政府工作报告

—2017年2月8日在琼海市第十五届人民代表大会第二次会议上

琼海市人民政府市长   符 平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

                             一、2016年工作回顾

2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。面对严峻复杂的宏观形势、经济持续下行的压力和强台风、强降雨等自然灾害侵袭，在省委省政府和市委的坚强领导下，全市上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，深入推进改革开放，妥善应对风险挑战，全力推进经济平稳发展，社会事业全面进步。在国务院第三次大督查工作中，我市获得国务院通报表扬。

2016年全市实现地区生产总值220.6亿元，同比增长7.1%；地方一般公共预算收入15.4亿元，同口径下降9.7%；固定资产投资157亿元，同比下降9.9%；社会消费品零售总额87.1亿元，同比增长10%；城乡常住居民人均可支配收入19585元，同比增长9%，其中城镇常住居民人均可支配收入28044元，农村常住居民人均可支配收入13081元，分别同比增长8.1%和9%；居民消费价格总水平涨幅控制在1.3%，城镇登记失业率为0.6%，两者均明显低于全省平均水平；辖区金融机构各项存款余额达304.4亿元，同比增长15.4%，其中个人储蓄198亿元，同比增长12%。

（一）优化调整产业结构，夯实琼海长远发展基础

全市产业结构更趋合理。三次产业比重由2015年的36：13.7 ：50.3调整为36.1：13.3：50.6，第三产业对经济增长贡献率达71.6%；以旅游为龙头的现代服务业支撑起经济发展的半壁江山，以大路产业园和博鳌通航产业园为主体的农产品精深加工业和空港经济已蓄势待发。

医疗健康产业取得突破性发展。博鳌乐城国际医疗旅游先行区一期基础设施已完成投资10亿元，二期基础设施正抓紧建设；先行区已共对接项目88个，正式受理项目56个,通过医疗技术评估项目33个，累计已开工建设项目20个，完成投资19.7亿元，预计将有8个项目在2017年博鳌论坛年会前启动运营。

热带特色高效农业加快发展。全年调减橡胶树等低产低效林木5135亩，珍珠石榴等高效水果种植面积达14.8万亩，优新瓜菜种植面积稳定在23.5万亩左右，油茶、槟榔等特色热作总面积突破100万亩；畜牧业规模化养殖比重达80%。远洋捕捞和高效渔业养殖业加快发展，水产品总产值达到18.9亿元。“互联网+农业”推广成效显著，已建成36家农村淘宝服务站，累计成交订单97.24万单、上下行交易金额达3214.06万元。我市被评为首批“国家农产品质量安全县(市)”。

旅游业不断优化升级。全域旅游成果显著，以“点、线、面”相结合的方式，全方位推进“国家全域旅游示范区”创建工作；建成10个旅游咨询服务中心；旅游委+旅游工商、旅游公安、旅游巡回法院的综合管理体制建立步伐加快。全年接待游客突破千万人次大关，达到1010.1万人次、旅游收入57.3亿元，同比分别增长18%、15%。

房地产去库存成绩显著。坚定不移实施“两个暂停”，通过大力发展养生休闲地产等高端房地产，支持房地产企业优化重组等多种措施，积极消化房地产库存，全年商品房销售面积122.6万平方米，同比增长111.3%；销售金额100.2亿元，同比增长140.3%；商品房库存面积242.2万平方米，去化期按近24个月月均销售数计算，从2015年底的58.3个月下降到32.3个月。

会展业集约化发展势头良好。琼海市会议展览业协会在博鳌成立；博鳌国际会展文化产业园累计已完成投资3.4亿元；2016世界医疗旅游与全球健康大会等多个重要会议在我市召开。全年举办100人以上的会议270场，同比增长126.9%，参会人数7.9万人次、同比增长64.6%。

重点项目建设稳步推进。全市重大项目均超额完成投资任务。省级重点项目22个，年度计划投资64.1亿元,完成投资72.5亿元。市级重点项目44个，年度计划投资28亿元,完成投资28.4亿元。22个项目列入2016年全省“服务社会投资百日大行动”，大行动期间计划投资9.02亿元，完成投资12.9亿元。其中博鳌机场二期扩建工程已基本完成，机场已恢复通航；文博、万洋高速琼海段已全面开工建设。 

