政府工作报告

—2016年1月21日在琼海市第十四届人民代表大会第六次会议上

市长 宁虹雯

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《琼海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

   “十二五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。面对国内外严峻复杂的形势和艰巨繁重的发展改革任务，我们在省委省政府和市委的正确领导下，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，以“打造田园城市、构建幸福琼海”为总抓手，万众一心，埋头苦干，开拓进取，扎实推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设迈上一个大台阶，博鳌乐城国际医疗旅游先行区上升为国家战略，主要经济指标全面完成“十二五”目标,为“十三五”时期经济社会全面发展打下了坚实基础。

过去的五年是综合实力大幅提升的五年。2015年，我市地方生产总值200亿元（预计数，下同），比2010年增长77 %，年均增长12.1%。地方一般公共预算收入18.2亿元，比2010年增长76.7%，年均增长12.1%。固定资产完成投资173亿元，比2010年增长135.1%，年均增长18.6%。社会消费品零售总额80.9亿元，比2010年增长155.3%,年均增长20.6%。

过去五年是人民群众获得感不断提升的五年。财政对民生投入累计达到149.6亿元，比上个五年增长2.4倍。城乡常住居民人均可支配收入达18057元，年均增长13.2%。其中，城镇常住居民人均可支配收入达26322元，年均增长12.1%。农村常住居民人均可支配收入达 12110元，年均增长14.6%。城乡居民收入比由2010年的2.43：1缩小为2015年的2.17:1。教育、卫生、科技、文体事业全面发展，覆盖城乡的社会保障和救助体系趋于完善，保障水平不断提高。率先在全省实现“村村建站，户户通邮”目标。市、镇、片区和代办点四级政务服务体系实现全覆盖，基本实现了村民办事“小事不出村、大事不出镇”。

过去的五年是发展质量明显提高的五年。产业结构调整步伐加快，三次产业结构由2010年的42.8：14.8：42.4调整为2015年的37.7：14.0：48.3，第三产业比重比2010年提高5.9个百分点，比重从第二位提升到第一位，对经济增长贡献率达55.2%。以旅游业为龙头、现代服务业为主导的产业特色更加鲜明。

过去的五年是城乡面貌变化巨大的五年。全市13个镇（区）特色风情小镇建设和功能化改造基本完成。城市规划覆盖率由2010年的54%提高到77.4%，全市城镇、村庄规划覆盖率分别达到100%和99%。社会主义新农村建设扎实推进，全市文明生态村达1960个，覆盖率达70.7%。

过去的五年是生态环境持续改善的五年。建成镇级垃圾转运站、垃圾收集站16个, 垃圾焚烧厂二期已启动建设。开工建设官塘污水处理厂及配套管网工程、博鳌污水处理厂、嘉积等镇墟排水工程。全市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市生活污水集中处理率达85%。海岸线、河域采砂、森林和水资源等问题得到有效治理。

“十二五”期间，我市先后荣获全国平安建设先进市、全国义务教育发展基本均衡市、国家卫生城市、全国休闲农业与乡村旅游示范县、2014年“美丽中国”十佳旅游县、全国未成年人思想道德建设先进城市、全国法治市创建活动先进单位、全国村务公开民主管理示范市等国家级荣誉称号80多个，涵盖教育、卫生、旅游、农业、民政等多个领域，同时被确定为全国文明城市创建市、全国新型城镇化综合试点地区、国家生态文明先行示范区、全国水生态文明建设试点城市等，并在全国县级公共财政支出管理绩效综合评价中名列全国第六。精神文明建设经验被中宣部和中央文明办指定在全国农村精神文明建设交流会上作典型介绍。

“十二五”期间，我们主要做了以下工作：

   （一）统筹区域协调发展，城乡面貌发生明显变化

特色小镇和美丽乡村建设成果显著。积极实施“打造田园城市，构建幸福琼海”战略目标，将生态文明理念融入到城镇化全过程，我市成功入选第二批国家新型城镇化综合试点名单。以“一镇一风情、一镇一特色、一镇一产业”为统领，将13个镇（区）打造成为有历史记忆、地域特征、民族特色的美丽小镇。博鳌镇被评为全国首批“美丽宜居示范小镇”，潭门镇、博鳌镇和中原镇被评为“全国特色旅游景观名镇”，龙寿洋田园被评为“中国美丽田园”，北仍村和鱼良村被评为“2015年中国最美休闲乡村”。

城乡统筹发展力度不断加大。“十二五”期间，“三农”投入累计达31亿元，年均增长13.7%。加快垃圾处理、排污、交通、供水等公共服务城乡一体化。城乡一体化生活垃圾无害化处理体系逐步完善，城乡同网供水覆盖率达76%。“村村通公交”工程通达133个行政村，占行政村总数的65%。建设农村饮水安全工程150宗，解决农村饮水不安全人口9.8万人。农村改厕覆盖率达93%。新建农村户用沼气2400个。农村公路新建和改建297公里，66宗小II型病险水库完成除险加固任务，500处水毁水利设施、1300公里支渠得到修复。统筹城区教师、医生定期到镇村任教和坐诊，让城乡居民共享优质教育资源和医疗资源。

