各镇人民政府，彬村山华侨经济区管委会，市政府各工作部门：

《新时代支持琼崖革命老区振兴发展工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

琼海市人民政府           

2021年12月31日          

（此件主动公开）

新时代支持琼崖革命老区振兴发展工作方案

为全面贯彻落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）、《海南省人民政府关于新时代支持琼崖革命老区振兴发展的实施意见》（琼府〔2021〕35号）精神，加大我市对海南琼崖革命老区（以下简称老区）的支持力度，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，助推海南自由贸易港建设，让老区人民逐步过上更加富裕幸福的生活。现结合我市实际，特制定方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，激发内生动力，发挥比较优势，努力走出一条新时代振兴发展新路，把琼崖革命老区建设得更好，让琼崖革命老区人民过上更好地生活，逐步实现共同富裕。

二、主要目标

到2025年，老区脱贫攻坚成果全面巩固拓展，乡村振兴和新型城镇化建设示范工作取得明显进展，基础设施和基本公共服务进一步改善，居民收入增长幅度高于全国平均水平，对内对外开放合作水平显著提高，红色文化影响力明显增强，生态环境质量持续改善，海南经济社会发展“第四极”影响力不断扩大。到2035年，形成富具海南自由贸易港特色的老区，国际化程度显著提升，现代化经济体系基本形成，居民收入水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的发展新局面。

三、具体任务

（一）促进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

1.持续巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，切实做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶，不摘监管。健全防止返贫监测和帮扶机制，事前预防与事后帮扶相结合。〔牵头单位：市乡村振兴局；责任单位：各镇（区）、实施乡村振兴战略领导小组成员单位〕

2.加大以工代赈对老区的支持力度，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，组织老区脱贫人口和低收入人群就近就地就业，增加劳务收入。〔牵头单位：市发改委；责任单位：各镇（区）、市农业农村局、市住建局、市交运局、市水务局〕

3.根据市国土空间总体规划，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，不断优化村庄布局，编制或完善“多规合一”的实用性村庄规划，确保乡村发展与自贸港建设同步推进。〔牵头单位：市资规局；责任单位：各镇（区）〕

4.推动有基础的老区村庄创建美丽乡村，持续推进农村人居环境整治行动，加大力度推动农村垃圾治理、城乡供水一体化、农村污水治理、农村“厕所革命”和村容村貌提升等工作，加快补齐全市农村人居环境突出短板。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市综合行政执法局、市水务局、市住建局，各镇（区）〕

5.积极推进数字乡村试点，开展数字乡村整体规划设计，完善乡村新一代信息基础设施，统筹推进数字乡村和智慧城市建设，促进城乡融合发展。（牵头单位：市委网信办；责任单位：市中国数字乡村试点工作领导小组成员单位）

6.全力推进“四好农村路”高质量发展，创新农村公路发展投融资机制，完善市、镇、村三级路长制，建立规范化可持续管护机制。推动各镇墟与干线公路快速连接，持续巩固村村通客车成果。〔牵头单位：市交运局；责任单位：市农业农村局，各镇（区）〕

7.探索建立“政策性金融+平台企业+老区村庄”点对点帮扶机制。鼓励政策性银行加大对老区基础设施建设、特色产业等方面中长期信贷支持力度，鼓励商业性金融机构通过积极对接老区金融服务需求参与老区经济社会发展。指导支持老区中小企业通过多层次资本市场扩大直接融资规模。积极引导平台企业入村发展帮扶产业，农业政策性金融产业扶贫合作平台择优择强吸纳农业龙头企业，给予信贷优惠支持，引导企业与贫困户构建利益联结机制。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市乡村振兴局，人民银行琼海支行、农业发展银行琼海支行、中国银行琼海支行、农业银行琼海支行、工商银行琼海支行、建设银行琼海支行，各镇（区）〕

8.坚持扶志扶智相结合，加大对农村低收入群体职业技能提升培训和外出务工的扶持力度，按规定给予职业技能培训补贴。〔牵头单位：市人社局；责任单位：各镇（区）〕

9.全面落实城乡低保对象认定工作，严格执行低保标准，落实符合条件的在乡退伍老战士、烈士老年子女、年满60周岁农村籍退役士兵等人群的优抚待遇，规范发放工作，全面实行按月发放，确保抚恤金及时、足额发放到优抚对象手中。〔牵头单位：市民政局；责任单位：市退役军人事务局，各镇（区）〕

（二）全面推进新型城镇化建设。

10.紧扣海南东部中心城市建设目标，着力推动城乡融合发展，深化户籍制度改革，加快推进农业转移人口市民化，促进老区农业转移人口有序有效融入城市。〔牵头单位：市公安局；责任单位：各镇（区）〕

11.实施新型城镇化建设补短板强弱项工程，分轻重缓急推进4大领域17项建设任务。围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施；围绕环境生态设施提级扩能，完善垃圾无害化处理设施、污水集中处理和公共厕所；围绕市政公用设施提档升级，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改装和县城智慧化改造；围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。（牵头单位：市发改委；责任单位：市卫健委、市教育局、市民政局、市旅文局、市生态环境局、市综合行政执法局、市水务局、市住建局、市科工信局、市商务局、东部邮政局）