（二）统筹城乡协调发展，加快推进新型城镇化建设

    坚持“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”原则，不断深化新型城镇化和美丽乡村建设。

特色小镇和美丽乡村建设成果显著。全市13个镇（区）的基础设施和功能配套不断完善，产城融合发展取得新成果。万泉镇被评为全国“美丽宜居示范小镇”，潭门镇入选第一批“中国特色小镇”；国家新型城镇化综合试点工作获得国家发改委第三方评估专家组一致好评，成功获批为农村产业融合发展国家试点地区。全年创建文明生态村103个，全市文明生态村累计达2063个，覆盖率达78%；中原仙寨莲塘村和博鳌留客村获选为“中国传统村落”；会山镇沐塘村等5个村获评为首批“海南省美丽乡村”。

城乡基础设施不断完善。2016年全市村镇基础设施建设项目累计完成投资1.5亿元，加快推进“五网”基础设施建设向农村覆盖。新建和改建农村公路146公里，在全省率先实现“村村通”公路硬板化，“村村通公交”覆盖82.4%的行政村；城乡垃圾一体化处理覆盖全域自然村，城乡同网供水率达78%，农村改厕覆盖率达93%。在全省率先实现行政村4G信号覆盖率100%；实现车站等重点社会公共设施区域WiFi全覆盖；城市和行政村光纤宽带覆盖率分别为99.6%，94.2%；4G信号覆盖率分别为99.1%，100%。

（三）坚持绿色发展，着力推进生态文明建设

坚持规划先行，以创建全国文明城市为抓手，城乡环境同步净化美化，不断提升城市的宜居水平。

主体功能区修编工作扎实推进。坚持以规划为统领，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。加快修编《琼海市城市总体规划》，加快万泉河西岸、博鳌乐城国际医疗旅游先行区控制区、博鳌通用航空产业园和国家南海博物馆周边核心区等规划编制工作，为产业发展留足空间，中心城区规划区控规覆盖率达86.5%。完善博鳌、潭门等8个省级特色产业小镇发展建设规划和201个行政村、2227个自然村村庄规划编制方案，全市城镇、村庄规划覆盖率分别达到100%和99%。 

生态文明建设成果显著。稳步推进建设国家生态文明先行示范区。全面推行“河长制”，积极推进塔洋河及双沟溪重点整治工程。全力打击万泉河非法采砂行为，取缔非法采砂点70个、清理非法堆砂点113个，销毁非法采砂船285艘，立案查处非法采砂案件16宗。全面开展海洋生态环境和资源保护专项整治行动。深入推进“绿化宝岛”大行动，植树造林2029亩，超额完成省下达任务，全市森林覆盖率达69%；大气污染防治效果显著，环境空气质量优良率达到99.2%；投入使用新能源与清洁能源汽车150辆、充电桩设施150个，圆满完成节能降碳减排目标任务。拆除违法建筑5万平方米，超额完成省下达任务。切实加强城乡环境卫生整治工作，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，城市生活污水集中处理率达80%，城市环境明显改观。

同时，“全国文明城市”创建工作有效开展。在巩固“国家卫生城市”的成果基础上，以全国文明城市建设标准为导向，扎实推进“创文”各项工作，“创文”项目加快建设，山叶社区等20个文明示范点辐射带动作用初显成效，中期迎考取得好成绩。我市公民文明素质和城乡文明程度得到较明显提升。

（四）深入推进改革开放，增强发展动力活力

坚定不移的推进重点领域改革，消除体制机制障碍，解决发展中的矛盾和难题，增强发展的内生动力活力。

重点领域改革稳步推进。深入开展农村改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记。“多规合一”改革成果率先通过省领导小组审定。不动产登记职责和机构整合全面完成，实现统一登记发证。农垦体制改革取得重大进展，基本实现社会工作属地化管理。司法体制改革、公立医院综合改革、户籍制度改革等各项改革有序推进。简政放权不断深化，行政“一张网”审批已覆盖市镇村三级政务服务中心，行政审批事项精简29%，承诺审批时限提速16.7%。博鳌乐城国际医疗旅游先行区实行“极简”审批，社会投资项目落地行政审批时间缩短至57个工作日，提速87%；政府投资项目缩短至63个工作日，提速88%。商事制度改革顺利推进，顺利完成个体工商户“两证整合”和企业“五证合一、一照一码”等改革工作；大力推行“双随机、一公开”监管模式。这些改革大大释放了市场活力。全市新增市场主体4190户，同比增长34.08%，新增注册资本金42.87亿元。

