会山镇2018年工作总结及

2019年工作计划

2018年在市委、市政府的坚强领导下，镇委、镇政府深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会、“4.13”重要讲话和中央12号文件精神，紧紧围绕市委、市政府“两区三地四中心”战略定位，凝心聚力推进会山旅游康养小镇建设，较好地完成了市委、市政府赋予的各项工作任务，经济社会得到持续稳定发展，为海南建设自由贸易区添砖加瓦。

2018年全镇生产总值32016万元，同比增长8.27% ，其中第一产业产值25382万元，同比增长9.35%；第二产业产值3876万元，同比增长5.96 %；第三产业产值2758万元，同比增长2.07 %，人均可支配收入13158元, 同比增长10.06%。 2018年会山镇获得“省级卫生镇”称号，沐塘村荣获“省级卫生村”称号，加脑村荣获“海南省文明生态村”称号。优美的自然风光吸引了全国游客络绎到访，2018年旅游人数达12.9万人次。                                

一、2018年工作回顾

（一）发挥党建统领作用，凝聚发展强大动力。

持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。学习内容涵盖习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大及十九届历次全会精神、4.13重要讲话精神、中央12号文件精神和省委七届四次全会精神等。一是以党支部为单位分别采用集中学习、分段式学习和党员自学等形式落实“两学一做”学习制度。镇政府支部召开“两学一做”学习研讨会43次，累计学习68课时，各村、居、机关单位共开展“两学一做”学习研讨会136次，累计受教育党员7426多人次。二是以领导宣讲和党员共同学习讨论加自学的形式，强化党员对党规党章的了解，强化党员思想意识，共开展宣讲会10次，受教育党员达2876人次。三是坚持把加强基层组织建设作为打赢脱贫攻坚战的关键，成立打赢脱贫攻坚战会山镇三级战斗队，严格落实扶贫电视夜校的收看、扶贫夜校线下学习活动的开展。四是镇党委积极组织理论中心组开展大研讨大行动、勇当先锋做好表率等活动，从制度建设、能力建设和环境建设三方面总结经验教训，做好海南自由贸易区（港）建设的筹划布局。

（二）落实民生保障工作，稳步推进经济建设。

1.以三农服务为准则，做实各项惠农政策。（1）开展农业技术工作。一是开展农产品检测187次，检测样品共计362个，合格率100%；二是开展水稻保险工作：全镇开展2018年水稻保险工作，面积为2340.44亩，保费6737.17元。三是开展2018年耕地地力保护补贴工作，全镇共1193户，补贴面积3391.64亩，补贴金额共计434129.92元。四是开展2018年会山镇退耕还林验收工作，共验收117户3793亩。五是开展绿化宝岛工作，调查绿化更新情况约52人次，共完成绿化造林工作任务906.45亩。六是开展农业技术推广工作，指导早造水稻品种种植病虫害防治400人次，同时给群众传授槟榔黄化病防治知识，开药方400多张。（2）落实“春秋两防”工作。召开2018年春季重大动物防疫工作会议，在落实无害化处理方面，落实无害化处理病猪576头。在落实产地检疫方面，共开展检疫生猪21264头。（3）开展农村公路摸底调查统计工作。我镇农村公路共140条，里程261.039千米，其中交通部门建设管养的农村公路共59条，里程169.002千米，非交通部门建设的农村公路共81条，里程92.037千米。

2. 以康养旅游为抓手，助推美丽乡村建设。加大旅游休闲农业基础设施建设力度，其中溪仔村、加略村、三洲村委会美丽乡村建设工程总投资1800万元。将美丽乡村建设作为促进经济发展、脱贫攻坚的一个重要抓手，致力于基础设施建设脱贫一批，发展乡村旅游脱贫一批。一是着力做好招商引资工作。大力发展旅游康养产业，升级乡村旅游业体系。8月8日沐塘村村委会和琼海市旅游开发有限公司签约加脑村共享农庄合作开发项目，通过公司负责融资或项目公司融资解决项目开发建设的全部款项，村委会以农业用地转承包经营权、闲置乡村建设用地使用权、闲置房屋等农村闲置资产作价入股至双方成立的合资公司的形式开展合作。通过开发“游客集散中心、特色苗族文化旅游区、亲子、探险旅游产业园、生态康养产业园”等多个项目发展旅游康养产业。二是实现农旅融合带动发展。今年来，镇委、镇政府深度推进农旅产业融合发展，构建会山特色的绿色产业体系。在“幸福琼海”的背景下，积极创新，加大旅游产品品牌建设和营销力度。运用文化创意的手段，将苗绣那些秀绝千年的经典图样、那些源远流长的文化故事与那些新奇有趣的纪念产品相结合，提升苗绣产品附加值。与会山镇商会合作，在嘉积镇开设会山镇农旅康养体验馆，展销会山特色农产品。