    城乡生态环境同步净化美化。秉持“绿色崛起”的发展理念，保护绿水青山、碧海蓝天。认真开展海岸带开发和保护工作，妥善解决海岸带200米范围内历史遗留的违法建设问题。加快处理闲置土地，大力整治违法违章建筑，拆除违法建筑6.5万平方米。严厉打击万泉河非法采砂。扎实推进节能减排工作，万元GDP能耗持续下降，圆满完成“十二五”节能、降碳、减排目标任务。完成了槟榔烘干绿色技术改造升级。大力推进“绿化宝岛”行动，投入6.5亿元，绿化造林6万亩，完成省下达任务的126%，全市森林覆盖率达69%。   

   （二）推动产业结构优化升级，特色产业体系初步形成

大力发展现代农业。加快推进农业基地化、品牌化、集团化建设。以“国家农业公园”为平台，引导传统农业向休闲观光农业、高效农业发展。创建国家现代农业示范区和建成全省规模最大、影响最广的珍珠番石榴、莲雾、火龙果、柠檬等热带水果基地。畜牧业规模化养殖比重达80%，高于全省平均水平。成功申报“中国胡椒之乡、中国珍珠番石榴之乡、中国火龙果之乡、中国莲雾之乡、中国油茶之乡”等五大国字号品牌，“三品一标”产品达15个，农产品商标总数达112个。积极打造互联网农业小镇，我市农产品通过淘宝、微商等渠道销往全国各地。温氏集团、大午农牧集团、新发地等大型涉农企业入驻我市。建成500吨渔船27艘，以远海捕捞、港口服务为主的海洋经济有新突破。我市初步形成了水稻、瓜菜、水果、热作、畜牧、渔业等六大现代农业产业体系。

着力构建以旅游业为龙头，现代服务业为主导的产业结构。旅游业呈现新态势，美丽乡村游、生态景观游、风情体验游等吸引岛内外游客纷至沓来。2015年接待旅游人数860.2万人次，比2010年增长158.5%，五年来年均增长20.9%；2015年接待过夜人数280万人次，比2010年增长96%；旅游总收入49.8亿元，比2010年增长322.7%，实现了从旅游通道向旅游目的地的转变。医疗旅游健康等新兴产业蓬勃发展，博鳌乐城国际医疗旅游先行区一期基础设施“六路一厂”建设加速推进，正式受理项目31个，10个项目投资企业在我市完成注册。博鳌恒大国际医学中心等7个项目已动工建设，博鳌乐城国际新能量医学研究中心、颖奕成人干细胞、免疫细胞临床治疗专科医院等6个项目即将于2月1日动工。金融业发展势头良好，驻市银行达12家，比2010年增加4家，金融业增加值年均增长20.5%。商贸业对全市GDP增长的贡献率较2010年提高近31.1个百分点，社会消费品零售总额增长率连续多年保持全省前列。推动传统房地产业向旅游高端房地产转变，博鳌金湾、亚洲湾、天来泉等产权式度假酒店的建成营业，有效带动了我市餐饮、住宿、购物、养生等综合性、多样化消费。   

    （三）加快重点项目建设，经济发展基础更加坚实

“十二五”期间，我市列入省重点项目77个，完成投资172.2亿元。先后开工省重点项目41个，建成投产18个。博鳌国际机场、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、博鳌亚洲论坛二期、南海博物馆、大路产业园、潭门海洋经济产业园、中国数码港博鳌科技园、博鳌国际会展文化产业园等重大项目建设进度不断提速。“十二五”期间市政府投资重点建设项目183个，完成投资96.3亿元，占投资比例的64.9%，其中106个项目已基本完工。白石岭旅游大道、西外环北路、银海路、爱海路、潭门大桥、嘉积城区污水处理配套支管网工程、中小学校校安工程、市人民医院门诊医技楼、市中医院新院区门诊楼等项目相继投入使用，完善了城乡交通、供水、教育、医疗等基础设施，城市承载功能明显提升。

（四）着力保障和改善民生，城乡居民生活持续改善

教育均衡发展成果显著。五年来安排教育资金28.2亿元，年均增长17.5%。大力实施标准化学校建设，对24所中学全部进行扩建改造。积极推进薄弱学校改造工程建设，累计投入2.9亿元，建设76所农村中小学校舍。城乡免费义务教育全面实施，累计发放生均教育经费1.7亿元。2015年学前三年教育入学率达95%，初中升高中（含职高）比例达89%，较2010年分别提高7个和5.6个百分点。基础教育各项指标连续五年位居全省领先地位。

医疗保障水平明显提高。卫生机构床位从2010年的1302张增加到1707张。“新农合”参保率达99.1%，补偿金支出达1.5亿元。开展重点传染病防治惠民工程，基本医疗保险制度实现全覆盖。市中医院通过国家三级甲等中医院评审，成为全省首家县市级三级甲等中医院；市人民医院通过省卫计委三级甲等综合医院评审。做好13个镇（区）卫生院的标准化建设，我市卫生院标准化建设基本实现全覆盖。率先在全省成立人口福利基金会。