对外开放取得新成果。积极融入“一带一路”倡议，发挥侨乡优势，加强与周边国家和地区友好往来和经贸合作，取得积极成效。圆满完成2016年博鳌亚洲论坛年会服务保障工作，基本实现“一地办会”。成功与俄罗斯联邦莫斯科州多莫杰多沃市签署了友好城市意向书。协助香港、台湾地区和新加坡等境外组织在我市成功举办各种会议。组团参加海南省在香港、北京、厦门等地的多个招商推介活动，全年招商引资项目75个，协议投资310亿元，落地投资45亿元，为我市的经济发展注入了新的活力。 

   （五）着力保障和改善民生，让人民群众共享发展成果 

坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，省政府下达10项为民办实事任务全部完成，全年民生支出35.7亿元，占地方一般公共预算支出81.6%。

脱贫攻坚工作成效显著。紧紧围绕“一年脱贫攻坚，四年巩固提升”的总目标，严格落实脱贫攻坚责任制，积极组织参加省脱贫致富电视夜校学习，全市形成政府主导、社会参与的“市、镇、村、组、户”五级联动的大扶贫格局。通过大力实施特色产业脱贫等九大精准脱贫举措，稳定实现了贫困人口“两不愁三保障”；圆满完成长坡镇礼昌村、会山镇加略村、龙江镇深造村、石壁镇南通村和水口仔村等5个贫困村区域性整体脱贫，以及全市2016年减贫11096人的年度任务。扶贫工作在全国省际交叉检查考核中获得好评，成为我省扶贫工作的一大亮点。

教育事业均衡发展。新招聘172名教师充实了教师队伍。开工建设琼海市特殊教育学校，改善薄弱学校18所，新建4所公办幼儿园，扩建1所小学。各项助学惠民工作有序实施，共发放各类资助金1203.7万元，助学贷款1220.7万元。全市11所学校通过义务教育阶段规范化学校正式评估；“国家级农村职业教育和成人教育示范县”创建工作有序开展；学前三年入园率达93%，中考、高考综合成绩均居全省前列，高考本科录取率首次达60%以上；以较好成绩通过省第三轮教育督导评估。

医疗保障能力显著提高。深入推进医疗卫生体制改革，全市城乡医疗资源整合优化，市域内就诊率达到85.8%。市人民医院门诊医技楼工程建成使用，市妇幼保健院新院区建设正抓紧推进，新建9间村卫生室，建制镇卫生院标准化建设率达到92.3%；健康卫生事业成效显著，顺利通过“全国健康促进县”评审，并入选“全国健康城市建设首批试点城市”。

文化体育事业加快发展。国家南海博物馆顺利建设，将于2017年3月开馆；积极推动蔡家宅等文化遗产的保护工作；新建41个行政村（社区）文体活动室、6个村级篮球场；组织文化下乡演出40场、周末文化广场活动30场，成功举办首届琼海田园集市旅游文化节等大型节庆文化活动和全民健身日活动。

社会保障机制不断健全。认真抓好“菜篮子”等惠民工程，超额完成省下达任务。城镇新增就业8877人，农村富余劳动力转移就业10759人，下岗失业人员再就业1233人。“新农合”参保率达99.1%，城乡居民基本养老保险参保率达95%，城镇居民基本医疗保险参保人数超额完成省下达任务。全市养老金社会化发放率达100%，养老服务体系居全省领先水平。全市基本形成较完备社会救助体系。农村危房改造1500户，棚户区住房改造开工294套，896套教育卫生系统经济适用房、451套公租房、828套廉租房投入使用，有效解决了中低收入人群的住房问题。

社会综合治理水平持续提升。积极推进“平安琼海”建设，开展禁毒三年大会战，严厉打击违法犯罪，深化立体化防控和网格化巡逻，社会治安保持高度稳定。双拥工作第8次获得“全国双拥模范城”和第9次荣获“海南省双拥模范城”荣誉称号。防灾救灾能力较大提升，积极有效应对“莎莉嘉”等强台风、强降雨自然灾害侵袭，实现损失降至可控的最低程度。

