政 府 工 作 报 告

（2020年5月27日在中原镇第十六届人民代表大会第八次会议上）

中原镇人民政府镇长  王元湘

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，全镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，按照年初确定的发展思路，凝心聚力，锐意进取，扎实苦干。全镇社会发展取得新成效、实现新突破，主要经济指标稳步上升。全年实现地区生产总值18.95亿元，同比增长5.1%；人均收入达到1.65万元。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、贯彻新发展理念，进一步优化产业结构

2019年以来，我们积极推进产业结构调整，加速推进产业转型升级。充分发挥区域优势，实现现代农业、新兴产业和医疗健康业良性互动，促进产业结构调整、提质增效。

大力发展特色农业。坚持以市场为导向，巩固发展传统热作农业。全年全镇种植莲雾100亩，珍珠石榴1000亩，菠萝3000亩，香蕉200亩，椒类300亩，青皮冬瓜300亩，常年蔬菜700亩。

强化农业服务保障力度。扎实做好地力补贴，发放地力补贴3094户，补贴面积7522亩，补贴金额近189万元。增加农业险种，为农户购买水稻保险。加强农业技术支持，市、镇农技人员到村到户开展“点对点”技术指导。非洲猪瘟防控有力，设置生猪防疫检测关卡，发放消毒药品。协调生猪调运，保证市场供应，有效平抑市场菜价、肉价。发放非洲猪瘟生猪扑杀补助529户近1200万元。

医疗健康产业得到培育。博鳌乐城国际医疗旅游先行区已在应用国际医疗新药品、新装备、新技术方面创造了24个“全国第一”，先行区全年预计接待医疗旅游6.3万人次，同比增长96.9%，医疗机构营业收入5.6亿元，同比增长53.4%。

二、巩固扩大脱贫攻坚成果，补齐全面小康短板

2019年是脱贫攻坚决战之年。脱贫攻坚不仅是一项政治任务，也是最大的民生工程、首要工作。在市、镇、村三级帮扶干部的帮扶下，我镇贫困户259户975人已全部实现脱贫。

扎实开展“漏评”“错退”“错评”工作。动员全镇力量，对全镇6130户农村常住人口进行了全面排查，详细了解各农户的家庭情况，并将排查情况全部录入海南扶贫大数据平台，做到“线上线下”完全一致，实施动态管理。共排查“建议纳保”有8户，目前已全部完成纳保审批流程。

认真抓好省市督导反馈问题的整改。省、市督导反馈了377个问题。针对反馈的问题，制定了切实可行的整改方案，建立整改台账，进行逐项整改，责任到人，做到件件有着落，事事有回音。截至11月底已完成所有问题的整改工作，完成率100%。

全面落实各项帮扶措施。严格落实“两不愁、三保障”及饮水安全保障，全年完成33户危房改造和32宗饮水安全改造项目。贫困对象参合率和贫困家庭义务教育阶段学生入学率均达到100%，2019年资助贫困家庭学生314人次，发放教育补贴约37万元。医疗救助成效不断巩固，实现贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。全年住院报销416人次，报销总费用212余万元。慢性病报销410人次，报销总费用约24万元。产业扶贫成效明显，累计为226户贫困户发放分红约14.5万元，户均超600元。为贫困劳动力举办各类实用培训，培训人次超过250人次。开发就业扶贫公益专岗20个，安置就业20人。全年共发放就业奖励和补助约32万元，补助人次134人次。爱心消费扶贫进展明显，2019年完成销售68笔，销售额1.6万元。

三、增强责任感和使命感，切实保障项目建设用地

中原镇重点项目多，征地拆迁工作难度大，但是镇全体干部不畏艰难，以高度的责任感和紧迫感全力推进各项重点项目相关工作。

安置区建设有序开展。南片、北片两个安置区面积约1030亩，可安置1781户。在开展项目征地的同时，加快推进项目建设前期手续工作。完成了两个安置区的规划选址、修建详细规划、土地报批、规划许可等。北片安置区于2019年10月份正式动工建设。为做好拆迁户回迁房建设，根据市委市政府的工作部署，我镇共成立10个工作小组对初步符合条件的统建对象进行统建宣传。截止2019年12月20日，已进行了6批次安置区统建抽签工作，共计164户抽选确定宅基地，有力保障了产业项目的加速落地。

省市重点项目顺利推进。环岛天然气管网中原段长度约12.8公里，已完成青苗、坟墓清点，长期、临时土地租赁签约工作，相应赔付工作已完成约92%。博鳌九曲生态公园项目总共含有15个子项目,已完工3个，其余12个项目按计划推进。官培高压线中原区域内45座铁塔的征地工作已全部完成，有效保障先行区的用电需求。文琼高速公路中原段征地工作顺利开展，文琼高速已于2019年9月21日顺利通车。

