2020年博鳌镇政府工作报告

——2020年12月29日在博鳌镇第十六届人民代表大会

第九次会议上

博鳌镇党委副书记、镇长   黄田忠

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、今年以来主要工作回顾

即将过去的2020年是博鳌发展进程中不寻常的一年。这一年，我们经历了突如其来的新冠肺炎疫情，遭遇了多次台风，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下万众一心、沉着应对，夺取了疫情防控阻击战阶段性胜利和防汛防风全面胜利。积极统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实“六稳”要求和“六保”任务，坚持打赢脱贫攻坚收官之战，大力推进乡村振兴，发展乡村旅游，落实保障论坛年会任务要求，积极推进全面建成小康社会，全镇经济社会快速发展，社会大局和谐稳定，博鳌田园小镇建设迈出崭新步伐。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）围绕决胜脱贫攻坚，出准致胜“杀手锏”，实现稳定可持续脱贫

一是多措并举开展扶贫工作，持续提升脱贫成效。积极开展务工专项行动，2020年我镇务工人员401人，其中灵活就业141人，单位务工260人（包含公益岗83人，政府工程项目吸纳务工7人,酒店33人，餐饮3人，医院3人，物流3人，公共机构类14人，其他114人），全镇有劳动力的贫困户家庭实现100%就业；深入开展就业培训，2020年我镇共组织了9次贫困户劳动力培训（含市级培训），共计339人次参加，实现符合条件的具有劳动力的贫困家庭户至少有一人参与培训；积极开发扶贫公益岗83个，其中保洁员63人，护林员3人，敬老院工作人员3人，水库管理员1人，河道管理员13人；鼓励外出务工和灵活就业，发放外出务工和灵活就业奖励补助。2020年我镇领取外出务工补助122人，领取灵活就业补助145人，领取外出务工交通补助31人，合计领取补助1107400元。

二是精准落实“五个到位”，脱贫成果显著提升。严格落实“两条线”控辍保学责任，积极落实资助政策，认真开展送教上门工作，实现义务教育保障到位；深入推进落实城乡医疗保险全覆盖，为建档立卡贫困户1035人、低保人员547人、特困人员105人代缴2020城乡居民医疗保险，缴费标准250元/人，共计代缴421750元。落实贫困慢病患者的健康管理服务，严格按要求上门开展健康服务。实行一站式结算，先诊疗后付费，我镇建档立卡对象慢性病门诊累计报销368人次，产生医疗总费用478430.14元，报销总金额为426582.91元，报销比例全部达到80%以上；建档立卡对象住院累计报销176人次，产生医疗总费用1143760.85元，报销总金额为1045806.37元，报销比例全部达到90%以上，实现基本医疗保障到位；认真开展危房改造工作，帮助217户农户进行危房改造并已全部竣工入住，实现住房安全保障到位；积极开展贫困户饮水情况调查，推进饮水基础设施建设，实现了全镇农村居民饮水全覆盖。每年开展两次集中供水检测工作，确保水质标准达标，实现饮水安全保障到位。强化民生兜底，推进民生保障工作，农村低保、特困供养等各项政策落实到位，实现兜底保障到位。

三是全力攻克问题整改，补齐短板成效好。针对我镇国家脱贫攻坚成效考核反馈的7个问题、国家考核脱贫攻坚“回头看”排查通报及省考核反馈的30个问题、本市自查发现的2个问题合计39个问题，在国家脱贫攻坚督查反馈问题及普查发现问题整改工作中认领的5类11个问题以及海南省2020年脱贫攻坚大比武34个的问题有，我镇通过召开专题部署会议，明确提出整改意见和建议，研究制定整改方案，扎实开展整改工作，现所有问题都已确定整改措施，完成整改率为100%。

（二）围绕疫情防控，打好抗疫“组合拳”，扎实筑牢基层抗疫防线

一是织密织牢社区防疫网络。我镇成立了镇疫情防控领导小组，牵头各村委会、各小区物业、各派出所，稳步落实疫情排查和居家隔离工作。今年，我镇累计排查境外返琼人员97人,排查湖北籍854人，一类地区0人，二类地区576人，全部严格按照市指挥部要求安排对象开展核酸检测和居家隔离工作，目前全镇情况稳定。

二是助力市场企业复工复产。按照中央关于扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的要求，积极推动企业复工复产，切实做好“一抗三保”“返工复产”，服务保障亚洲论坛服务工作。坚持对省外返琼人员进行排查登记和跟踪管理，重点做好境外返琼人员的跟踪管理。加强对购买发烧、咳嗽药人群的持续跟踪，全面有序恢复正常生产生活秩序，