此外，市、镇、村换届选举工作顺利完成，食品药品监管、安全生产、侨务、爱国卫生、质监、地震、气象、民宗、工会、妇女、青少年、残疾人等工作都取得新成绩。

（六）切实加强政府自身建设，法治政府建设取得新进展

切实加强政府系统党的建设，深入开展“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定和省、市二十条规定，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。积极推进依法行政，自觉接受人大法律和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议61件，办理政协提案70件。编制完成职能部门权责清单，依法行政的机制基础更加扎实。加强政务公开，规范完善重大决策、重大项目安排、大额度资金使用决策议事规则；严肃财经纪律，推行公车改革，全面加强审计监督，政府公信力进一步提升。不断完善督查问责机制，制定出台《琼海市人民政府督查核查问责处理暂行办法》，狠抓督办落实，传导工作压力,共发出督查专报85期。促进作风建设，弘扬“马上就办”和“钉钉子”的作风，行政效能和服务水平得到明显提高。

各位代表，过去一年，我们经受住了严峻考验，取得了来之不易的成绩，这是全市上下坚决贯彻中央各项重大决策和习近平总书记系列重要讲话精神，凝心聚力抓产业、调结构、惠民生的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持琼海建设发展的港澳台同胞和海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒的看到工作中存在的突出问题：一是经济实力仍然不强，经济增长的速度、数量和质量有待进一步提高。二是产业结构转型升级任务仍然艰巨。三是税源单一，财政收入增长后劲不足与刚性支出增长矛盾日渐明显。四是农业发展、农民增收还存在薄弱环节。五是行政效能有待进一步提高，党风廉政建设有待加强，一些政府工作人员法律意识、责任意识、服务意识和担当精神不强，一些重点项目推进速度缓慢，消极腐败、以权谋私等问题仍然存在。对这些问题，我们将高度重视，积极采取有力措施认真加以解决。

二、2017年工作任务

各位代表，2017年党中央将召开十九大，省委也将召开省第七次党代会，2017年也是实施“十三五”规划的重要一年和供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的工作意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应、把握、引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市为总抓手，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接省第七次党代会和党的十九大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；地方一般公共预算收入增长8.5%；固定资产投资总额增长10%；社会消费品零售总额增长10%；全市常住居民人均可支配收入增长8.2%，其中城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇新增就业0.5万人，城镇登记失业率控制在2%以内；全面完成省下达的节能减排降碳指标。为实现上述目标，2017年我们将重点抓好五个方面工作：

（一）深化供给侧结构性改革，抓住培育新兴产业这根主线

要利用深化供给侧结构性改革的有利时机，着力发展园区经济，夯实产业基础，优化产业结构，培育我市经济发展新动能，着力实现“产业强”的发展目标。

全力打造好博鳌乐城国际医疗旅游先行区这个“核心”。要紧紧围绕先行区这个“核心”，着重抓好以下几项工作：一要积极筹措基础设施建设资金，多渠道争取中央、省级财政的资金支持，加大与省级国有资本、金融资本和社会资本的合作，加大先行区核心区与控制区的联动开发，切实解决好资金建设的问题；二要举全市之力，抓好先行区的土地征收和拆迁安置工作，尽快办理10个地块共3243亩用地的报批手续，加快土地供应，确保更多产业项目能尽早顺利建设；三要优先抓好先行区基础设施建设，坚持路、光、电、气、水“五网并行”，加快推进二期基础项目“堤沟园水两桥五街七路”建设步伐，加快保税仓库、专家公寓、学校等配套设施建设，确保产业项目能正常运作；四要加强与上级部门的沟通联系，用足用实用活九条优惠政策；五要发挥先行区作为行政审批改革试点优势，创新先行区的管理和服务模式，开设绿色通道，提高行政效率，为产业项目提供优质服务。积极引进、培育一批龙头企业和产业集群，力争到2017年底，先行区入园企业40家以上，开始运营8家以上。