（三）坚持统筹协调发展，展现社会事业新气象。

1.坚决打好扶贫攻坚战。2018年我镇共脱贫2户7人，完成脱贫计划100%。全镇已完成脱贫137户668人，整村推进的1个贫困村已于2016年脱贫出列，实现“两不愁、三保障”目标。2018年经过“漏评”“错评”“错退”排查，全镇新增贫困户10户24人，错退1户5人，清退3户11人。目前仍有未脱贫户11户29人。

（1）成立脱贫攻坚三级战斗队。琼海市打赢脱贫攻坚战会山镇大队下设五个村级脱贫攻坚战斗中队，各中队共下设29个脱贫攻坚战斗小队。

（2）严格落实精准识别。6月初，我镇对全镇农业人口进行拉网式排查，做到横向到边，纵向到底，确保“不漏一人，不错一户”。接着，大队再次组织工作队把各中队汇总的分数低于80分，收入低于5000元的农户进行第二次入户核实。对“三保障”未解决的低保、特困户和疑似“漏评”“错评”“错退”的农户，经村小组初评会、村委会评定大会、村民代表民主评议会进行不记名票决。最终票决出 “错退”1户5人，“错评”清退3户11人，新增一般农户2户 6人，三保障未落实的低保特困户8户18人。

（3）切实落实好“三保障”。一是教育保障方面。我镇坚持依法控辍,落实控辍保学目标任务，坚决“不让1人因贫失学辍学”，严格执行建档立卡困难学生的教育补贴政策。2018年镇全体建档立卡困难学生的春、秋两季教育补助已全部拨付到户，总计48.6175万元。春季教育补助受益对象共175人，合计24.595万元，其中学前教育受补助22人，小学受补助102人，初中受补助44人，高中受补助4人，中职受补助3人；秋季教育补助受益对象共178人，合计24.0225万元，其中学前教育受补助7人，小学受补助91人，初中受补助57人，高中受补助3人，中职受补助10人。全面实现农村贫困适龄人口全部上学，做到不落一户、不落一生。二是住房保障方面。2018年危房改造共12户，其中10户为建档立卡贫困户，2户为残疾户，总补助资金54.76万元，截至当前12户危改户均达到“五个直观”要求，并已入住。三是医疗保障方面。实行新型农村合作医疗全覆盖，将贫困人口、农村低保对象和特困人员全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病商业补充保险和医疗救助保障范围，进行足额代缴，确保贫困户参合率达到100%。截至目前全镇148户贫困户694人，代缴2018年新农合180元/人，合计代缴12.492万元；代缴大病医疗补充保险45元/人，人身意外险150元/户，共计680人，合计代缴13.26万元。共有6户贫困户得到医疗自费兜底返还，补贴金额15918.69元。为全镇建档立卡贫困户提供家庭医生签约管理，实行一年一体检。今年会山镇贫困户中大病人员共2人，慢性病人员35人,慢性病医疗门诊报销80%,大病医疗补助医疗报销实现90%,特困户医疗报销实现100%。

（4）稳步推进产业扶持工作。2018年我镇建档立卡151户的（脱贫户137户，清退3户，未脱贫11户）产业扶贫资金共计107.99万元（第一、第二批共计101.69万元，第三批5万元，第四批1.3万元）全部投入到会山镇商会农产品生产销售项目中，合同终止日期均为2020年12月31日，合同满一年获得第一次分红（本金的5%），满两年获得第二次分红（本金的5%），合同期满获得本金和第三次分红（本金的5%）。其中，第一批产业扶贫资金共计44.09万元（脱贫户136户，清退户3户，各3100元/户；贫困户2户，5000元/户）；第二批产业扶贫资金共计57.6万元（脱贫户136户，清退户3户，各4000元/户；贫困户2户，10000元/户）。第三批产业扶持资金共计5万元（新增贫困户10户，5000元/户）。第四批产业扶持资金共计1.3万元（新增贫困户10户，1300元/户）。

（5）做好“两项政策”衔接。我镇依托现有的农村居民最低生活保障政策，将符合低保政策的贫困户全部纳入低保范畴，应保尽保，实现低保兜底扶持贫困户脱贫，落实残疾人补助、60岁以上老人新农保基础养老金、80岁以上老人高龄补贴。一是档内低保人员20户58人（低保纳入贫困户10户26人，贫困户纳入低保10户32人），档内特困人员2户2人，无贫困户纳入特困户。二是档外低保户均享受产业扶贫资金3000元/户，通过加入琼海市会山镇商会进行产业帮扶，按照合作协议获得相应分红和本金。