文化体育事业蓬勃发展。“十二五”期间成功举办了元宵节、端午节、全民健身日等大型活动近20场次，文化下乡及全民健身活动1000余场次。先后组团参加首届和第二届海南省艺术节汇演、第十届中国艺术节等并屡获佳绩。完善公共文化服务设施，镇综合文化站、农家书屋、村级文化室、村篮球场等文化体育设施建设走在全省前列。广播电视村村通覆盖率99%，户户通覆盖率80%。国家南海博物馆和水下文化遗产保护南海基地建设奠基开工。

民生保障机制不断健全。每年承接省政府部署办好十个方面的为民办实事项目。城乡居民基本养老保险参保率达97.7 %，各项保险基金征缴率达98%，城镇居民基本医疗保险参保人数完成省下达指标的114%。养老金社会化发放率达100%，新增养老床位392个，养老服务体系居全省领先水平。新增城镇就业3.7万人，城镇登记失业率为0.62%，转移农村富余劳动力6.2万人。通过发展旅游产业等精准扶贫和脱贫，共计减少贫困人口4840户19333人，超出原定计划1倍以上。稳定提高常年蔬菜生产能力，确保“菜篮子”和“米袋子”多项民生工作惠及百姓。加强物价监管，确保城乡消费市场持续繁荣。建立市、镇、村三级食品药品监督管理体系。改造农村危房9935户。廉租房、公租房等保障性住房投入使用，解决了我市2000户中低收入人群的住房问题。   

社会综合治理水平不断提高。积极推进“平安琼海”建设，创新立体化社会治安打防控体系，严厉打击“两抢一盗”、“黄、赌、毒”等违法犯罪活动，加强特殊人群管理和教育，社会治安综合治理卓有成效。健全安全生产监管责任体系，在全省率先建立危化品企业视频监控平台，较大以上生产安全事故得到有效控制。双拥工作连续第7次获得“全国双拥模范城”和连续第8次荣获“海南省双拥模范城”荣誉称号。此外，侨务、食品药品、质监、地震、气象、民宗、工会、妇女、青少年、残疾人等工作都取得新成绩。

    （五）深入推进改革开放，发展的动力活力不断增强

推进“多规合一”等重点领域改革。编制完成《琼海市“多规合一”规划（2015—2030）》，初步构建全市统一的空间规划体系。以博鳌乐城国际医疗旅游先行区和博鳌机场为试点，开展最大限度简化行政审批试点工作。启用“全省一张审批网”行政审批系统。“三证合一、一照一码”企业登记制度、“营业税改征增值税”改革顺利实施。使用“项目库”预算管理系统对全市各部门单位的预算项目进行管理。在全省率先试行新版“海南省政府非税收入征管信息系统”。医药卫生体制改革扎实推进，全市村卫生室实施基本药物制度达100％。户籍制度改革、民主法制领域改革等体制机制改革有序推进。

强化招商引资和外事工作。“十二五”期间，全市招商引资项目369个，实际投入资金327.9亿元。围绕博鳌乐城国际医疗旅游先行区优惠政策促成了一批高端项目在我市聚集、落地。协助办好历次博鳌亚洲论坛年会服务保障工作，积极配合国家有关部门做好“一地办会”相关工作。建成我国首个公共外交基地——“博鳌公共外交基地”。同美国沃森维尔市缔结友好城市。成功承办驻华外交使团体育系列赛、两岸妈祖佑南疆祈福活动、APEC财政副手会等大型赛事和文化活动。

    （六）积极转变政府职能，法治政府建设进一步增强

推进科学行政、民主行政和依法行政。完善政府议事决策机制和制度体系建设,对重大事项均以规范性文件确立和执行。省人大确定我市为基层立法联系点。自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督。“十二五”期间，累计报送65个专项报告接受人大审议，充分利用人大、政协关于经济、民生、文化、生态等方面的专项调研成果，促进重点领域、行业发展以及部门工作的提高。认真办复人大代表建议323件和政协委员提案429件。深化政务和政府信息公开，推行电子政务和电子监察，党政电子政务外网和办公系统建成使用。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“有权必有责”、“五加二”、“白加黑”、“马上就办”等工作理念深入人心，干部作风建设取得显著成果；我市干部“敢于负责、勇于担当、执行力强”的工作作风在博鳌机场、先行区等项目建设中得以充分体现，真正扛起了国家发展战略的琼海担当。