四、深入实施乡村振兴战略，城乡一体化发展取得突破

完善全镇乡村基础设施建设。“农村公路六大工程”加快建设，全年规划建设公路里程16公里。利用边境资金项目建设道路12公里。全镇硬板化道路达到357公里,各行政村已全部具备通班车条件。完成了黄竹、三更等村主要干道的路灯安装。

大力推进农村人居环境整治。加强镇容环境整顿，拆除镇墟、迎宾路、机场路等有碍观瞻的广告招牌、刀旗，维护城镇环境面貌。中原垃圾堆放场已完成改造。组织各村开展大扫除环境卫生整治工作，落实保洁员清扫制度，专人专区，由村干部负责督促。实施每个季度对各村进行环境卫生评比，奖优罚差，保持长效治理机制。城乡环境卫生持续向好。2019年，我镇荣获海南省卫生镇，黄竹、乐群村荣获海南省卫生村荣誉称号，乐群、三更村入选全省2019年度健康城市健康村镇示范村。

全面推进“厕所革命”。为加快推进“厕所革命”工作，动员镇村干部到户检查指导改厕情况，督促改厕进度，对发现不符合验收标准的农户要求立即整改，确保如期完成全镇厕所改造任务。已于10月份保质保量完成2019年海南省农村户厕情况和满意度大排查。全年共完成厕所改造462户。书斋村委会为农村“厕所革命”半年攻坚战示范村。

五、聚焦绿色发展，生态文明建设取得进展

规范农村建房报批手续。对辖区内申报的农户建房进行严格把关，加大宣传引导，规范村民建房。2019年共受理325宗报建，其中农村报建238宗，镇墟报建40宗，安置区47宗。市级报建备案10宗。

加强“两违”整治。始终保持对违建查处的高压态势。全年累计处置违法建筑面积6.4万平方米，处置违法图斑总面积31.7万平方米。下达限期改正或者停止违法行为通知书共89份。完成“两违”图斑销号87宗，累计销号189宗图斑。

全面推行“河长制”。组织各级河长认真做好认河、认湖、巡河、巡湖工作。加强对河道、水库的清“四乱”工作。多次组织人员打捞河道水面漂浮物及清理河岸垃圾，出动打捞机船共计6艘20余次；出动小铲车2辆、小型运输车4辆共计15余次；依法拆除九曲江乌皮村河段的一处占用河道违章建筑物和虎塘水库非法养鱼网箱。

六、坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉持续改善

脚踏实地抓民生，常抓不懈促和谐。统筹推进教育、医疗、社会保障等各项民生事业，以更大力度保障和改善民生，努力在发展中补齐民生短板，让人民群众有更多的幸福感和获得感。

推进教育事业优先发展。镇政府坚决贯彻落实党的教育方针，将教育摆在优先发展地位，大力支持发展教育事业。原联光小学2019年秋季正式开始招生，实现消除大班额取得阶段性成效，66人以上超大班额现象全面消除。在今年教师节之际，镇政府在全镇范围内，表彰了22名优秀班主任和24名优秀教师。

着力保障改善民生福祉。持续推进城乡低保。严格按照相关政策，规范操作、严格程序、全面实行透明管理阳光作业，坚持动态调整，全年新增农村低保31户77人，新增城市低保2户2人，新增特困25户25人。受理医疗救助37例。临时救助55户228人，发放救助资金约21万元。深入推进中原镇中心卫生院标准化建设，优化农村卫生资源配置，基层诊疗能力得到改善，群众不出远门就能享受优质的医疗卫生服务。

切实开展社会综合治理。紧紧扭住做好群众工作这条主线，有力推进禁毒三年大会战、扫黑除恶专项斗争、防范打击非法集资等专项工作。安全生产、社会治安管理、突发事件应急处理等工作均实现长效管理并落实到位，有效维护广大群众的生命财产安全。镇村两级调委会共调解各种矛盾纠纷110余件次，调解成功105件，调解成功率达95%以上，涉案总金额157万元，其中村级调委会成功调解案件105件，接受法律咨询400余人次。

七、推动职能转变，政府自身建设得到新加强

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照市委关于开展第二批主题教育的有关部署，坚持“规定动作”不走样、“自选动作”有特色，促进主题教育活动落实落细、见底见效，进一步凝聚了党心民心，激发了广大党员干部担当作为、奋勇争先的干劲。加强法治政府建设，坚持用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，依法行政能力和水平进一步提高。认真听取各方面意见，全力推行阳光政务，自觉接受镇人大监督，办理人大代表建议和意见，办复率100%。严格落实中央八项规定精神，健全重大事项决策机制。驰而不息纠正“四风”，努力营造风清气正的良好政治生态。

此外，在服务保障博鳌亚洲论坛、民族宗教、人武、工会、共青团、妇女、儿童、关心下一代等工作也取得了新的成绩。其中，中原镇武装部荣获“征兵工作先进单位”荣誉称号，吴其耕同志被评为“征兵工作先进个人”。

各位代表，回顾过去的一年，困难多于预想，结果好于预期。在这一年激情追梦、接续奋斗的历程中，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易，经验弥足珍贵。