突出抓好“三园”产业平台建设。要抓紧推进博鳌通用航空产业园、大路产业园、潭门海洋经济产业园建设，把项目落地平台建设好。一是服务保障好博鳌通用航空产业园一期建设。大力支持拟定于2017年5月在博鳌机场举办的首届海上丝绸之路博鳌国际通用航空博览会，打造中国通用航空产业综合示范基地和通航产业孵化基地。二是不断加快大路产业园建设步伐。抓紧完成园区首期445亩的土地征收工作和园区总体规划环评报告及园区供水、排污、电力三项规划批复工作，同时启动园区二期用地报批工作，推进园区输配电工程、污水处理厂等项目的审批手续，争取2017年6月产业园顺利开工建设。三是要积极推动潭门海洋经济产业园建设。首先要立足自身，做好产业园规划提升和产业引领工作，在平稳过渡基础上，加快旅游工艺品的转产升级；其次要配套国家南海博物馆项目建设，争取省里给予更多政策和资金支持，深入打造潭门南海风情小镇和美丽乡村长廊；同时加快发展近海休闲渔业、观光渔业、海鲜美食一条街等滨海旅游项目；结合大力发展远海养殖业，规划建设上规模、高标准的海产品交易市场，促进海洋经济产业多元化发展。

扎实推进项目建设。按照“千方百计投产一批，攻坚克难加快建设一批，分期分批开工一批，招商引资储备一批”的工作要求，以国家资金投向、“一核、二带、三园、全域”产业格局、“五网”基础建设为主导方向，引进建设一批重要产业、基础设施和民生项目。全年计划安排省、市重点项目115个，年度计划投资106.4亿元；计划政府投资项目183个，年度计划投资33.7亿元。重点推进先行区博鳌一龄抗衰老中心二期等落地项目建设，服务保障好文博高速、万洋高速、南海博物馆等项目建设；抓好服务社会投资大行动2017年储备项目和官塘水院、北京市海淀外国语实验学校海南分校等条件较为成熟且有强烈投资意愿项目推进工作。要重视项目前期准备工作，特别是重视项目征地拆迁工作，做实拆迁群众的安置工作，抓好安置区建设和失地农民保险政策落实，减少项目落地阻力。要抓好项目全程跟踪督查工作，对项目审批、招投标、施工等方面，要不定时深入项目审批部门或项目现场进行全面督查，及时纠正各实施环节存在问题，对不按时完成推进任务的进行问责。要抓好项目管理单位和属地政府间协调沟通工作，减少障碍，形成合力。要以项目建设为强力支撑，充分释放项目增量，促进全市经济稳定增长。

高水平发展全域旅游。一是推广“互联网+旅游”，加大宣传力度，进一步提升“万泉河、红色娘子军、博鳌亚洲论坛、中国温泉之乡、潭门南海文化”等旅游品牌，扩大品牌知名度。二是在潭门等地区大力发展近海休闲旅游，开发南海耕耘等特色文化旅游商品，延伸旅游产业链条。三是要坚持扩大旅游高质量产品和服务供给，开展旅游产品质量提升行动，提高质量标准，全面加强质量管理。引导旅游服务企业发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多服务业的“百年老店”，增强产品竞争力。四是提升全域旅游管理和服务水平，建设功能齐全的旅游集散中心，充分发挥旅游委+旅游工商、旅游公安、旅游巡回法院的“1＋3”综合管理体制作用。五是注重提高旅游国际化水平，促进旅游业提质增效，稳步推进“国家全域旅游示范区”创建工作。

转型升级房地产业。要因企施策、分类管理、精准调控，推动房地产去库存、调结构、提品质，促进房地产市场平稳健康发展。要科学引导房地产业积极发展与医疗康体等产业融合的高端地产；要加强住房市场监管和整顿，加大对全市各滞销楼盘监管力度，合理控制商品住宅增量；要规范房产企业的不动产登记工作，抓好“房产证”和“土地分割证”两证合一，促进房产销售流通；要加大房地产促销力度，发挥琼海生态、文明、宜居等优势，通过联合旅行社组织“旅游看房团”、组建“房产超市”等精准促销方式，提高商品房销售率；要服务好房地产企业优化重组，开展规模化运作，尽快消除房地产库存，争取到2017年年底前，全市商品房库存消化期低于全省平均水平。

加快发展会展业。要抓紧落实扶持会展业发展的优惠政策，助推会展业取得突破。充分发挥博鳌亚洲论坛品牌优势，承揽各种大型会议，争取国家级协会、中国乃至世界500强和上市公司在琼海定期定址举办学术会、年会；培育好会展业市场主体，吸引国内外著名会展公司和社团组织到琼海设立会展机构、举办会展。同时，加快推进会展硬件设施建设，保障尽早建成博鳌国际会展文化产业园，做好“广交会”专营进口分会场展览对接工作；依托先行区做好高端医疗药品、器材等展览；发挥南海博物馆国家级综合博物馆的作用，做好服务“一带一路”倡议的专题会展。2017年力争实现会议接待人数突破10万人次的发展目标。