“十二五”期间，我们围绕海南国际旅游岛建设和“打造田园城市、构建幸福琼海”的发展战略，始终把发展作为第一要务，保持了经济社会又好又快发展；始终坚持在保护中发展，在发展中保护，发挥和放大环境与资源的最大效益；始终把维护群众利益作为工作的出发点和落脚点，千方百计造福民生，切实让人民群众共享发展成果；始终把城乡统筹发展作为推进新型城镇化建设的重要抓手，努力在新常态下创建新型城镇化“琼海范例”，得到了各级领导和社会各界的充分肯定和高度评价。省委六届九次会议工作报告中更是明确指出：“琼海市‘不砍树、不占田、不拆房,就地城镇化’的经验成为全国示范。”“琼海‘三不一就’成为全国城镇化建设新模式”入选“2015年海南十大新闻”。所有这些，是过去五年我市取得突出成就的重要经验，也是未来琼海实现跨越发展的宝贵财富。

各位代表，“十二五”时期我市经济社会发展取得上述成绩非常不易。这是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果，是广大党员干部同心同德、努力拼搏的结果，是驻军部队、民主党派、工商联、人民团体和社会各界密切配合、大力支持的结果，也是琼海所有的海外侨胞、港澳台同胞关心、支持的结果。在此，我谨代表琼海市人民政府，向所有参与琼海发展的建设者，向所有关心和支持琼海发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们十分清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是经济发展方式转变任务艰巨，产业结构调整难度较大；二是投资结构不尽合理，区域经济发展放缓；三是财政收入缺乏新的增长点，税收增长后劲略显不足；四是攻坚克难抓落实的劲头有待进一步提高，不少重点项目推进速度缓慢；五是廉政建设有待进一步加强，“庸懒散奢贪”问题尚未彻底根除，行政不作为、乱作为等现象仍不同程度存在。这些矛盾和问题事关琼海发展全局，需要我们采取更加有力的措施，努力加以克服和解决。

    二、“十三五”发展目标和主要任务

各位代表，未来五年是琼海加快经济发展方式转变的攻坚期，也是琼海向我省东部中心城市建设迈进的重要机遇期，更是琼海全面建成小康社会的决胜阶段。“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“打造田园城市、构建幸福琼海”为总抓手，紧紧围绕建设“一市两区三地”（东部中心城市、对外交流合作示范区、国家生态文明建设示范区、国际健康医疗产业发展基地、世界知名休闲旅游目的地、国家热带现代农业基地）的发展战略，创建全国文明城市，以“多规合一”一张蓝图为指引，抢抓国家实施“一带一路”倡议、海南国际旅游岛、博鳌“一地办会”等重大机遇，在适应发展新常态中形成新的发展方式，培育新的经济增长点，坚定不移走科学发展、绿色崛起之路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会。

    “十三五”时期的主要目标是：地方生产总值达281亿元，年均增长7%；到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；地方一般公共预算收入达25.5亿元，年均增长7%;全社会固定资产投资达279亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达130亿元，年均增长10%；城乡常住居民人均可支配收入26902元，其中城镇常住居民人均可支配收入38676元，年均增长8%;农村常住居民人均可支配收入18633元，年均增长9%。综合经济实力在全省位次提前，与建设东部中心城市地位相匹配。城镇登记失业率控制在4％以内，新型农村社会养老保险覆盖率达到100%，城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度实现整合，社会保障卡制度全面覆盖，居民幸福感指数达到90%以上，全社会文明程度大幅度提升，全市总体实现基本公共服务均等化。

为完成上述目标，今后五年我们要重点抓好以下五方面工作：

（一） 坚持创新发展，突破制约经济社会发展的瓶颈壁垒

培育发展新动力，全力打造支撑经济增长极。紧抓我国推动建设21世纪海上丝绸之路、我省全面建设国际旅游岛，博鳌“一地办会”、东部中心城市建设等重大机遇，以嘉积、博鳌和中原构成的主城区为核心，发展商贸旅游文化服务业；以万泉河沿岸为主轴打造会展、医疗健康和乡村旅游黄金带，以沿海岸线为主轴打造海洋经济和对外交流黄金带；以博鳌亚洲论坛核心区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、博鳌国际机场临空经济区、龙湾临港经济区、大路工业园、潭门海洋经济产业园六园区为平台，重点发展会议展览产业、医疗旅游健康产业、商贸物流产业、海洋产业、农产品深加工产业，总体形成“一核二带六园区”的产业格局，打造支撑东部中心城市长远发展的重要经济增长极。拓展发展新空间，完善东部中心城市支撑要件。构建“路、电、光、气、水”五张网和“海、陆、空”立体交通网络为核心的重大基础设施工程，增强建设东部中心城市的支撑能力。建成博鳌国际机场，建设连接国际国内的空中通道。建设完成万宁至儋州至洋浦高速公路（琼海段）和文博高速公路，建设琼海滨海旅游公路，形成全省贯通、城乡贯通、滨海滨河贯通的陆上通道。启动龙湾港开发，建设连接21世纪海上丝绸之路的海上通道，引进有实力的港航企业，建设集装箱、散货码头和深水泊位，建设电子口岸，发展海洋运输业。构建产业新业态，建立优势特色产业体系。集约集群发展新型工业，初步实现以旅游业为龙头、商务会展业、医疗健康服务业为着力点的现代服务业成为支撑全市经济发展的主导产业。加快发展互联网产业，做大做强“互联网+农业”、“互联网+旅游”等，智慧城市建设和传统产业升级取得新跨越。集约发展旅游房地产，促进房地产业持续健康发展。推动热带特色高效农业快速健康发展，提升国家热带农业基地建设水平，全面实施农产品品牌战略，加快推进农产品的“三品一标”认证工作，形成“一洋一品”、“一村一品”生产格局。推动战略性新兴产业和海洋产业加速兴起，博鳌乐城国际医疗旅游先行区、博鳌国际机场临空经济区等六大产业园区建设取得实质性进展；产业融合发展迈出新步伐，到2020年三次产业结构调整为33：13：54，第三产业比重比2015年末提高5.7个百分点。构建发展新机制，确保可持续科学发展。突出抓好“多规合一”、司法体制改革、农垦改革和行政审批制度改革等四大改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。把改革创新和依法办事融入到建设东部中心城市的各个领域和各个环节，在行政审批制度、农垦体制、投融资体制、财税金融体制、农业农村、新型城镇化、社会事业改革创新等方面，推出落实一批重点改革事项，为我市建设东部中心城市提供制度保障。    

