678人，其中建档立卡贫困户为33户128人，巩固提升贫困户为109户550人，如期实现脱贫139户666人，如期脱贫率98.2%，尚未脱贫的3户12人均属于2016年新增贫困户，计划于2017年底全部完成脱贫。

一是领导干部以身作则、率先垂范。镇领导班子以身作则、率先垂范、亲力亲为，将脱贫攻坚工作放在了全年工作的重中之重，自脱贫电视夜校开播以来，每期都和各村的贫困户在一起共同学习、讨论，想办法、找出路脱贫。

二是积极协调配合各方帮扶力量形成合力。积极协助市帮扶领导做好回访工作和落实各项帮扶措施，由镇脱贫攻坚领导小组安排专人协助市帮扶领导做好回访工作；各个部门积极配合市级帮扶单位走访贫困户和落实帮扶措施。

三是稳步推进基础设施建设和扶贫整村推进工作。针对我镇部分村庄道路交通不便、基础设施落后，制约增收致富的情况，明确扶贫项目资金进展情况，结合我镇精准扶贫工作实际， 编制了2016年省级财政扶贫资金项目计划，项目资金总计222万元，其中基础设施建设类项目4个，项目资金160万元，全部工程总投资168.05万元；产业发展类项目3个，项目资金62 万元。其中加略村整村推进建设十分顺利。村组道路畅通项目方面：建设项目为3米硬板化路面861米、排水管道80米、挡土墙400米，排水涵6座。饮水安全项目方面：建设水塔1座、封闭式蓄水池2座、水井3口、机房3间、水泵3台、供电设备3套、6寸水管约1800米。电力保障项目方面：高压电线路缆道清理10公里。危房改造项目方面：规建局危房改造项目计划中，加略村贫困户申报3户，均已全部建好入住。产业扶持项目方面：主要以养殖会山黎苗黑山羊为主，现6户建档立卡贫困户已领取黑山羊共76只，产业扶持资金每户1.5万元，30户巩户产业扶持资金每户3000元通过自主采购的方式已全部拨付转账给供货方。义务教育项目方面：加略适龄儿童356人，入学率100%。文化项目方面：镇政府已在采购两套音响设备并发放到位。医疗卫生项目方面：村卫生室已配乡村医生一名，并于八月底到位开展医疗工作。厕改工程方面：由爱卫办确认加略村改厕26间，2016年内全部完成验收。信息化建设项目方面：中国移动工程队十月初进驻施工，十一月底开通宽带业务。班子建设项目方面：村文化室，已健全制度上墙公开栏，新建村务、党务、财务公开栏。以上各个项目的建设都做到了100%如期完成。通过扶贫整村推进，加略村人均纯收入从 2015年的7018元增加至2016年的8632元，增幅达23%。

（三）有序开展创文工作，确保取得实质性成效。
　　按照市委、市政府的统一部署，以建设社会主义新农村为切入口，全面提升我镇创文工作水平。

一是紧抓营造镇墟创文氛围。在我镇原有创文氛围基础上，新增苗绣园文化长廊、篮球场旁创文栏杆、创文道旗等方面宣传工作，镇墟显眼的位置都放有宣传标语，使群众广泛受到教育，文明意识进一步提高，文明行为更加规范。

二是开展卫生整治活动。我镇在保持卫生整洁的基础上，进一步开展环境卫生的整治活动，彻底清除清洁卫生死角。在各村推进 “门前三包”制度，树立村民环保责任感，引导居民树立文明意识、科学意识、健康意识、人文意识。农村垃圾处理工作按照镇、村、组三级联动，分级负责的要求，建立“五个一”的标准,做到“五个统一”。为做好保洁工作，我镇每月投入32800元用于维持镇墟和各村保洁队伍日常运转，每月投入4000元用于加略、溪仔两个村委会的垃圾运送，每年投入12万元用于垃圾焚烧清理工作。

三是村委会标准化建设。将沐塘村委会打造成具有会山风情的标准化村委会，主要围绕场地平整、创文氛围营造、文化设施购置等方面进行建设和完善，努力打造集办公、卫生、文化、宣传为一体的镇级模范村委会。