12.稳步推动智慧城市建设。加快推动琼海市社会管理信息化平台一期项目建设，打造全市统一的政府大数据平台，推进城市数字化、精细化、全周期管理。提升城市管理数字化水平，逐步推动停车管理、共享助力车管理、智能照明管理、城市环境卫生治理实现数字化、智能化。建设和完善社区管理和服务综合信息系统，聚集政府和企业提供的办事、就业等各类民生服务信息，为社区居民提供在线咨询、自助服务、进度查询等全天候受理和一站式办理服务。（牵头单位：市发改委、市科工信局；责任单位：市委政法委、市公安局、市综合行政执法局、市民政局）

13.积极推动电子商务进农村工作，建设和完善农村电商公共服务体系，打牢农产品“上行”基础，培育市场主体，构建农村现代服务体系，积极推动农村电子商务成为我市农村经济社会发展的新引擎，实现农旅产业跨越式发展。〔牵头单位：市商务局；责任单位：各镇（区）〕

（三）培育壮大特色优势产业。

14.大力发展热带特色高效农业。深入推进国家农业对外开放合作试验区建设，以“世界热带水果之窗”为主要抓手，辐射长坡烟塘片区、大路、万泉、塔洋等东北区域发展农业优新品种培育种养、农副产品加工产业集群和农副产品仓储物流集散中心。重点发展槟榔、胡椒、橡胶等优势热带作物，扶持莲雾、珍珠番石榴、榴莲蜜、菠萝、柠檬等特色水果，加强培育“三品一标”农产品。实施高标准农田工程，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，不断提升耕地地力水平。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市商务局、各镇（区）〕

15.精心发展美丽乡村旅游。扩大博鳌精品美丽乡村集群效应，因地制宜推广打造展现中国风貌、琼海特色、面向世界的“美丽乡村会客厅”，优化提升美丽乡村旅游品质。实施美丽乡村旅游提升工程，提升乡村旅游基础设施和公共服务设施水平。鼓励和引导社会资本参与美丽乡村建设，高水平建设一批美丽乡村集群。鼓励盘活乡村闲置土地和房屋，促进乡村土地交易流转，利用传统村落以及历史文化名村闲置的传统民居打造一批度假型、康养型精品民宿和宿营地，培育乡村旅游创客示范基地。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：市旅文局，市住建局，市资规局，各镇（区）〕

（四）提升创新发展驱动能力。

16.打造医疗健康产业集群。发挥博鳌乐城国际医疗旅游先行区辐射带动作用，承接好乐城先行区溢出效益，在乐城与嘉积镇结合部引进国际知名医疗机构、医学美容机构、养生保健机构、保险机构、中介服务机构，谋划建设一批高水平的健康产业项目，创建国家级健康旅游示范基地。推动“医疗健康+旅游”，面向东南亚和东盟10国客源市场，大力推介以高端医疗和新型中医药健康旅游产品，不断提升旅游国际化水平。（牵头单位：市政府办；责任单位：市招商局、市卫健委、市旅文局）

17.扎实推动琼海国家级智能网联示范先导区建设。积极争取上级资金，扎实推进琼海市车联网基础设施建设项目。积极推动琼海国家级智能网联示范先导区挂牌成立，搭建智能网联产业发展平台，推动全省汽车加装车载终端业务。围绕车联网试点示范应用、产品技术创新、智慧交通建设，争取引进科技领域独角兽企业，打造高新技术企业聚集的车联网应用示范基地，形成新型科技企业集群。（牵头单位：市科工信局；责任单位：市发改委、市招商局、市交运局）

（五）加快推动基础设施提质升级。

18.推动博鳌临空经济区建设。对标博鳌机场国际口岸开放要求，推进博鳌机场扩建前期工作，补齐博鳌机场口岸基础设施建设短板弱项。推动机场口岸对外开放，开拓琼海直通港澳地区境外航线及韩国、俄罗斯、东南亚等地区的国际航线。引进优质企业，在博鳌临空经济区探索发展飞机维修、改装等航空服务产业。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、市招商局、市交运局）

19.不断完善“路网”建设。扎实做好征地拆迁工作，全力服务好G9812高速公路延长线工程建设。继续全力保障服务海南环岛旅游公路琼海段工程建设。（牵头单位：市交运局；责任单位：市资规局、中原镇、阳江镇、龙江镇、会山镇）

20.积极推动潭门中心渔港升级改造项目，完善渔港配套设施和基本服务功能，整合潭门中心渔港、当地特色产业和旅游资源，推进渔业转型升级，促进潭门渔港经济区一二三产业融合发展。（牵头单位：农业农村局；责任单位：潭门镇）