    （二）坚持协调发展，着力构建平衡发展格局

    促进全市区域协调发展，构建国土空间开发的合理格局。打造以博鳌、中原、潭门、长坡为主体的东部产业功能区，建设一流的会议会展中心、休闲度假基地、养生医疗基地、海洋旅游基地、水产养殖基地、临空物流基地；打造以嘉积、大路、塔洋、彬村山华侨经济区为主体的北部产业功能区，建设重要的泛农业基地和工业聚集区；打造以万泉、石壁、会山、阳江、龙江为主体的西南部产业功能区，建设生态环境保护区、热带作物产业区、森林旅游区和乡村旅游区。促进覆盖全市的三大功能产业区新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，经济社会协调发展。推动城乡区域协调发展，全面建设田园城市。统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设，深入贯彻落实《关于打造田园城市、构建幸福琼海的实施意见》，坚定不移地落实“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的田园城市规划建设理念，建设完善12个特色产业旅游小镇、100个美丽乡村、三大国家农业公园、博鳌省级森林公园，构建走廊式、组团化、网络状城乡空间格局，展示田园城市风貌。深化军地军民融合发展战略。坚持富市与强军相统一，形成全要素、多领域、高效益的军地军民深度融合发展格局，健全军民深度融合发展的组织管理、工作运行、政策制度体系。积极搭建军地资源共享平台和军民融合信息平台，实现海洋开发一体运筹、重大基础设施建设兼容共用。深入开展“双拥共建”，不断巩固发展军民团结。适应国防和军队改革需要，广泛开展国防教育，支持国防建设，加强国防后备力量和海上动员力量建设，提高海上维权维稳能力，维护国家主权和海洋权益，争创军民融合创新示范区。推动物质文明和精神文明协调发展，建设全国文明城市。深入实施《琼海市创建全国文明城市工作方案》，全面落实《琼海市创建全国文明城市工作任务分解表》，加强督促检查，积极创建全国文明城市。深入开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育工作，加强未成年人思想道德教育和网上思想文化阵地建设。推进志愿服务和诚信建设制度化。弘扬中华传统美德，扎实开展好家风好家训活动，开展全市好媳妇、好儿女等评选表彰活动，开展寻找全市最美教师、医生等活动，凝聚起向上、崇善、爱美的强大正能量。鼓励支持全国全省全市文艺工作者深入我市创作优秀文艺作品，提供健康有益、喜闻乐见的文化服务。创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情为纽带吸引和凝聚华侨、企业家等各方人士支持家乡建设。　

    （三）坚持绿色发展，增强可持续发展能力

加快建设主体功能区，推进“多规合一”。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用， 落实《全国主体功能区规划》和《海南省主体功能区规划》关于推进形成主体功能区的要求，按照建设东部中心城市的发展战略定位，以优化国土空间布局为基础，坚持“顶层设计、整体规划、功能分区、城乡统筹”的思路，加快推动经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和产业发展规划等“多规合一”，形成统领全市发展全局的规划蓝图、布局总图，实现一张蓝图干到底。加大环境治理力度，筑牢生态安全屏障。坚持生态立市、环境优先的原则。全面实施《琼海市生态文明先行示范区建设实施方案》，强化生态建设、环境保护、资源节约理念，大力实施绿色、清洁、节能减排低碳、防灾减灾“四大工程”。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，继续大力推进绿化宝岛大行动，保护万亩天然林。开展蓝色海湾整治行动，实现全域44公里海岸线保护全覆盖。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，重点持续开展河道采砂、内河排污等治理工程，完成乐城等地7个污水处理厂及管网工程、城乡垃圾卫生填埋场工程、琼海市二期生活垃圾焚烧发电厂建设。规划建设公墓项目，积极推广运用新能源汽车等绿色环保技术，把我市建设成为人与自然和谐相处的示范区。森林覆盖率稳定在69%以上，城镇人均公园绿地面积达到25平方米，城镇生活垃圾无害化处理率、主城区污水处理率、生态乡镇等均达到100%，文明生态村达到90%。