此外，要加快发展互联网产业，推动云创互联网创业园不断发展壮大；加快发展物流产业，筹建海南岛东农副产品交运中心等现代物流中心；加快发展美食行业。总之，要通过新兴产业和实体经济的打造，加快琼海建设岛东经济中心、购物中心、休闲养生中心和美食天堂的步伐，推动我市经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向发展。

（二）继续推进新型城镇化建设，创造良好的文明生态环境

坚持“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”原则，根据建设东部中心城市的战略定位，修编城市总体规划，按照“多规合一”成果，坚持一张蓝图干到底，着力建设“城乡美”的宜居琼海。

完善城市建成区服务设施配套。围绕建设东部中心城市，找准薄弱环节，精准发力，补齐中心城市功能短板。坚持以问题为导向，大力推进公共停车场等民生关注热点设施建设，完善嘉积、博鳌、中原三大组团交通、防洪、排涝等配套设施，解决城市交通拥堵、内涝和城市内河污染等“城市病”。在完成重新选址基础上，加快推进市文化体育公园开工建设，同时抓好汽车站、妇幼保健院新院区等重点民生工程，进一步完善我市城市配套功能，加快建设海南东部公共服务中心步伐。

提升绿色城镇化和美丽乡村建设水平。要精心打造形态多样、风貌独特、产城融合的特色产业小镇，进一步加快特色产业小镇的发展，发挥新型城镇化集增消费、扩投资、聚产业、促创新于一体的综合效应。要强化节能理念，大力发展绿色建筑，推进绿色生态社区建设。以农业公园建设为抓手，完善农村基础设施建设，强化山水林田路综合治理。修编完善村镇规划，强化民房报建和民居风貌管控，加快农村危房改造。开展农村环境集中连片整治，促进乡村就地美化、净化，建设20个宜居宜游美丽乡村。

着力改善文明生态环境。要以全国文明城市建设标准为导向，高标准完成“创文”项目建设，扎实推进“创文”各项工作，确保2017年通过国家验收评审。要层层落实节能减排和生态环境保护责任制，实施全市“生态修复”、“城镇修补”工程，抓好“双修”项目建设；从严管理沿河沿海岸线、海洋、林地等资源, 把山水林田湖等生态元素保护好、建设好，确保环境质量只升不降。生态修复方面，一是要开展林业生态修复和湿地保护专项行动，继续推进绿化宝岛大行动；二是全面落实“河长制”，建立“一河一案”，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，着重抓好双沟溪等整治工程，在万泉河重点流域建设水质自动监测点等环保设施，确保万泉河流域水质安全；三是坚持抓好非法采砂整治工作，坚决防止非法采砂行为死灰复燃；四是开展蓝色海湾整治行动，积极推广沿海养殖废水污染防治技术，实施船舶及相关作业油类污染物“零排放”计划；五是继续开展大气污染防治专项行动，加快新能源汽车推广应用，落实“黄标车”淘汰任务；六是规划建设公墓项目，切实抓好殡葬改革。城镇修补方面，一是开展提升城镇功能专项行动，大力推进棚改安居，建设地下综合管廊，优化街区路网结构，完善公共交通，继续健全城镇公共服务设施；二是要继续开展整治违法建筑专项行动，保持打违拆违力度，基本完成存量违法建筑整治工作，坚决控制新增违建，形成防违控违长效机制；三是继续开展城乡环境综合整治专项行动，加强城乡保洁、生活垃圾治理、农村生活污水治理、园林绿化等工作；四是着力推进博鳌和乐城等地污水处理厂及管网工程、城乡垃圾卫生填埋场工程、市生活垃圾焚烧发电厂二期工程建设。