21.完善一批水利基础设施。做好服务保障，配合省级部门推动牛路岭灌区工程建设。加速中型水库除险加固工程建设，对合水、石合等2座中型水库安全鉴定存在问题进行除险加固。（牵头单位：市水务局；责任单位：会山镇）

（六）提升公共服务质量。

22.逐步推进老区教育优质均衡发展，对照县域义务教育优质均衡发展评估指标，统筹实施义务教育优质均衡提升、教育现代化推进工程等项目，重点提升农村偏远地区学校和薄弱环节学校。着力改善乡村教师的生活条件，进一步完善吸引优秀教师赴乡村学校、薄弱学校任教的配套政策，加大在绩效工资、职称评聘、业务培训等方面的倾斜力度，优化充实老区农村教师队伍。（牵头单位：市教育局；责任单位：市人社局）

23.积极推动东部医疗中心建设，全面提升我市医疗卫生水平。推进全国医共体试点市建设，将市人民医院、市中医院和全市18家卫生院（社区卫生服务中心）以及所有的村卫生室，打造成群众共享健康红利的“紧密型医共体”。积极推动省市内外优质医疗机构与老区定点医疗机构开展医联体建设，选派医生对口帮扶老区基层医疗机构。（牵头单位：市卫健委；责任单位：市人社局）

24.进一步提升我市文化体育设施水平。加快推动琼海市文化体育中心区域内建设项目——文体板块一期项目建设，并不断优化提升，推动定期定址举办市级、省级、国家级体育赛事。积极推进中国武术之乡的申报建设工作。持续推进智慧图书馆、村级综合文化服务中心、村（社区）文体活动室、农家书屋等项目建设。〔牵头单位：市旅文局；责任单位：各镇（区）〕

（七）大力弘扬传承红色文化。

25.深入挖掘琼海红色革命文化内涵，整合红色旅游资源，围绕红色娘子军纪念园、椰子寨琼崖革命第一枪战斗遗址、阳江琼崖“小莫斯科”（琼崖特委第一次扩大会议旧址）等红色文化品牌，打造红色教育基地。推动红色娘子军纪念园改造升级，与定安母瑞山、万宁六连岭等红色教育基地联动发展。推动阳江镇王文明故居基础设施及景观化提升项目建设。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市旅文局、嘉积镇、阳江镇）

26.推进红色文化教育融合发展。扎实推动利用革命纪念馆等各类场馆资源加强大中小学生德育工作，积极开展青少年学生走进南海博物馆、杨善集纪念馆、王文明纪念馆、阳江镇白水磉和嘉积镇椰子寨革命战斗遗址等开展活动，切实增强广大青少年学生的光荣感和归属感，激发爱国爱党情怀（牵头单位：市教育局；责任单位：市委宣传部、团市委）

（八）推动绿色转型发展。

27.争取省厅部门支持，探索开展万泉河流域双向生态补偿，协调流域上下游地区政府达成基于水质控制的环境合作协议，建立跨行政区的万泉河流域水环境保护的专项资金，重点用于流域上游地区的环境污染治理与生态保护恢复补偿，并兼顾上游突发环境事件对下游造成污染的补偿。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市水务局）

28.深化水环境污染防治，持续巩固黑臭水体整治成效。持续关注双沟溪、塔洋河等城镇黑臭水体水质恢复成效，建立预警、管护、提升三位一体的长效管理体系，防止已治河段返黑返臭。加快嘉积城区污水处理厂扩建工程及大路、塔洋等3座城镇污水处理设施建设和嘉积、长坡、万泉、潭门、龙江、大路、石壁等7个镇农村生活污水处理设施建设，加快农村黑臭水体综合整治。（牵头单位：市水务局；责任单位：嘉积镇、长坡镇、万泉镇、潭门镇、大路镇、塔洋镇、龙江镇、石壁镇）

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立由常务副市长任组长，市发展和改革委员会主任、市政府办公室分管副主任任副组长，有关单位分管领导为成员的市新时代支持琼崖革命老区振兴发展工作领导小组，负责我市新时代支持琼崖革命老区振兴发展工作的组织指挥和统筹协调工作。领导小组办公室设在市发展改革委，由市发展改革委主任兼任办公室主任。

（二）强化政策保障。积极落实国家、省出台的新时代振兴革命老区的各项政策，加强政策实施过程中的协调配合，切实推动各方面政策和改革举措协同推进、发挥实效。推动集体经营性建设用地入市政策落地生效，充分发挥农村集体土地效益。探索开展城镇低效用地再开发，对损毁的建设用地和零星分散的未利用土地开发整理成耕地的，经认定后用于占补平衡。对列入省、市相关政策文件的建设项目，按规定加大用地等要素保障力度。

（三）强化跟踪问效。市直各职能部门要结合工作职责对老区振兴发展工作进行指导，加大支持力度，在专项规划编制、项目安排、资金保障等方面向老区倾斜。在分类指导、全面推进的基础上，加强对老区振兴发展工作的监测评估、检查指导和综合分析，研究解决存在问题，定期跟踪重点任务推进。