政府工作报告

—２０１４年１月１６日在琼海市第十四届人民代表大会第四次会议上

宁虹雯

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、２０１３年工作回顾

２０１３年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省第六次党代会、省六届四次全会精神，按照稳中求进的工作总基调，努力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全力实施“打造田园城市、构建幸福琼海”发展战略，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项年度任务，全市经济稳健发展，社会事业和谐进步。

   　（一）经济保持平稳较快发展

全市地区生产总值完成１６３．７亿元（预计数，下同），增长１３％；地方公共财政预算收入１７．８亿元，增长１８．１％；固定资产投资１３３．３亿元，增长３０％；社会消费品零售总额５１亿元，增长１５％；城镇居民人均可支配收入２３４４８元，增长１８％；农民人均纯收入９８２０元，增长２０％；金融机构本外币存款余额２４２．３亿元，比年初增长１５．２％；本外币贷款余额８０．９亿元，比年初增长１１．６％，不良贷款率为４．２％，基本持平。全市各项主要经济指标完成或超额完成年初预定目标。

２０１３年我市确定的重点项目１１０个，完成投资５３亿元；省重点项目１７个，完成投资４９亿元。官塘区白石岭大道市政工程、嘉积城区污水处理配套支管网工程等３４个项目完成或超额完成年度投资计划；先锋住宅小区（一期）、宝莲城等１５个项目完成投资过亿元；光华路（西段）市政工程、爱海南路改造工程等１６个项目顺利竣工；沉寂九年之久的潭门大桥实现功能性通车。

（二）产业结构持续优化

全市三次产业比重由去年的４１．７：１７．２：４１．１调整为３８．７：１９．１：４２．２。其中，第一产业完成增加值６３．３亿元，增长７％。第二产业完成增加值３１．３亿元，增长２２．８％。建筑业继续成为支撑“二产”增长的主要因素。第三产业完成增加值６９．１亿元，增长１５．１％。宝莲城游艇码头、博鳌国际会展文化产业园、白石岭旅游度假区等项目加速推进，丰富了旅游业态。全市接待过夜游客２０６．６万人次，增长１１．５％；旅游收入２０．５亿元，增长１８．４％。商品房销售面积１０２万平方米，增长２４．２％；销售额７５．２亿元，增长６２．７％。  　 

   　（三）统筹城乡发展，推动特色城镇化建设

——城镇化建设成效显著。坚持走“不砍树，不拆房，不占田，就地城镇化”的特色城镇化发展之路。投资３亿元，打造博鳌天堂小镇、潭门南海风情小镇、中原南洋风情小镇、塔洋古邑风情小镇和万泉水乡风情小镇。博鳌镇入选全国首批“美丽宜居示范小镇”。投资５３００万元，建设旅游慢道和田园绿道。投资７０００万元，对龙寿洋国家农业公园区域进行农业化、公园化、旅游化改造。投资１０００万元，建设美丽乡村９个。着力抓好城乡环境卫生综合整治，投资２亿元用于建设生活垃圾收集、转运基础设施和购置环卫工作设备，“户分类、村收集、镇转运、市处理”的城乡一体化生活垃圾无害化处理体系正逐步完善，在全省环境卫生整治工作考核评比中获总分第一名。创建国家卫生城市工作主要指标达到了《国家卫生城市标准》要求，进入技术评估阶段。拆除乱搭乱建２．３万平方米、违法建筑１．１万平方米。

——农村农业基础设施建设进一步加强。稳步实施“菜篮子”工程，全市新增常年蔬菜种植面积１３５３亩，省政府推进常年蔬菜基地建设、稳定“菜篮子”价格现场会在我市召开。积极探索“龙头企业＋农民专业合作社”发展模式，市级以上龙头企业达６７家，新增农民专业合作社１１１家，总数３１０家。投入２．５亿元，重点对２８宗中小型水库进行除险加固，修建渠道２４８５公里，修复水毁工程４００多处；万泉河段综合整治、加浪河中下游防洪整治、农田水利基本建设等工程竣工。在全省农田水利基本建设评比中获一等奖。加强农村公路畅通工程建设，修建农村公路２０６公里。投资１．６亿元，建设文明生态村１６５个。投资５２５１万元，新增农村沼气农户１７８０户，改厕５４００户，解决３．７万群众不安全饮水问题。组织申报“一事一议”项目４０２个，财政奖补资金６０５０万元，受益群众１８万人。