（三）坚持改革开放，激发发展动力活力

要通过深化改革、扩大开放、拉动消费等多措并举，激发经发展动力活力，为百姓增加财富提供支持和保障。

深化重要领域和关键环节改革。突出抓好深化供给侧结构性改革、“多规合一”、司法体制改革、农垦体制改革和行政审批制度改革等各项改革，进一步转变政府职能，推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，提高政府效能。切实抓好农村集体产权制度改革等“三农”领域改革，巩固农村土地确权登记颁证工作成果，稳妥化解农垦土地纠纷和确权工作，完成农村土地承包经营权纠纷仲裁法庭建设，建立13个市镇两级农村土地流转服务中心。构建新型农业经营体制，出台家庭农场认定标准，加大对家庭农场的扶持力度。建立完善农业领域投融资机制，破解农村新型经营主体融资难的问题。稳妥的推进财政体制改革。做好财政精细化改革工作，切实提高财政管理水平。继续实行财政支出绩效管理，提高财政资金的使用效益。

扩大对外开放力度。要继续加大对外招商，紧密围绕我市打造“一核、两带、三园、全域”的产业格局，以及“五网”基础设施，精准招商，强化项目的策划、筛选和论证，把好选商门槛，切实提高项目招商的水平和实效；从设施建设、项目打造、完善服务等方面，创新招商方式、拓展招商领域、优化招商服务，力争全年新引进招商项目协议投资额200亿，新签约项目落地率达到25%。同时，要加强对外交流合作。依托博鳌亚洲论坛品牌优势，扎实推进博鳌公共外交基地建设。深化与友好合作城市、国际友好城市的交流与合作。发挥侨乡和潭门在南海的特殊区位两大优势，力争在国家“一带一路”倡议建设中赢得更多发展机遇。 

大力培育消费增长点。外来消费是拉动本地经济增长和居民增收的重要途径。要加大宣传力度，发挥琼海旅游品牌丰富、美食众多、农产品多样、交通便利等优势，继续创新活动载体促外来消费，大力开展琼海电商年货节、田园集市、苗族传统文化节、红色旅游文化周、“赶海节”等众多主题和地方特色活动，丰富旅游内涵，大力培育购物旅游等十大旅游新业态、新产品，增加多层次、多样化消费产品需求，推动和培育休闲度假旅游、养生养老、医疗健康等热点消费，扩大消费需求，吸引更多岛内外和国际游客前来琼海旅游和消费，拉动经济增长，促进百姓增收。

大力发展热带高效农业。要深入推进农业供给侧结构性改革，下大力气调精调优农业结构，促进农民增收。一是把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。大力培育省优、国优等知名“拳头”产品，加快打造无公害农产品、绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品“三品一标”品牌产品步伐。二是做好“加减法”，适度调减低产低效橡胶等产业，不断扩大油茶、莲雾、柠檬等作物的种植面积，发展冬季瓜菜精细化种植。推广应用标准化技术，积极创建各类现代农业示范基地。三是推进农旅结合，推动农业全产业链延伸升级，让农民共享一二三产业融合发展的增值收益，增加经营性收入。四是加快培育农业龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，推进农民土地经营权入股，发展多种形式的股份合作，实现规模化生产，提高农民财产性收入。五是要加大财政投入力度，加快落实农业保险政策，促进农业提质增效和农民持续增收。六是做大做强“互联网+农业”，推进“互联网+农业小镇”和“互联网+农业企业”建设工作。

巩固提升脱贫攻坚成果。要按照“一年脱贫攻坚、四年巩固提升”的总要求，继续强化脱贫攻坚责任制，建立健全巩固脱贫长效机制。继续做好脱贫致富电视夜校的组织保障工作，加大扶贫资金统筹整合力度，确保资金使用及时、规范、安全、有效。投资7.9亿元建设交通扶贫六大工程，改造自然村通硬化410公里、窄路面拓宽210公里、县道升级改造19.3公里、建设生命安全防护工程160.16公里、旅游资源路9.8公里，农村公路桥梁建设及危桥改造31座。继续坚持因人因地施策，深入开展特色产业扶贫等精准脱贫措施，提高脱贫实效，确保不出现返贫现象，巩固率达到100%，并实现脱贫人口收入越来越高，生活越来越好。

（四）统筹民生改善与经济发展，织牢民生保障网

要坚持优先保障民生投入，切实保障基本、兜住底线，扩大人民群众获得感，推进社会和谐。

优先发展教育事业。提高教育信息化水平，加快“数字校园”建设。实施琼海义务教育学校学区制管理试点工作，启动琼海市第一小学扩建工程，新建镇级公办幼儿园三所，新增优质学前教育学位540个；投入7750万元，推进薄弱学校改造工程、教师周转房等项目；围绕地方经济发展需求，扩大职业院校招生规模。