2.有序开展卫生（健康）村镇创建工作。

（6）扎实推进省级卫生（健康）村镇创建工作。一是加大村镇垃圾清运设施和中转设施建设投入，在各村（居）民小组布置垃圾桶共计645个，配备保洁员120名。二是加强农村生活污水污染管理。溪仔村委会、加略村委会、沐塘村委会、三洲村委会污水处理工程已全部竣工。三是加快实施农村厕改。我镇已建生态厕所率达到78%，2018年农村改厕规划要求完成194户，已细化目标任务，落实各村（居）主体责任。

（7）全方位做好环境卫生综合整治工作。一是每月组织全镇各村（居）民小组开展大扫除行动，特别是2018年春节、2018年博鳌亚洲年会、2018年“三月三”黎苗文化节等期间，全面开展农村环境卫生大整治。二是加强整治镇墟（场部）环境卫生、乱搭乱建等“十乱”问题，拆除乱搭乱建帆布篷84顶，撤销占道经营小摊贩21个，保障我镇镇墟及“两居”场墟的环境通畅整洁。2018年开展环境卫生综合整治共发动17000多人次，投入资金约200多万元，清理生活垃圾8000余吨，农村环境整治成效显著，保证我镇农村环境卫生整洁舒适。

3.做好打违控违和六大专项整治任务。

（8）强力打击违法建筑。我镇全面启动打违控违专项行动，对各村（居）进行全面排查。2018年第一期“两违”图斑共465个，涉及违法土地面积为114654.9㎡，涉及违法建筑面积为130208.41㎡。根据《海南省违法用地和违法建筑分类处置指导意见》，我镇对“两违”图斑进行分类处置（予以拆除18个，暂缓拆除309个，补办手续138个），2018年需拆除18个违法图斑，已完成拆除，拆除违法建筑面积为5210㎡，补办设施农用地74宗，建筑面积为23867.51㎡，下一步我镇将已完成分类处置违法图斑的具体信息录入海南省“两违”分类处置信息系统，并逐个进行销号。第二期“两违”图斑下发我镇共982个，另疑似新增图斑121个，实际上传1103个违法图斑，涉及违法土地面积为132378.48㎡，涉及违法建筑面积为137606.33㎡，已全部核查完毕。

（9）落实六大专项整治任务。一是扬尘污染控制。所有建筑施工工地、拆除工地和装修喷涂喷刷等作业严格落实“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施，保证镇主要道路每天早上7时前完成路面清洁、冲洗和洒水工作。二是加强固定源废气排放污染控制，对重点废气排放企业、石材加工、水泥预制品生产、砖瓦厂、饲料加工企业、混凝土搅拌站进行不定期监督检查,确保稳定达标排放。三是加强餐饮店油烟治理，对全镇餐饮店的油烟污染治理工作进行宣传，要求各个餐饮店安装油烟净化器，并定期进行巡查。四是加强面源污染治理和农村面源污染综合整治，建立并严格执行秸秆禁烧工作目标管理责任制，合理地划定秸秆禁烧区，营造农民群众自觉行动的禁烧氛围。五是加强污染物排放治理，严格执行污染物排放标准，责令海胶集团金泉橡胶加工分公司对生产污水外流以及渗漏出地表这一事件停产整改，同时做好污水处理升级改造建设。

（10）全面推进河长制工作。一是召开2018年会山镇河道垃圾综合整治工作部署会，下发河道垃圾综合整治方案。二是组织各村（居）利用3、4月份河流枯水期开展河道垃圾综合整治行动，共投入1281人次，共清理垃圾1279麻袋及40手扶车垃圾，投入船只70余艘次，使用挖掘机4次，竖立告示牌89个。三是开展入河排污口摸底调查工作，我镇组织各村（居）河长对镇辖区内工厂、企业、各村小组（队）进行入河排污口摸底调查。四是配合市河长制办公室做好河长制信息牌更正及卫星定位，并配合市河长制办公室做好我镇湖泊、山塘等报送及卫星定位工作。五是加大河长制宣传力度，进一步推广河长巡河APP的下载使用率。镇、村两级河长开展巡河190余次。