——“生态市”建设不断加快。完成《琼海生态市建设规划（２０１１—２０２０年）》和《琼海市环境保护十二五规划》等修编工作。加强调查研究和源头治理工作，使全市国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域存在的突出问题得到有效解决。节能减排和清洁生产工作扎实开展，万元ＧＤＰ能耗持续下降。着力推进嘉积、官塘、博鳌等重点区域和中心镇墟污水处理项目建设，全市污水处理率达７２％。ＰＭ２．５自动监测设备投入运行。槟榔加工污染整治初见成效。绿化宝岛植树造林２．３万亩，超额完成省下达任务，全市森林覆盖率达６９％。积极实施美化绿化净化工程，突出对“绿化带、道路两侧、休闲广场、城乡居民住宅区”四个重点实施绿化提升。

 （四）社会事业全面发展，民生不断改善

   全年地方公共财政预算安排民生支出２９亿元，占地方公共财政预算支出的７５％。扶贫开发、保持居民副食品价格稳定等省政府确定的９项为民办实事任务全面完成。

——社会保障水平持续提升。全年发放城乡低保金、五保供养金、城乡医疗救助资金５３０９万元。城市低保标准提高至３５０元／月，农村五保集中提高至４６０元／月，分散供养标准提高至３６０元／月，“新农保”参保率达９９．１％；“新农合”参合率达１００％，补助标准提高至每人每年２８５元；城镇居民和职工医保参保率达９５％，补助标准提高至每人每年２８０元。完成２０１３年度基层低保规范化建设评估工作。投资１８８０万元，新扩建嘉积、大路、阳江等镇敬老院。向２５２７名优抚对象发放抚恤补助金１０２４万元。全年引进副高级以上职称人才４４人，新增城镇就业７３６２人，转移农村富余劳动力１１８５６人，城镇登记失业率控制在０．８％以内。帮助农民工追回欠薪２４５０万元。投入２．４亿元，建设保障性住房１０７９套，改造农村危房１０９０户。我市荣获全省农村危房改造工作一等奖。

——社会事业协调发展。注重教育发展投入，投资６８６０万元，　全面开工建设２３个学校项目，解决１．８万个农村中小学生学位、１０００个农村学前教育学位以及１５０名农村中小学教师住宿问题。筹资７３１０万元，对全市１２８所中小学进行校容校貌整治、校园文化建设及教学生活设施设备改造和完善，县域义务教育均衡发展工作通过国家评估验收，全省教育均衡发展现场会在我市召开。分别与省教育厅和海南大学等多所院校签署了共建海南软件职业技术学院及市校合作框架协议。艺术教育成绩喜人，嘉积中学男子舞蹈团参加第十届中国艺术节大赛并荣获艺术类政府最高奖“群星奖”。文体事业蓬勃发展，成功举办了元宵节、端阳节等文化活动和全民健身日活动。组团参加海南第十二届东西南北中广场东片区文艺会演并荣获舞蹈类第一、二名。我市被评为全国群众体育先进单位。卫生事业加快发展，中医药健康管理服务项目顺利启动。投资１．５亿元，加快市中医院新院区门诊楼、市人民医院门诊医技楼等项目建设。创建省级“卫生村”６个，城南社区卫生服务中心被评为“２０１３年全国示范社区卫生服务中心”。人口计生工作扎实开展，率先在全省成立人口福利基金会，免费孕前优生健康检查覆盖率达８５％，受益人数７０３０人。创建农村“幸福家庭”３６０户。公检法工作扎实推进，社会治安综合治理卓有成效，我市被评为“全国平安建设先进市”。支持驻市军警部队建设资金４１２４万元，“双拥模范城”创建工作通过省级考核验收。科技富民强县计划全面实施，评定奖励１１项市科技成果，２９项科研项目顺利实施。我市被评为全国科技进步考核先进市县。