三是加大基层防疫保障力度。常态化防控疫情，加大宣传力度，通过微信、宣传车、横幅等形式大力宣传科学防疫知识，增强群众预防和防控意识，截至目前 ，我镇共制作宣传横幅180条，致村民一封信等宣传折页6000份，大型宣传栏20处，出动宣传车400余次。

（三）围绕三农重点，深耕博鳌“产业田”，持续提升

经济发展质量

一是大力实施乡村振兴战略。充分发挥博鳌区域优势，强化农旅融合，扎实推进博鳌田园小镇美丽乡村建设，建成大路坡、沙美二期、留客村三个美丽乡村。全面完成全镇17个行政村农村集体资产核资工作。认真贯彻落实农业产业发展奖励工作实施方案，实行收入超过4000元奖励1000元政策，鼓励贫困家庭发展农业产业，2020年我镇共计奖励125户125000元。

二是积极开展农民培训。开展“农老师”服务团建设，制订《博鳌镇2020年农业科技扶贫“农老师”服务工作实施方案》，组成“农老师”队伍，针对贫困群众生产中遇到的实际问题，每月开展服务3次以上，及时提供农业技术服务。加强新型职业农民培训和农业科技培训力度，截至目前，我镇共组织了5次农民培训班。

（四）围绕发展引领，跑出博鳌“加速度”，提级增效重点项目建设

一是着力推进重点项目建设。坚持以推进重点项目建设作为全镇经济工作的着力点，实现全镇经济持续快速健康发展。2020年，我镇建成滨海旅游公路博鳌路段；完成迎宾大道30米范围内拆迁工作；完成北山、培兰村委会绿化改造项目；完成北山村委会外园安置区建设工程；完成田埇村委会海鸭湖安置区建设工程；完成培兰岭新安置区建设工程；有序推进社会福利中心二期扩建项目。

二是认真落实专项审计整改。市审计局《专项审计调查报告》反馈的问题及我镇自纠自查发现的项目工程领域存在的问题共26个，其中，施工单位未按设计图纸和技术标准施工的问题3个、项目造价结算不实的问题1个、工程项目未按取费规定提供成果的问题3个、建设单位对项目监理工程监管不力的问题6个、专业监理人员同时在两个工程项目监理部任职的问题1个、工程项目管理资料不完整即进行竣工验收的问题7个、工程项目未提供施工日志的问题3个、工程项目以不合理条件限制排斥潜在投标人的问题1个、未建立“三重一大”决策制度问题1个，通过对照整改，目前已全部销号。

三是大力开展美丽乡村建设。今年，我镇建成了大路坡村、博鳌·袁家村沙美印象和留客村3个美丽乡村。其中，大路坡村建设整体延续了南强村“艺术+”村的定位，因地制宜地打造了乡村振兴交流中心、椰林民宿、多功能会议中心、餐饮接待中心、百亩花海和极具特色的业态及景观小品；博鳌·袁家村沙美印象项目以民俗文化商业街和精品民宿为主，着力提升博鳌沙美村的知名度，打造全国自贸区（港）党建引领乡村振兴新标杆；留客村以传统村落为载体，重点打造“侨乡第一村”旅游品牌，建成“民间会客厅”，成为服务于博鳌亚洲论坛年会的重要场所。

（五）围绕共享发展，按下农村发展“快进键”，协同推进城乡一体化

一是不断强化规划管控。 按照《博鳌亚洲论坛特别规划区控制性详细规划》中关于村庄风貌的管控要求，以南强村和沙美村五星级美丽乡村规划建设为示范，组织人员精心编制《琼海市博鳌镇朝阳片控制性详细规划》和东海、博鳌、培兰、北山美丽乡村建设规划，加强土地管控力度，强化农村建房报建审批管理，确保报建率、发证率100%。

二是纵深开展“两违”综合治理。针对《海南省自然资源和规划厅关于博鳌亚洲论坛特别规划区规划督察意见书》反馈的问题，认真抓好整改，我镇核心规划区内“两违”图斑原有396宗，其中74宗根据政策要求重新认定为合法图斑，完成核查与销号114宗，剩余208宗存量（其中农房类169宗、非农业生产经营性用房7宗、公共类16宗、旅游景区内建筑物4宗、农业设施6宗、其他2宗、外来人员建4宗）。目前，我镇对公共类、农业设施类、传统农业类及其他类图斑按照省、市相关工作及时间节点正在进行销号；剩余农房类、非农业生产经营性用房类、旅游景区类、外来人员建房类图斑按照市自然资源和规划局指导推进工作。