四是加大对镇村宣传栏的建设。针对我镇宣传阵地缺乏的现状，我镇想方设法，筹集了资金，对镇村宣传栏进行了建设，使宣传网络日趋完善。至目前，我镇新建成的宣传栏有7个，使全镇各村都有宣传栏。

（四）深入挖掘乡村旅游潜力，引领村民走向致富。

一是深入挖掘苗族文化，继续打造苗族特色景点。2016年，在原来景点的基础上，不断丰富特色村寨的文化内涵，成功打造沿河漫道、树神、苗族文化长廊和“三月三”传统文化舞台等景观，通过隆重举行的“三月三”传统文化节活动和每月1日和15日的“旅游赶集日”活动，将浓郁的民族风情和“洁、净、美”的新景观呈现在游客的面前。

二是通过融入“互联网+”思维，深入挖掘乡村旅游发展潜力。镇政府响应国务院“互联网+”战略号召，结合我镇实际，探索了一条以“互联网+乡村旅游+扶贫”的旅游扶贫开发新路子，通过普及村民对电子商务的认知和理解，突破信息和物流的瓶颈，解决农村买难、卖难问题，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能，促进区域农村农副产品的销售和各产业协调发展。同时大力开发“吖辣咪”系列产品，全力打造“会会和山山”品牌，促进产品结构优化升级，并积极参加“冬交会”、旅游节等展销活动，同时在农村淘宝电商平台上大力营销，成功地提升了品牌知名度和特产销售量。目前加脑村农村淘宝服务站的月营业额均保持在8万元左右。

（五）统筹兼顾各项事业，促进社会协调发展。

一是计划生育和教育工作稳步推进。2016年末全镇已婚育龄妇女1676人，出生人口106人，其中男孩53人，女孩53人，性别比为100；符合法定生育率98.11%；孕情掌握率86.8%，长效节育措施落实率94.2%，均在市下达的控制值内。2016共投入计生经费234192元，较上年度增加17%，人均已达27.45元。在养老、医保、教育、扶贫及危房改造等方面多考虑计生家庭的实际难处，实行对计生家庭“优先优惠”、“区别对待”，保障计划生育家庭优先享受改革发展的成果，春节慰问计生家庭达64户，区别向有困难的奖扶家庭倾斜，慰问金共22050元，兑现镇独生子女家庭奖励2400元，为落实绝育措施的家庭兑现奖励共2200元。

二是加强社会福利事业发展。救济方面：2016年全镇全年因灾口粮救助619人次，共计发放79225元。救灾方面：受2016年台风“莎莉嘉”影响共发放物资，面218箱（镇采购18箱）、水200箱、饼干30箱、被子30张、大米115包（镇采购15包）、草席30张。全镇因病、因灾、因生活等原因进行临时救助25户，其中建档立卡贫困户4户，总计共救助83160，因重大疾病进行医疗救助12人次，总金额49743元。低保方面：全镇共确定救助对象83户、221人、退保12户35人、新增13户35人，全年共发放401235元，按月发放。

三是社会管理综合治理和服务工作效果明显。严厉打击非法采砂，组织召开治砂专题会议，严格按照市委市政府要求，增加巡逻人员，加大巡逻力度，截至2016年底，在全镇范围内的醒目位置粘贴宣传标语100多份，在主要道路、分叉路口悬挂宣传横幅70多条，向村民发放宣传90多份，取缔非法堆砂点两处，并进行复绿，烧毁非法采砂船3艘，帮助龙江辖区加乐湾两处堆砂点进行复绿。2016年，我镇始终保持对各种刑事犯罪的高压态势，坚持“打黑除恶”，坚持不懈地打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，切实提高群众的安全感，治安案件共发生16起，查处16起；刑事案件立案9宗，破获2宗，实现零重大事件发生。全年共排查调处矛盾纠纷28起，调处28起，调处率达到100%。为我镇经济社会的发展提供了和谐的环境。

各位代表，以上成绩是在市委、市政府和镇委正确领导下取得的，是全镇各族人民共同努力的成果。在此，我代表镇人民政府向在各行各业辛勤劳动的各族群众、知识分子、全体干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。