（11）加大非法采砂巡查打击力度。我镇认真贯彻落实《关于全面开展河道巡查管理工作的通知》文件精神，加强辖区内河道的巡查及管控，积极开展了一系列打击非法采砂工作，切实履行属地管理责任。今年以来，我镇共开展巡查164次，累计出动652人次，共扣押1辆手扶车、2张筛网以及4把铁铲，并对其它相关设备进行烧毁处理。

4.扎实做好计生和教育工作。

（12）稳步推进计划生育工作。全镇已婚育龄妇女4567人，出生人口260人,人口出生率8.7‰，政策外多孩率3.08%，性别比98.5%，其中男孩129人，女孩131人；综合避孕率81.13%；孕前优生健康检查完成104对。今年我镇开展春节慰问计生家庭达58户，慰问金及慰问品共2万元。

（13）持续推进教育事业稳步向前发展。一是投入资金，改善师生工作环境和生活水平。市教育局共拨付100万元用于加略小学和溪仔小学基础设施建设；镇政府投入16.4万元为会山中心学校教师宿舍安装空调；镇政府拨付约20万元用于琼海市民族中学的校园文化建设，为各中小学校创造良好的教学和生活环境，确保教育优先发展。二是以各种方式对优秀学生和贫困学生进行奖励资助。通过申请市慈善会、民宗委等助学金，对我镇新入学贫困大学生发放助学金额达15.5万元；全镇5个村级教育基金会共奖励资助学生99名，发放奖学、助学金共10.36万元。三是设立教育督导机制，加强对教学工作的监督和管理。镇党委要求各村成立以村支部书记为教育督导员的工作机制，负责本村退学、厌学学生的劝导工作，坚决杜绝辍学现象的发生。目前，我镇辍学率在市下达的控辍保学率范围内。

5.加强社会管理综合治理工作。

（14）今年我镇治安案件共发生20起，查处 18起；刑事案件立案23宗，破获18宗，努力实现零重大事件发生。并积极开展打击赌博违法活动专项治理行动，今年以来集中开展清查行动29次，捣毁赌场12处。自召开禁毒三年大会战动员大会以来，我镇破获涉毒刑事案件7起，抓获贩毒犯罪嫌疑人7名，缴获毒品共计19.35克，查获吸毒人员29人，其中强制隔离戒毒 12人。目前我镇登记在册吸毒人员共161人，其中强制戒毒13人，社区戒毒19人，社区康复8人。

6.加强社会福利事业发展。

（15）全镇因病、因灾、因生活等原因进行临时救助53户185人，救助金额共计18.445万元，因重大疾病进行医疗救助21户，总金额81545元。低保方面：全镇农村低保共确定救助对象57户147人，新增1户2人，退保21户52人，全年共发放396740元；城市低保确认救助对象144户244人，新增9户14人，退保21户34人，共发放1155757元；全镇特困供养19户21人，新增1户1人，发放总金额148800元。

7.稳步推进农垦改革工作。

（16）由镇党委书记任东太居驻点领导，组织委员任驻点组长，镇长任东平居驻点领导，镇党委副书记任驻点组长。驻点组充分发挥领导、承接、督导等作用，2018年农垦改革各项社会服务管理事务得以顺利开展。

（四）落实全面从严治党，保障经济社会发展。

一是贯彻落实党风廉政建设责任制，召开全镇党风廉政建设和反腐败专题会议布置工作，并与全镇直属14个党（总）支部签订年度党风廉政建设目标责任书。二是召开领导班子民主生活会，开展批评与自我批评。三是镇纪委运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，领导干部对各部门工作人员进行谈话提醒57人次。四是为了压实农村基层全面从严治党政治责任，充分发挥查办案件震慑作用，我镇纪委在全镇各单位开展村干部违纪违法案件警示教育会议，累计参会人数153人次。五是把纪律挺在前面。对违纪违法行为采取取“零容忍”态度，2018年镇纪委查处违纪违法案件2宗，已办结2宗，处分2人。

二、2019年工作计划

（一）增强党建工作实效。

把“两学一做”学习教育常态化、制度化向基层延伸。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以推进“两学一做”常态化制度化学习教育活动为载体，强化党员“四个意识”，推进党员做到“四讲四有”，提升四个“合格”和四个“自我”，不断提升党员队伍政治素养。

（二）夯实旅游产业基础。

一是加大力度建设会山旅游康养小镇。合理统筹国土空间用途，统筹陆河、城乡、垦地发展规划，优化生产空间、生活空间、生态空间。坚持严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的原则，按照统筹垦地产业布局，推动垦地联动发展的要求，借助“多规合一”的契机，修订完善的会山镇旅游康养小镇总体规划方案。以自然生态环境为基底，苗族文化为脉络，打造集风情体验、生态旅游、康养旅居为一体的会山旅游康养特色产业小镇。