与此同时，质监、扶贫、信访、侨务、人防、地震、档案、气象、民宗、安全生产等工作质量进一步提高，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业发展迈上新台阶。

   　（五）坚持开放改革，激发经济社会发展活力

——对外开放卓有成效。积极参与长三角区域、泛珠三角区域、省会经济圈论坛及琼北旅游合作等区域合作。加大城市宣传推介，先后组团参加津洽会、珠洽会，赴深圳、南宁、重庆等城市开展招商引资和旅游房地产促销，２０１３年全市招商引资项目８６个，意向投资总额５８９．６亿元，实际投资８０亿元，增长１３．４％。出色完成博鳌亚洲论坛２０１３年年会服务保障工作，成功承办驻华外交使团体育系列赛、环海南岛自行车赛、两岸妈祖佑南疆祈福活动、ＣＢＡ／ＷＣＢＡ季前赛、“博鳌金湾杯”ＩＫＡ风筝冲浪世锦赛等大型赛事和文化活动，使琼海的知名度和美誉度大幅度提升。

——重点改革深入推进。行政管理体制改革有序推进，进一步强化职能整合，规范机构设置，理顺责权关系。行政审批和服务事项进一步压缩，按时办结率达９９．１％，其中，提前办结率８８．１％。积极推动各部门实行内部许可审批项目、审批权力和审批首席代表向政务服务中心“三集中”。通过下放、委托、代办等方式，设置四级政务服务网络，建成基层便民服务窗口６４个。行政许可审批及电子监察系统实现与省政务服务中心以及１３个镇级政务服务中心、５１个村级便民窗口的联网办公。医药卫生体制改革扎实推进。在基层医疗卫生机构及村卫生室实施国家基本药物制度，对农场医院进行药品零差率销售补偿，将基层医疗卫生机构经常性收支差额补助纳入财政预算拨付。积极推行居住证制度、户口管理免费代办制度，逐步规范流动人口服务管理。完善预算制度，推进预算绩效管理，切实提高财政资金使用效益。“一事一议”财政奖补比例由原来的５：５提高到７：３。公务卡改革、政府集中采购、殡葬体制改革、事业单位体制机制等改革有序推进。

（六）政府行政效能和服务水平进一步提高 　

法治政府、服务型政府建设成效明显。完善政府议事决策机制和制度体系建设，修订、完善和颁布《琼海市人民政府工作规则》、《琼海市进一步加强土地管理的规定》、《琼海市建设用地容积率管理暂行办法》等１０项制度，对涉及政府资金拨付、项目管理、灾害应急、民政救助等重大事项，均以规范性文件确立和执行。进一步加强政务公开，推行电子政务和电子效能监察，并实时通过政府门户网站和电子显示屏向社会公开。加大向省政府报送政务信息力度，信息采用率位列全省前茅。加强审计监督，审计审核政府投资项目２１２个，核减工程造价６０８７万元，核减率１１．３％。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办复市人大代表建议６７件、政协委员提案９７件。完成２０１３年我市第七届村（居）委会换届选举工作，村民自治、社区民主管理不断完善。认真贯彻落实“中央八项规定”和省、市“二十条规定”，着力解决好“庸懒散奢贪”方面存在的突出问题。积极配合国家土地督察广州局开展２０１２年土地例行督察工作，立案查处土地违法案件１３宗，追缴土地出让金４亿元，整改问题２００个，整改到位率９５．６％，通过国家土地督察广州局验收。