二、2017年工作任务

2017年对我镇来说是机遇与挑战并存的一年，我镇将从以下七方面着手，推进全镇经济和各项事业持续健康发展。

（一）加快产业结构升级，发展特色产业经济。继续发展乡村旅游，夯实旅游经济基础，加大旅游产品品牌建设和营销力度。进一步发展会山黎苗山羊养殖业，巩固现有养殖规模，进一步扶优扶强会山黎苗山羊产业发展，建立会山羊养羊专业合作社，采取“合作社+农户”的产业经营模式，促进会山黎苗山羊养殖向规模化、高效化、产业化方向发展。重点打造山兰、油茶产业，发展立体养殖业等，丰富群众创收渠道。

（二）持续关注贫困户发展，巩固扶贫工作成效。继续关注贫困户产业发展情况，及时提供帮助，并鼓励贫困户增强脱贫致富信心，指导他们立足于自身条件，通过自己的双手创造财富，实现脱贫致富的目标。

（三）做好各项民生工作。认真贯彻各项民生政策，做好五保供养和低保户救济工作，努力解决受灾群众和特困人员生活、生产困难。不断提高民政队伍的组织建设，在思想创新意识上不断提高。扎实有效地实施“明天计划”，切实做好孤残儿童救助工作，努力做好流浪乞讨人员的救助工作。明确人口计生工作方向，认真落实各项工作安排。结合地区发展实际，继续推进人口计生综合改革和基层基础规范化乡镇创建工作，加大创新和突出亮点；严格把控“三项指标”，确保人口出生率、符合法定生育率和出生人口性别比指标走在全市前列。

（四）提高社会治安综合治理能力。认真查找工作中的薄弱环节，针对存在问题查缺补漏，制定措施。重视“打防控”体系建设，抓好社会治安防范工作；认真贯彻落实《琼海市禁毒三年大会战行动方案》及省、市对禁毒工作的一系列指示精神和决策，全面加强我镇禁毒工作，努力营造和揩稳定的社会环境；做好矛盾纠纷排查、调处工作，在工作中不断创新；加强治安员工作的指导、监督和考核；有针对性地开展法制宣传，认真及时抓好矛盾纠纷的摸排、调处工作，全力维护社会稳定。

（五）大力推进“三市一区”工作。根据市委、市政府“三市一区”工作部署，认真完成工作任务要求，坚决打好卫生城市保卫战和文明城市攻坚战。重点抓好七个方面的工作：一是突出抓参与度，着力提高城乡居民文明素质；二是突出抓基础，着力完善基础设施建设；三是突出抓环境，着力提升镇村管理水平；四是突出抓亮点，着力打造文明乡村单元；五是突出抓导向，着力营造浓厚创建氛围；六是抓台账，着力提交完备、规范的创建材料；七是突出抓整体统筹，确保全镇创建工作协调并进。

（六）稳步推进农垦改革工作。以“一家人”的心态、思维方式、工作方法和服务标准推进新一轮农垦改革，主动作为，深入农场，主动沟通，承接农垦改革发展各项任务，同时推进垦区学前教育机构、医院、公安等职能移交，做好在职人员、基础设施的清查。 

（七）强力整治违法建筑。按照省、市整治违法建筑三年攻坚行动精神，严厉打击在镇墟和美丽乡村规划范围内非法在集体用地上建设、非法占用农用地建房、破坏林地建房等违法行为。一是开展调查摸底，对辖区违法建筑情况进行分类核实；二是组织日常巡查和管理工作，建立长效的监督管理机制；三是组织依法查处和拆除辖区内违法建筑,依法打击本辖区内的各种违法建设行为；四是充分开展宣传教育工作，争取广大群众积极参与整治违法建筑工作。

各位代表，会山的发展已经进入的关键转型期，会山经济从原来单一依靠橡胶、槟榔种植转向依靠多种渠道创收的关键阶段。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，不忘初心，继续前进，凝心聚力，为琼海建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市增光添彩，为打造“黎苗风采、小调会山”而努力奋斗!