    （四）坚持开放发展，构建开放合作新局面

推动对外交流与合作。以我省构建21世纪海上丝绸之路的战略支点和博鳌国际机场建成为契机，开发至三沙等国际、国内和岛内新航线。用好博鳌亚洲论坛年会外交外事活动平台、博鳌乐城国际医疗旅游先行区健康领域国际交流平台、南海博物馆和南海基地历史文化展示平台等，举办好潭门南海文化节，积极推进妈祖文化交流。规划举办更多区域性、国际性的经贸、科技、文化等交流活动，推动各类交流活动向经营性、永久性方向发展，把我市打造成全省国际经济文化交流合作示范中心。实施人才强市战略。坚持引进与培养并重，发挥宜居与宜业优势，着力发现、培养和集聚各类高技能人才队伍。优化人才政策环境，提高对高层次人才的吸引力度，特别是大力引进以旅游业为龙头的现代服务业、新型工业、热带现代农业和海洋产业等重点优势产业以及教育、卫生等“高精尖缺”人才。加强人才培养，继续实施好优秀年轻干部的培养和使用工作。以特色产业园区为载体，建立一批海外高层次人才创新创业基地。建立琼属华人华侨人才库，吸引琼属华人华侨人才回琼海创业。柔性引进利用候鸟型人才。全力实施“走出去、请进来”的招商战略。紧抓我国推动建设21世纪海上丝绸之路、我省全面建设国际旅游岛，博鳌“一地办会”、东部中心城市建设等重大机遇，发挥侨务资源优势，密切与友城往来，推动我市开放型经济水平进一步提升，贸易结构和外资结构进一步优化，“走出去”步伐进一步加快，实现招商引资项目、签约资金、到位资金、项目落地四项指标大幅增长。加大区域合作力度。拓展与泛珠三角、长三角、京津冀和港澳台等区域合作，积极参与我省“构建环南海经济合作圈”和“海澄文”经济圈等区域合作，构建互利互赢多层次区域开放合作体系。

（五）坚持共享发展，不断增进民生福祉

 实施脱贫攻坚工程。举全市之力打好精准脱贫攻坚战，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，强化脱贫攻坚责任制。提高贫困地区公共服务水平，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，扎实做好贫困户建档立卡工作，摸清底细，因人因地施策，开展旅游产业扶贫、特色产业扶贫、转移就业扶贫、科技教育扶贫、生态移民扶贫、医疗救助扶贫、兜底保障扶贫，提高扶贫实效，确保全市1050户4167人脱贫，比省内要求提前2年率先完成脱贫任务。大力发展教育事业。坚持“一镇三优”，进一步推进义务教育均衡发展。普及三年学前教育，加大公办幼儿园建设，鼓励普惠性民办幼儿园发展。到2020年，公办幼儿园超过20所。确保每个镇、每个农场有1所公办园，全部在办幼儿园达到合格标准。普及高中阶段教育，利用温泉中学原校址创办琼海市实验中学，使所有高中学校达到省定的基本办学条件标准，落实家庭困难高中阶段学生免除学杂费政策。完善职业教育人才培养机制，继续提升“国家级农村职业教育和成人教育示范县”各项指标，市职业学校主要办学条件达到国家标准；加大厅市共建“海南软件职业技术学院”工作力度，支持市内大中专院校做大做强。实施“健康琼海”工程。加快建立健全覆盖全市的公共卫生、医疗保障、药品供应和医疗服务四位一体的基本医疗卫生体系。加快推进东部区域医疗中心建设，完善市农村三级医疗卫生服务网络。深化医疗制度改革，大力培养和引进一批医疗骨干人才。规划建设传染病医院。鼓励社会办医。依法实施一对夫妇生育两孩政策，保障妇女和未成年人权益。健全扶残助残服务体系。通过提质增效，进一步做好“安全水”、食品药品安全监督和职业病防治工作。促进就业创业。紧密结合“互联网+”，扶持和引导创客服务平台建设，促进创新创业。着力培育新型职业农民，实施好阳光工程、万名农村中专生和青年职业农民培养计划。加快发展现代金融服务业，持续深入加强创业孵化基地建设，引导和支持万名返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等积极进行乡村旅游等各种创业尝试，形成“大众创业、万众创新”的新局面。围绕全面创建文明城市，繁荣社会主义文化体育事业。增强公共文化产品和服务供给，深入推进全民健身等文化惠民工作，加快规划建设“琼海市文化体育公园”。继续实施广播电视村村通户户通、乡镇综合文化站和村文化室建设、文化信息资源共享、农家书屋等文化民生项目。打造“便民文化服务圈”，实现村级便民服务点全覆盖。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划。“十三五”期间，按照“保基本、广覆盖、多层次、有弹性、可持续”的要求，健全社会保障制度，提高社会保障水平。建立健全失地农民保险制度。到“十三五”末，实现基金征缴率达到98%以上，养老金社会化发放保持达100%。新增保障性住房5200套，垦区（林区）棚户区改造5200户，农村危房改造9764户。实现基本公共服务覆盖全体居民，让全市人民群众共享东部中心城市改革发展成果。