三是深化农村集体产权制度改革。 我镇所有村组已全面完成农村集体资产清产核资并顺利通过省级市级验收，共清查经营性资产434.66万元，资源性资产12.42万亩，非经营性资产6318.8万元；已有17个村委会209个村小组完成集体成员资格认定工作，已认定成员资格26239人，占调查摸底人数的98.2%；已有200个村小组完成折股量化，总计26239股；成立股份经济合作联合社17个，选举产生董事会和监事会共102人，成立股份经济合作社200个，选举产生董事会和监事会共1200人，制定了组织章程，取得了统一社会信用代码和组织登记证书，作为独立法人代表全体成员管理和经营集体资产。

四是深入推进人口普查。认真开展全国第七次人口普查，召开人口普查专题部署会议，研究制定《博鳌镇第七次全国人口普查实施方案》，明确目标责任落实，划分普查区，组织普查员认真开展排查工作。我镇第七次全国人口普查共分为17个普查区，84普查小区，选聘了18位普查指导员88位普查员。 截止目前，我镇正式调查总户数12331户，其中空户2687户，空户率为21.79%。登记人口36800人，其中常住人口26092人，户籍人口31514人，出生人口255人，死亡人口233人，港澳台外籍人口25人。

（六）围绕群众关切，画好为民务实“同心圆”，持续加大民生保障力度

一是健全社会保障体系。完善专项救助制度，不断扩大社会救助政策覆盖面。截至目前，我镇领取农村低保327户774人，领取城市低保16户23人，领取重度残疾人护理补助449人，领取困难残疾人生活补助198人，残疾人办证对象750人，领取高龄长寿补助1242人，领取孤儿补助、困境儿童补助、困境家庭儿童补助233人，市级临时救助家庭28户，镇级备用金救助家庭66户。认真贯彻“全民参保计划”，全面落实被征地农民养老保障，我镇城乡医疗保险实现全覆盖，其中为建档立卡贫困户1035人、低保人员547人、特困人员105人代缴2020城乡居民医疗保险，缴费标准250元/人，共计代缴421750元。

二是有序推进绿色殡葬工作。大力推进殡葬改革，制定《博鳌镇殡葬工作改革整改落实方案》，对博鳌规划区重点敏感区域、重要路段等范围内的散埋乱葬墓地进行整改。全方位开展宣传发动，采取新媒体、宣传单、宣传车辆等多种形式进行广泛宣传，加大移风易俗宣传力度，着力破除传统丧葬陋习，增强公众参与的自觉性和主动性，为进一步落实殡葬改革任务营造良好的社会氛围。

（七）围绕和谐稳定，当好社会治理“排头兵”，不断提高平安建设水平

一是扎实推进平安博鳌建设。深入推进打赢扫黑除恶清零攻坚战，今年，我镇共摸排上报涉黑涉恶线索2例，收到中央扫黑除恶督导组线索5条，市扫黑办移交线索8条，申请办结线索13条，实现举报线索全部清零。始终保持打击毒品犯罪的高压态势，落实“六位一体”帮控，筑牢禁毒密网，全面打响新一轮禁毒三年大会战。统筹推进全镇“三无”船舶清理整治工作，截至目前，我镇登记“三无”船舶885艘，全部编挂治安识别号，完成建档。27个“三无船舶”停泊点实现落实集中停泊管控。化解各类矛盾纠纷，目前，我镇开展矛盾纠纷排查20余次，受理各类民事纠纷41起，调解41起，调解率为100%。深入推进“博鳌云管家”建设，构建集管理与服务为一体的创新平台，助力社会平稳和谐发展。

二是不断加强风险防范。我镇按照琼海市森林防灭火指挥部的工作要求，严格执行“零报告”制度，不断加强森林防火工作，做到了早动员、早安排、早部署、早落实。今年清明，我镇共划分10个防火责任区84个防火点，组建15个村共316人的森林防火联防队员，成立3支以民兵、水管员公益岗为主共30人的机动应急防火队伍开展联防联控，确保我镇在清明节期间无森林火灾发生。扎实开展防汛防风安全风险排查工作，防范抵御了“天鹅”“艾莎尼”“浪卡” 等台风天气，提前转移低洼地区群众，保障了人民群众生命财产安全。

三是切实发挥基层武装作用。认真落实党管武装各项制度，大力开展征兵宣传、兵役登记。今年，我镇年满18周岁的青年177人，共登记177人，兵役登记率100%，入伍新兵10人，其中9人为大专以上学历，圆满完成征兵任务。不断加强国防教育,在镇、村、组、校、企等处共张贴宣传标语800多张, 在重点街道悬挂过街宣传横幅20条,在人流量大的地方设置咨询台进行国防教育宣传，截至目前，我镇共组织学习30余场，覆盖学习人数1600余人次。组织广大民兵队伍投身于脱贫攻坚、防风防汛、森林防火、安全维稳和疫情防控工作中，展现了鳌民兵组织的良好风貌。