各位代表，过去一年我市各项成绩的取得来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士、驻市军警部队、省驻市单位，以及广大海内外投资者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展的道路上，我市仍然存在许多困难和问题，主要表现在：地方财政对房地产业的依赖程度仍然较高，投资结构亟待进一步优化；部分重点项目推进缓慢；新的经济增长点不多，财政增收压力加大；个别工作人员为政不勤不廉等现象依然存在等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施在今后的工作中认真加以解决。

二、２０１４年工作任务

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻十八届三中全会和习近平总书记视察海南重要讲话精神，认真落实省委、省政府工作部署和要求，紧紧围绕“打造田园城市，构建幸福琼海”发展思路，统筹城乡发展，深化开放改革，构建现代产业体系，努力争创琼海科学发展、绿色崛起的实践范例，谱写“美丽琼海”新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长１０％；地方公共财政预算收入增长１５％；固定资产投资总额增长２０％；社会消费品零售总额增长１５％；城镇居民人均可支配收入增长１０％；农民人均纯收入增长１１％；居民消费价格涨幅控制在３．５％以内；人口自然增长率控制在１０．２３‰以内；全面完成省下达的节能环保指标。为实现上述目标，２０１４年我们将重点抓好七个方面工作：

   　（一）优化产业结构，实现经济可持续发展

——全力推动传统产业升级。深入推进“产学研”结合，推动我市农产品初加工、海洋渔业等传统产业由靠低成本竞争向靠质量、技术、品牌、服务竞争转型。安排３０００万元资金，推广环保型、节能型等科技含量高的槟榔加工技术。积极挖掘槟榔、益智等南药资源，延伸资源加工型产业发展链条。着力推进渔业发展方式转变，鼓励渔民报废旧渔船新造大型钢质渔船，全年新造渔船２６艘。支持渔民由近海捕捞向远洋捕捞、滩涂养殖向深水网箱养殖、水产品初加工向精加工转变，逐步形成集远海捕捞、深海养殖、海产品加工和港口补给的海洋产业体系。扶持本土骨干工业企业转型升级。

——培育发展新兴产业。加快推进博鳌数码港项目和潭门豪华游艇、掠海高飞型地效翼船研发组装及新概念海洋公园等项目建设。高水平编制园区产业规划，推进大路产业园区和潭门九吉坡工艺品加工园区建设，制定园区优惠政策，加大招商引资力度，引进和培育一批新能源、新材料、电子信息、生物医药等企业入驻，实现产业集群发展。强化工作力度，促进国电ＬＮＧ发电厂、中电新能源与智能电网产业等项目开工建设。

——加快发展现代服务业。依托“智慧旅游年”建设，推动我市传统服务业向现代服务业转变。加快推进博鳌国际会展文化产业园、中信博鳌风情广场、慧远好望山等重点旅游项目建设，深度开发特色乡村旅游新产品、新线路，撬动琼海旅游目的地建设。完善旅游逸栈、咨询服务中心和全市旅游标识系统，打造塔洋镇鱼良村七星伴月景区、大路镇农耕文化体验区、万泉河国家农业公园文曲起步区、嘉积镇官塘片区、中原－博鳌－潭门金三角片区和龙江阳江美丽乡村示范区六大乡村旅游示范区。积极推进国家外贸转型升级专业型（调味品）示范基地建设，努力培育外贸出口基地。加快以家乐福和大润发购物广场为重点的主题商业项目建设，大力推进“万村千乡市场工程”、农产品现代流通试点工程和城乡消费网络建设。完善旅游服务配套设施和市政基础设施，启动“全域５Ａ级景区”申报工作。加快会议会展、金融保险、康体保健、现代物流等现代服务业的招商引资力度，培育新的消费增长点，提升第三产业产值和发展水平。