各位代表！琼海正站在一个新的历史起点上，我们必须勇于争先，敢于担当，抢占发展先机，争创发展新优势，奋力实现科学发展新跨越！我们坚信，通过“十三五”乃至今后一个时期的持续快速健康发展，琼海将奏响博鳌亚洲论坛第二乐章，成功创建全国文明城市和全国新型城镇化建设的实践范例，全面建成小康社会，成为海南东部中心城市和全国人民向往的“文明、和谐、温馨、宜居”的幸福之城！

三、2016年工作任务

今年是“十三五”全面建成小康社会决胜阶段开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，开好局、起好步，非常关键。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资总额增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城乡常住居民人均可支配收入增长8.2%，其中，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%；物价涨幅控制在3.5%以内；全面完成省下达的节能减排降碳指标。

为实现上述目标，2016年要重点抓好六个方面工作：

（一）着力保持经济平稳较快增长

强力推进项目建设，增强经济发展后劲。积极申报中央投资项目24个，计划争取中央资金3.7亿元；申报省重点项目23个，年度计划投资50亿元。完成博鳌亚洲论坛二期建设和博鳌机场建设，确保博鳌机场于今年3月底试运行。强力推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区项目服务建设，力争在今年6月份完成一期“六路一厂”建设项目。全力推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区内各项目落地和建设，积极推进国家南海博物馆和水下文化遗产保护南海基地、博鳌碧桂园、金湾、宝莲城等项目建设。加大中国数码港博鳌科技园、博鳌国际会展文化产业园区推进力度。抓好潭门海洋经济产业园改造升级，大力发展临港加工业和海洋新兴产业。规划建设博鳌临空经济区，争取离岛旅客免税购物政策落户琼海。启动大路产业园区首期444.94亩用地征收工作，年内争取6个产业项目在园区落户。全方位做好市土地收储等工作，特别是重点抓好博鳌乐城国际医疗旅游先行区、博鳌国际机场通航产业园、文博高速公路、万宁至儋州至洋浦高速公路（琼海段）等省、市重点项目的土地收储工作。

做大做强热带特色高效农业。通过实施“互联网+农业”、品牌农业等发展战略，创建现代农业示范基地。在三大农业公园区域建设好各具特色、高品质、高附加值的热带水果和花卉基地，努力将我市建成全省优新水果、花卉生产大市、强市。大力发展优新蔬菜品种生产，稳定瓜菜面积和产量，2016年计划种植冬季瓜菜14.5万亩，总产40万吨。进一步做大做强龙头企业，大力实施畜禽养殖一体化工程，深化“公司+农户”模式。大力发展生态渔业、远洋渔业、增殖渔业、休闲渔业和三沙深水网箱养殖业。

提高有效供给能力，积极发展现代服务业。积极打造全域5A级景区，不断改善旅游景区的基础条件和服务设施。深度开发康体养生养老游、田园休闲游、商务会议会展游等旅游产品和精品线路，提高旅游精细化管理水平。加大力度实现“2016年春节前省80%重点公共场所WiFi网络覆盖，90%以上的公共场所4G信号覆盖”。积极适应供给侧改革要求，加快以大润发购物广场等为重点的主题商业项目建设；培育会展业龙头企业，打造品牌会展；加快物流与电子商务融合发展；加快房地产业转型升级，积极化解房地产库存。创造新供给，培育新的消费增长点，实施健康医疗等六大外来消费提升工程。

（二）着力创建全国文明城市

加强社会主义精神文明建设。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。推进志愿服务和诚信建设制度化。推进公共文化服务标准化、均等化。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，打造一批有广泛影响的精品力作。实施优秀传统文化传承工程，健全文化活动场所，深化各类群众性精神文明创建活动。

建设全国生态文明示范区。巩固和拓展“国家卫生城市”成果。坚守生态保护红线，深入开展“绿化宝岛大行动”。强化水资源、河道采砂管理，坚决取缔我市辖区内的非法采砂行为。切实抓好万泉河流域、城市内河等重点区域、流域污染治理和重点行业标准化整治，有效减少污染物排放。继续加强海域、海岸线生态保护和修复工作，规范填海造地和200米海岸线以内使用行为。推进和落实水生态文明城市建设试点的各项工作。

    （三）着力抓好特色新型城镇化建设

    积极探索国家新型城镇化综合试点工作机制。同步推进国家新型城镇化综合试点、“多规合一”编制工作，为建设东部中心城市奠定坚实基础。探索制定农业转移人口市民化成本分担机制、城镇化投融资机制、农村宅基地制度、PPP模式等体制机制，规范拓展政府融资渠道，努力将新型城镇化综合试点中的重大政策、重大工程、重大项目纳入国家和省“十三五”发展的大盘子。