二是加快速度发展旅游健康养生产业。依托海南建设自由贸易区（港）的政策，博鳌亚洲国际论坛影响力及打造全域旅游示范区之势，构建苗族文化旅游风景区，充分挖掘本地苗族特色民俗文化，打造高端旅游康养胜地，发展特色民宿、共享农庄、旅游景区等项目，带动本地就业，提升村集体经济，拉动会山经济发展。大力开发加脑村共享农庄合作开发项目，着力建设游客集散中心、特色苗族文化旅游区、万泉河沿岸原始生态观光区、亲子、探险旅游产业园、精致农业产业园、生态康养产业园等项目，着力打造一个世界级的生态康养产业园，带动群众搭上“旅游”快班车，吃上“产业”发展饭。

（三）统筹各项社会事业发展。

1.全面提升脱贫攻坚工作成效。一是继续坚持在省定标准下，严格落实“两不愁、三保障”工作，确保完成2019年市委、市政府部署的脱贫攻坚目标任务。二是继续聚焦深度贫困群体，巩固已脱贫群体。三是加强产业扶贫，注重产业发展实效。四是加大政策宣传，加强对贫困户的引导和指导，激发内生动力。五是做好两个衔接，即脱贫攻坚与乡村振兴战略相衔接、开发式扶贫与社会保障制度相衔接。六是持续做好动态调整工作，确保做到精准识别纳入、精准脱贫退出。

2.加大六大专项整治工作力度。一是加强打违控违工作力度，对“两违”新增量采取“零容忍”、确保实现违建“零增长”。通过镇、村（居）联动，完善日常巡查机制，组建微信工作群，实现信息及时传递，同时加大打违控违法律法规宣传，营造良好的整违工作氛围。二是继续加大对传统型烟熏槟榔的巡查和整治力度，发现一宗，查处一宗。三是继续抓好森林资源保护工作，加强自然保护区巡查。四是加强河道重点部位的巡查及垃圾清理工作，积极开展综合整治行动，优化镇辖区河道环境。五是继续保持镇内河（湖）沿线及水利枢纽的环境卫生整洁，提高全民环境卫生意识，强化民众环境卫生保洁的积极性。六是对地下水源地保护区存在的污染行为进行整治，加大宣传力度，引导农户合理使用农药和化肥，避免对水源地造成污染。同时禁止在水源地保护区内建设畜禽养殖场，保障饮用水源水质安全卫生。

3.全面推进河长制工作。定期开展河道突出问题专项整治，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂挖砂、电鱼毒鱼等违法行为。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以绿色秀美建镇，以生态旅游强镇，全面践行河长制。

4.强化扫黑除恶工作力度。一是强化调查摸底，深挖涉黑涉恶线索。二是采取多种手段，深挖隐藏的涉黑涉恶线索。对重点人员、重点场所、重点领域和群众举报线索进行排查，深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索。三是强化信访工作，及时发现涉黑涉恶线索。对信访集中、矛盾突出的人员和区域，加强分析研判，及时发现涉黑涉恶线索。

5.夯实禁毒工作基础。一是加强禁毒文化建设，大力弘扬禁毒文化。二是开展青少年防范合成毒品宣传教育活动。三是开展集中性与经常性相结合的全民禁毒宣传教育。加强“6.26”等重大节日期间的禁毒集中宣传，认真开展“全民禁毒宣传月”活动。

四是加强重点地区、重点部位的管理。

6.大力发展教育事业。各村委会在镇委镇政府支持设立的5个村级教育基金基础上，发动社会力量多方共同投入支持村级教育。规范教育基金的管理使用，确保教育基金用于对各村优秀学生的生活补贴和嘉奖，更好地推进基层教育事业发展。

7.扎实推进美丽乡村建设。按照《会山镇2018年城乡建筑风貌管控方案》要求，以“一域一特色，一镇一风貌”为原则，结合本镇历史文脉及人文环境特点，统筹美丽乡村建设布局。同时加强会山镇镇墟和各村(居)委会风貌建设管控，进一步加大“打违控违”工作力度，保障乡村的空间的公共利益，塑造乡村风貌、乡村特色，提升乡村品味。

（四）落实全面从严治党。

全面推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。全面落实依法行政，推进基层治理体系和治理能力现代化，以坚实有力的法制村组织推动乡村发展，为乡村振兴打牢基础。全面加强党风廉政建设。持续加大软弱涣散农村党组织整治力度，切实增强农村党组织的凝聚力、战斗力。