——大力发展现代农业。充分挖掘我市农业内部增收潜力，依靠政策和投入，不断培植和壮大现代农业。按照“科技支撑、结构优化、品牌推动、龙头带动”的发展要求，加快建设一批以生态循环热带经济作物和大棚、喷滴灌、绿色防控等技术应用为主的设施农业示范基地，促进特色果瓜菜生产向规模化、标准化、产业化发展，着力抓好龙寿洋、下寨洋５０００亩冬季瓜菜标准化菜田改造项目建设，全年新增蔬菜基地面积１０００亩以上。充分发挥我市“中国胡椒之乡”等品牌优势，突出抓好特色品牌农业的培植和网络推销，探索集中建设连片成方的现代农业科技示范园，努力打造一批专业村、特色镇，不断提升农业综合效益和市场竞争力。加强同海南大学等院校和科研单位战略合作，努力培育高科技含量的农业品种。重视扶持农产品加工业，鼓励龙头企业参与现代农业产业化建设，促进农业持续增效、农民持续增收。

——发展壮大民营经济。支持品香园、春晖、新天久、琼海新发地等企业发展。引导和鼓励琼海群鑫农业开发有限公司、福松实业有限公司、温氏畜禽有限公司、大午畜禽有限公司等龙头企业积极申报“三品一证”认证，争创国家级、省级名牌产品和驰（著）名商标。鼓励和引导农民发展多种形式的专业合作组织，加大示范社培育力度，引导发展家庭农场，提高农民进入市场的组织化程度。

（二）扎实推进项目建设，增强经济社会发展后劲　 

继续把“抓投资、上项目”作为经济工作的重中之重。初步确定重点项目１１１个，年度计划投资８１．８亿元。积极推动博鳌机场、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等６４个重点项目年内开工建设；加强跟踪服务工作，推进沙美内海旅游道路工程、博鳌亚洲湾等２１个续建重点项目，确保完成或超额完成年度投资计划；主动争取岛东农副产品交易中心、潭门海洋渔业文化旅游项目等４个预备项目落实投资；全力组织攻坚，推进沙美内海防潮堤工程、市中医院新院区建设等２２个重点项目年内竣工使用；推进金海北路延长线市政道路建设等重点项目取得实质性突破。

与此同时，加快推进省、市重点项目，基础设施、财政增收的储备项目和民生项目的用地报批工作，落实耕地异地占补指标，切实保障重点项目落地。继续开展土地领域突出问题专项治理和闲置土地专项整治活动，力争今年６月底前完成清理整改工作。积极争取中央投资、省级专项及地方债券资金支持，引导银企融资对接，为全市重点项目建设提供制度、土地和资金的有力保障。

（三）稳妥推进新型城镇化，加快城乡一体化进程

坚持规划先行，更加注重以统筹的思路谋划城乡区域规划、建设和发展，深入实施“打造田园城市，构建幸福琼海”发展战略，加快城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进城乡区域经济社会协调发展上新台阶。

   　——以科学规划引领城镇化发展。立足琼海长远发展，对城市发展整体布局进行科学调整，编制完成《田园城市、幸福琼海》发展概念规划，抓紧启动《琼海市城市总体规划》、《琼海市旅游发展总体规划》修编和土地利用总体规划定期评估及调整工作，进一步优化城市空间布局，加快形成人口、产业和环境相协调的城市空间格局。在继续抓好嘉积、博鳌、官塘三大组团发展的同时，加快万泉河西岸区域、金海北路至高速路区域、龙湾港区域等三大区域的规划和建设，形成区域分工清晰、产业布局合理、资源优势互补的多组团式协调发展格局，增强城市综合发展实力。

 　  ——提升特色城镇化水平。积极争取将我市列入全省新型小城镇建设试点，按照“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”基本模式，以博鳌风情小镇、潭门南海风情小镇为先导，分步实施大路、长坡等６个镇的特色化改造，提升城镇品位和内涵。认真抓好博鳌镇墟立面改造二期工程和乡村带状公园建设。加快潭门建设，将潭门打造成具有全国影响力的风情小镇。