（八）围绕生态文明，构建绿色发展“产业链”，生态环境基础不断夯实。

一是抓牢海洋生态环境整改。全力抓好两轮中央环保督察、国家海洋督察、海南省生态环境百日大督察反馈问题整改工作。2020年，对照中央环保督察和国家海洋专项督察工作要求，拆除75个2米直径的养殖抽水井，拆除总长度为1500米的养殖吸水管30根；帮助30余家养殖场自行或集中建设养殖尾水处理设施15处，总容积率约为470m³；组织农户参加在东海村委会举办的水产养殖与生态环境影响培训班，组织沿海养殖户代表前往海口、文昌等地学习养殖尾水治理先进经验；按照《琼海市2020年水产养殖禁养区清退工作实施方案》，完成45.56亩禁养区水产养殖池塘清退任务。投入资金约25万元，开展海滩大清扫行动7次，清理56万平方米沿海区域。

二是抓实农村人居环境整治和“厕所革命”，巩固创卫成果。我镇以海南生态环境百日大督察为契机，扎实开展农村人居环境整治和“厕所革命”，持续提升巩卫工作，组织发动村委会和各机关单位开展卫生行动，做好日常卫生清扫和保洁，及时清理垃圾站点，组织志愿团队清扫海滩等，进一步加大环保卫生整治工作力度。认真开展“厕所革命”工作，完成厕所改造179间，实现农村无害化卫生厕所和行政村生活污水治理基本全覆盖。

三是倡导绿色生产生活方式。严格执行绿色产品政府采购制度，全面实施“禁塑”专项行动。进一步加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识和生态意识。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，构建全民参与生态文明建设的绿色行动体系。持续推进巩文提升，组织志愿团队，对镇墟主要干道、农贸市场，农业商超等进行巡逻检查，及时发现纠正乱丢垃圾、乱停车俩、占道经营等的不良行为。

（九）围绕政府建设，树立为民为公好形象，不断推进治理体系和治理能力现代化

一是坚持党建引领。落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，深入开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是建设法治政府。坚持依法行政，自觉接受镇人大监督、镇纪委监督。主动接受社会监督。加大全民普法力度，加强宪法和法治宣传教育，夯实全面依法治市群众基础；严格执行政府行政规范性文件备案审查制度。

三是建设高效政府。坚决反对形式主义和官僚主义，提倡“面对面”、反对“文对文”，大力整治“文山会海”，落实容错纠错机制，激发干部担当作为，全面提升政府行政效能。

四是建设廉洁政府。严格落实中央八项规定实施细则和省市实施细则精神，落实党风廉政建设“两个责任”，加强廉政风险防控，大力整治重点领域违纪违规违法问题，系统治理基层“微腐败”。        

二、2021年工作安排

（一）全力抓好重点项目建设。聚焦重点项目建设，坚持将重点项目建设作为推动科学跨越发展的重要引擎，坚持把重点项目建设作为推动发展的抓手，切实发挥好重点项目的支撑带动作用，进一步增强发展后劲，厚植发展优势进一步优化营商环境，切实增强投资企业获得感，推动实体经济落地生根。

（二）全力抓好民生保障。加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，严格落实安全生产责任制，抓好应急管理、防汛抗风、安全生产等工作，确保人民群众生命财产安全。进一步做好城乡居民养老保险工作，严格落实各项惠民政策、开展技能培训，抓好就业保障。积极做好统战、武装、退役军人服务、精神文明创建等工作，为服务保障2021年博鳌亚洲论坛提供良好环境。

（三）全力抓好生态文明建设。积极推进“两违”图斑核查与处置工作，深入推进农村人居环境整治，全力抓好中央两轮环保督察、国家海洋督察、海南省生态环境百日大督察反馈问题整改工作，加强海水养殖尾水治理、退塘还林还湿、入海河流及海岸线污染源排查、禁养区清退等主要工作，严格落实河长制、湖长制，促进生态环境得到明显改善

（四）全力抓好政府自身建设。完善各项规章制度，做到有章可循、有章必循、违章必究。加大对镇干部效能监察、综合考评的力度，定期或不定期监督检查镇干部工作情况，切实增强干部遵守上班纪律的自觉性。树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出。

各位代表！拼搏正当时，圆梦逢其势。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结依靠全镇人民，不忘初心、牢记使命，扛起责任、埋头苦干，为服务保障好博鳌亚洲论坛、推动琼海建立东部中心城市和“三地两区一中心”战略实施、建设南自由贸易港提供更大贡献！