实施“健康琼海”工程。制定健康城市发展规划，全面开展“改善医疗服务行动”，提高医疗服务水平。鼓励社会办医，扶持中医药事业发展。完善食品药品安全监管体制机制，加强食品安全各项措施的落实，确保“舌尖上的安全”。

促进就业创业。继续把扩大就业纳入全市为民办实事和绩效评估范畴，确保每个失地农民家庭、零就业家庭、最低生活保障家庭等至少有一人就业；大力开展各类就业服务和职业培训，实现2017年城镇新增就业5000人，农业富余劳动力转移就业8000人，失业人员再就业800人。积极建设创业孵化基地和创业带动就业示范点，重点扶持大中专毕业生、返乡农民工等群体自主创业，推动“大众创业、万众创新”。

完善社会保障制度。加快推进“全民参保登记”工作，2017年内实现基本养老保险参保覆盖率达90%以上，落实被征地农民养老保险制度，实现全市13个镇（区）基层就业和社会保障服务平台服务全覆盖。要完善住房保障体系建设，全面完成省下达棚户区和农村危房改造任务。

建设“平安琼海”。要加强社会治安综合治理，建立专项整治与综合治理相结合的常态化打击整治机制。向科技要治理力，深入推进监控体系和博鳌亚洲论坛年会现代化安保示范基地建设，不断完善立体化治安防控体系。健全应急报道和舆情引导机制，提升舆情应急管理水平。健全突发事件应急管理等机制，提高多元联动化解社会矛盾水平。

此外，要继续推动文化体育、安全生产、爱国卫生、军民融合、物价、侨务、质监、地震、气象、民宗、工会、妇女、青少年、残疾人等方面工作平稳健康发展。 

（五）加强政府自身建设，优化政务服务环境

坚决推进依法行政。严格按照法定权限和法定程序履行政府职能，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。建立常态化监督制度，完善政府内部层级监督和专门监督，把权力关进制度的笼子里。认真落实党委决策，自觉接受人大法律监督、工作监督，积极支持政协履行民主协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案建议和政协提案，主动接受监察、司法及社会监督。严格执行“两重一大”决策议事规则，推动政务公开和政府数据共享开放，让行政权力在阳光下运行。加强政府诚信建设，避免“塔西佗陷阱”，做到言必信、行必果。

切实提高行政效能。优化整合政府综合服务管理职能。切实推进“互联网+政务服务”，完善政府机关办公信息化体系，推行无纸化办公，逐步建立协同办公、资源共享、科学管理的运行机制。完善电子政务和政府门户网站建设，积极推行网上申报、网上联审，优化审批流程，精简办理手续。继续深化“放管服”改革，最大限度优化便民服务。继续推进我市公共资源交易平台建设，打造海南东部领先地位的公共资源交易中心。

持续改进工作作风。大力弘扬“马上就办”和“钉钉子”的工作作风，突出解决好服务效能提升的“最后一公里”问题。特别是对项目建设、生态环保、民生保障等领域的问题要第一时间了解情况，第一时间解决好。建立容错机制，大力营造干事创业的宽松环境。完善抓落实工作机制和办法，把责任压实、要求提实、考核抓实；要突出对各项重点工作的巡查考核，对存在问题不问不闻、反应迟顿、推诿扯皮的，不作为、乱作为的，要加大问责力度，严肃处理。

着力加强廉政建设。要坚决落实好十八届六中全会精神，认真执行十八大以来新修订的党的各项准则和条例，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严格落实党风廉政建设责任制，把廉洁从政贯穿政府工作的各个环节，构建“亲”“清”新型政商环境。坚决惩治违纪违规行为，积极营造风清气正的政治生态，要崇尚实干，靠实绩说话，以实绩论英雄，让工作表现突出、成绩优异的干部脱颖而出，在全市上下形成想干事、干成事、不出事的风气和导向，保障各项事业健康顺利发展，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁高效的干部队伍。

各位代表！历史赋予重任，信心凝聚力量。全面完成今年各项工作任务，需要凝聚全市人民的智慧和力量。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，不忘初心，苦干实干，砥砺前行，加快推进东部中心城市建设，以优异的成绩迎接省第七次党代会和党的十九大胜利召开！