——夯实城乡一体化发展基础。大力推广小型农田水利高效节水项目，努力探索高效、节能、环保的“光伏水利”生态循环经济发展模式。全面完成病险水库除险加固工程，继续抓好防灾减灾工程、中小河流整治工作。落实中央大江大河专项治理资金１亿元，推进万泉河综合治理工作。加快城乡一体化供水步伐，力争２０１４年城乡同网供水达７０％以上。投资１．５亿元，实施农村公路改建工程，动工建设２６０公里农村公路。继续抓好危桥改造和县道砂土路改造工作。完善农村文化室、篮球场、村卫生室等服务设施建设，推动公共服务资源向农村延伸。    　

   　——创新城乡发展一体化制度。积极开展集体建设用地流转试点工作。坚持把合作社作为带动农户进入市场的基本主体，促进农业生产组织化水平全面提高。继续扩大财政惠民补贴“一卡通”覆盖面，把粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农业机械购置补贴等政策性补贴金及时足额发到农民群众手中，调动和激发广大农民发展生产的积极性。创新扶贫工作机制，实施整镇推进和“雨露”计划，确保省下达扶贫对象脱贫。

   （四）加快生态市建设，提升生态文明水平

   牢固树立绿色、低碳可持续发展的理念，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济增长与资源环境承载的良性循环。抓好重点区域、流域污染治理和重点行业标准化整治，有效减少污染物排放。全面开展水生态文明示范城市试点建设。认真抓好生态环境保护建设，推进人工湿地污水处理和垃圾资源化综合利用，不断改善城乡生态环境。继续加强海域、海岛、海岸线生态保护，侧重抓好万泉河沿岸生态保护和开发建设，大力推进退耕还林、天然林保护、水土保持等生态工程建设，努力打造“绿色低碳市”品牌，使天更蓝，山更绿，水更清。深入开展“美丽琼海城乡环境卫生整洁行动”。继续大力实施特色通道绿化工程，着力推动“绿化宝岛”工作取得新进展。大力推进国家卫生城市创建工作，争取今年通过国家技术评估，获得国家卫生城市称号。

（五）推进改革创新，增强发展内生动力与活力

以更大的勇气和智慧，力争在转变经济发展方式、维护社会和谐稳定、提升政府公共服务的体系机制上取得新突破。

——加快重点领域改革。继续深化行政审批制度改革，清理行政审批事项，优化审批流程，加快建设覆盖全市的网上审批系统，大力推行联合审批工作，确保行政审批提速增效。深入推进全民医保体系建设，细化公共卫生服务，加快公立医院改革步伐，健全基层医疗卫生服务体系。扎实推进人口和计划生育综合改革，统筹解决好出生人口性别比偏高、流动人口管理难度加大等问题。加强政府债务管理，对融资平台和债务实施监管，建立规范政府债券融资机制。积极建立以财政资金为主导、以市场多元化资金为基础的多元投融资机制，引导和鼓励社会资金投入环境保护、城乡统筹、基础设施等项目的建设运营。加快鳌仙园市级公益性公墓建设，完善殡葬服务基础设施。分类推进事业单位改革，建立和完善事业单位法人治理结构等改革配套政策。有序实施农垦、国有企业、民间投资、服务业及农村教育体制改革。

——继续扩大对外开放。全力做好博鳌亚洲论坛２０１４年年会服务保障工作。充分利用博鳌亚洲论坛对外经济合作和文化交流的平台，主动融入区域发展合作，进一步提升城市知名度和影响力。与省外事侨务办密切合作，打造“公共外交示范基地”，把一个更加健康、和谐、开放的琼海展示在世人面前。积极实施“走出去、引进来”战略，加强对外经济合作和贸易往来。进一步扩展招商领域，力争引进外资、侨资合作或合资项目。

 （六）更加关注民生，大力发展社会事业

   　２０１４年将投入２９亿元用于民生领域和社会公共服务事业，坚持为民办事、用心做事，把琼海人民生活质量不断提升、幸福感不断增强作为经济发展的最终目的。

   　——提供更好的教育服务。建立健全教育投入保障机制，全年教育安排资金６亿元，推进城乡义务教育均衡发展和优质教育资源均衡配置，办好人民满意的教育。投资３１００万元，抓紧建设长坡、塔洋等镇公办中心幼儿园，新增学前幼儿优质学位１０００个；新建石壁中学、长坡镇中心学校等中小学教师周转宿舍３８５间。继续实施好“一镇三优”工程，推动优质教育资源向边远地区倾斜，巩固提高义务教育质量和水平。