继续提升特色城镇内涵，加强城乡基础设施建设。按照“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”发展思路，大力推进8个列为全省特色产业小镇的建设，加快发展特色产业。力争创建文明生态村103个。抓好市政重点工程项目和全市信息基础设施建设，全面支撑经济发展和服务民生。加强农村危桥、公路改造和管理养护等工作；投资3亿元建设饮用水源万泉河上游取水工程，推进10万吨水厂二期工程建设，落实农村安全饮水项目建设等为民办实事项目，力争2016年城乡同网供水覆盖率达到78%；加快推进电网改造，推进东红站等输变电工程前期工作顺利完成；推进市生活垃圾焚烧厂第二生产线建设。

提升城乡规划建设管理水平，深入推进“平安琼海”建设。找准薄弱环节和发力点，全力推进规划建设公共停车场等基础设施和整治违法建筑工作，以信息化建设应用为支撑，推行公共安全监控社会化运作，完善监控系统建设，实现城乡监控一体化；探索实践景区治安与旅游执法的深度融合；提高城乡综合治理水平，深化社会治理和社会矛盾化解，强化实有人口、交通、出入境、海边防、消防管理；继续加强安全生产日常监管，在提升服务水平的同时确保安全，擦亮“平安琼海”金字招牌。

（四）着力做好重点领域改革

 不断深化“多规合一”和行政审批制度等改革。以博鳌乐城国际医疗旅游先行区先行先试为突破口，对接省域“多规合一”改革，合理确定土地、岸线、岛礁、海域、江河湖泊、地下资源等核心资源的开发规模、强度和时序，坚持“一张蓝图干到底”。继续推进我市政务服务标准化及公共交易平台建设，实施互联网申报和全流程阳光审批，依托“一张审批网”实现全市三级全覆盖，积极推进我市“三个清单”制度的实施，做好我市职权清理工作。对接省农垦体制改革，深化我市农垦改革工作。

深入推进农村改革。深化农村集体产权制度改革。完善对被征地农民保障机制。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立农村土地承包经营权流转平台。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。健全耕地保护和补偿制度。确保农业农村投入只增不减。促进农村信用社等涉农金融机构提高服务“三农”的能力与水平。

（五）着力保障和改善民生

大力实施精准扶贫工程。强化落实目标责任制，以村为单位逐户识别排查，不断创新贫困人口识别标准。贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，优先提高建档立卡贫困户危房改造补助标准等，及时对新增的贫困家庭人口进行识别和应对。实现我市尚存贫困人口4167人全部精准脱贫，在全省率先完成脱贫目标。

全面提升教育和医疗卫生计生事业发展水平。继续推进县域义务教育均衡发展，开始新一轮薄弱学校改造、学前教育推进工程，建设好琼海市特殊学校等项目。积极稳妥推进公立医院改革，推进琼海市妇幼保健院新院区等建设工作；健全卫生应急管理体制，完善疾病监测网络，加快市疾控中心三级乙等标准化建设。坚持计划生育基本国策，依法组织实施全面两孩政策。   

大力推进文化体育建设。广泛开展全民健身、文化下乡等活动，继续抓好文化惠民工程建设。力争承办全省、全国性和国际级赛事。新建25家行政村文化室，新建10个村级篮球场，做好农家书屋可持续发展工作，全面完成农村公益电影放映任务。继续推进蔡家宅等重点文物维修工作，推进琼海市文化体育公园等建设工程，巩固我市的旅游文化基础。

不断完善社会保障体系。承接省政府十个方面为民办实事项目，做好贫困人口脱贫、对困难残疾人口提供补贴服务、实施保障性安居工程、新改扩建公办幼儿园、省重点公共场所免费WiFi网络全覆盖、建设农村公路、推进农村敬老院等场所建设、开展城乡环境卫生治理、为困难群众和农民工提供法律援助、实施农民小额贷款贴息工作。加大就业扶持力度，确保每个失地农民家庭、零就业家庭和贫困家庭有1人以上就业，建成市养老中心和老年人日间照料中心，实现全市基本养老保险参保率达90%以上。

（六）着力加强政府自身建设

改进工作作风，加强依法行政。开展好“三严三实”等专题教育活动，加强公务员队伍思想作风建设，提高服务效率和水平。大力精简会议文件，认真解决群众普遍关心的突出矛盾和问题。将依法行政作为政府工作的基本准则，健全重大问题专家咨询、听证等制度。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，拓宽参政议政渠道，加大民主协商力度。

推进廉政建设。始终坚守清正廉洁的从政准则，加强政府廉政建设。深入贯彻落实中央八项规定精神、省委省政府二十条规定精神，坚持不懈地整治“庸懒散奢贪”、“吃拿卡要拖”。着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁高效的公务员队伍。

各位代表！新的蓝图引领新的征程，历史赋予的使命艰巨而光荣。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为科学发展、绿色崛起，加快推进东部中心城市建设，创建国家新型城镇化建设实践范例，全面建成小康社会，谱写中华民族伟大复兴中国梦的琼海篇章而努力奋斗！