——让市民得到更可靠的社会保障。不断完善多层次、广覆盖的社会保障体系和专项救助制度，推动医疗救助与其他制度的有效对接，做到动态管理下的应保尽保。加大工资福利社会保障支出，在２０１３年投入的基础上增长２２．９％。投资１５００万元，建设养老中心项目，新增养老床位１５０个。实施更加积极的就业政策，继续做好高校毕业生、农村转移劳动力，特别是被征地农民等人群的就业工作，确保新增就业５０００人，转移农村剩余劳动力８０００人，城镇失业率控制在２％以内。建设保障性住房１００２套，加大资金投入，确保先锋住宅小区年内竣工交付使用。继续加快教育卫生系统住宅小区建设步伐。改造农村危房５００户。努力保持物价稳定，建设３个“放心市场”和３个“放心超市”，确保“菜篮子”和“米袋子”多项民生工作惠及百姓。

——提供更好的医疗卫生和计生服务。加强新农合经办机构建设，扩大按病种付费范围。加大重特大疾病救治救助力度，不断提高医疗救助资金封顶线。投入３５０万元，加大力度，创新措施，在全市开展以肝病、肺结核为主的慢性病预防工作。加快市人民医院门诊医技楼和市中医院新院区建设，做好１２个镇卫生院的标准化建设，争取我市卫生院标准化建设全覆盖。全面做好新形势下人口管理和服务，提升流动人口计生服务质量，积极做好地中海贫血免费筛查等民生项目，打造“幸福家庭”５００户。

——提供更加安定和谐的社会环境。全面实施社会治安综合治理网格化管理工作，不断提升社会治安综合治理基层基础建设水平，促进平安和谐琼海建设。建立完善“统一指挥、情报主导、高效打击”的打防犯罪新机制，加大对“两抢一盗”和“黄、赌、毒”，网络、电信诈骗等违法犯罪打击力度，提升矛盾纠纷排查化解和信访积案化解工作能力。强化公共安全体系建设，完善减灾防灾和综合应急救援体系。加强安全生产工作，遏制重大生产安全事故发生。

与此同时，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及社会组织在参与社会事务管理中的作用。继续做好统计、气象、地震、人防、档案、侨务、老龄、残疾人、民宗等工作。

  　（七）切实加强自身建设，建设人民满意政府

做好今年各项工作，必须以改革创新的精神加强政府自身建设，坚持从严治政，突出“干”字当头，着力强化服务能力。

——坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平。进一步完善议事规则和决策程序，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，做到民主决策、科学决策、依法决策、审慎决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，政协的民主监督，以及舆论监督和社会监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。

——强化服务职能。进一步简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。发挥政府对经济社会的规范和引导作用，努力创造统一开放、公平竞争的发展环境。加强电子政务建设，强化信息资源共享，严格行政电子监察，简化行政审批事项，认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，强化公务员队伍服务理念，提高政府效能。

——加强廉政建设。坚决落实中央八项规定和省、市二十条具体措施，着力解决干部作风“四风”问题。把权力关进制度的笼子，全面推进源头治理、制度防腐。强化财政资金监管，坚决反对铺张浪费。从严控制行政经费和一般性支出，压减公用经费的１０％全部用于民生、基层和重点项目建设。加强监察和审计，严厉查处违纪违法案件，着力解决发生在人民群众身边的腐败问题，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

各位代表！全面完成今年各项工作任务，需要全市人民的智慧和力量。让我们在市委的正确领导下，团结拼搏，励精图治，为推动琼海实现更好更快发展，建设琼海人民幸福美好的明天而努力奋斗！