各位代表，2019年所取得的成绩，是市委、市政府以及镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大以及各位人大代表和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全镇人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表镇政府，向各位代表、向奋战在全镇各条战线上的广大党员干部群众，向所有关心、支持、参与中原镇经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前的困难和挑战，主要表现在：经济发展方面，受新冠肺炎疫情及经济下行双重因素的影响，全镇产业动能转换不快，发展后劲不足的问题更为凸显；社会事业方面，由于基本公共服务不平衡、不充分，城镇总体功能不够完善；自身建设方面，因征拆工作繁重，少数干部主动思考、主动履职的意识不强，解决问题、服务为民的能力有待加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实有效加以解决。

2020年工作安排

今年是极不平凡的一年，脱贫攻坚、全面小康面临收官考验，第二个一百年的伟大梦想即将启航。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全镇广大干部群众严格贯彻落实市委市政府防控要求，兢兢业业，坚守岗位，舍小家为大家，构筑联防联控、群防群治严密防线，守住了疫情防控的中原阵地。

当前，疫情已得到有效控制，经济社会秩序正在全面恢复。我们必须把思想和行动统一到市委、市政府和镇党委的决策部署上来，统筹推进疫情防控和经济社会发展，迎难而上、乘势而为，以更开放的思想、更有力的举措破解发展难题，再掀发展热潮。

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委、市委和镇党委的各项决策部署，以乡村振兴为目标，以项目建设为抓手，全面推动中原经济社会发展跨上新台阶。

为实现上述目标，我们要重点做好以下工作：

一、抓好疫情防控工作

疫情防控是一场持久战，要抓紧抓实抓细常态化疫情防控，持续巩固来之不易的防控成果，推动经济社会发展早日全面步入正常轨道。持续发力筑牢严密防线。把外防输入摆在疫情防控工作第一位，做好博鳌机场、博鳌火车站关口的守护。强化无缝衔接和闭环管理，有效防范化解境外疫情输入风险。进一步完善网格化管理举措，坚决防止疫情出现新燃点。加快恢复生产生活秩序，有力有序推动复工复产提速扩面。

二、决胜脱贫攻坚

继续压实脱贫攻坚责任，将脱贫攻坚工作重点向巩固提升脱贫成效倾斜。落实好“两不愁三保障”等各项扶贫政策。继续以较真碰硬精神，确保高质量完成“两不愁三保障”突出问题排查和整改工作。及时梳理排查情况，对排查后发现的问题要及时进行分类处理。积极引导贫困户自主发展产业，着力激发脱贫户内生动力，确保稳定增收。全力稳定和扩大就业，巩固和提高贫困户就业率，实现“输血”“造血”双重提质效应，建立脱贫长效机制。

三、全力推进重点项目建设

对标乐城先行区管理局项目投资计划，坚持征地工作周例会制度，积极协调解决项目建设中的实际问题，全力推进项目落地生效。加快农业废弃物综合利用规模化生物天然气项目等民生环保项目落地。加快南岸南片和北片安置区建设，实行委托统建和自建相结合的模式，由拆迁户自愿选择安置方式，并适当给予奖励补贴，切实减轻拆迁户负担，提高拆迁户积极性。

四、强化生态保护力度

贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终把生态文明建设和环境保护放在更加突出的战略位置，坚决打好污染防治战，严禁乱砍滥伐，严防森林火灾。全面贯彻“三清两改一建”任务，逐步完善保洁长效机制，促进农村人居环境不断改善。常态推进“河长制”，严厉打击非法采砂行为，重拳整治环境突出问题。

五、着力改善民生

坚持在发展中保障和改善民生，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。提升保障水平。进一步扩大城乡居民养老、医疗保险覆盖面，全面落实农村低保、特困供养人员的救助政策；完善社会治理。全面做好“七五”普法收官工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，严密防范和打击各类违法犯罪，加大矛盾纠纷排查和纠纷化解，推进“平安中原”建设；严格落实安全生产责任制，抓好应急管理、防汛抗旱、防震减灾等工作，确保人民群众生命财产安全。发展社会事业。推进文明村镇建设，做好精神文明创建工作，不断丰富群众文化生活。积极做好民宗、统战、残联、工商、武装、退役军人服务、老干部、工会、共青团、妇女、儿童、精神文明创建等工作。

六、加强政府自身建设

坚持党对政府工作的领导。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，与深入贯彻落实习近平总书记“4.13”重要讲话精神结合起来，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以具体实践增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进法治政府建设。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受社会监督。加大全民普法力度，加强宪法和法治宣传教育，夯实全面依法执政群众基础。着力提升政府行政效能。坚决反对形式主义和官僚主义，强化督查问责，不断提高政府执行力，全面提升政府效能。

各位代表、各位同志，决胜全面建成小康社会的冲锋号已经吹响。站在新时代新起点上，让我们在市委市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，不忘初心、奋发有为，大力推动高质量发展，全面完成各项既定目标任务，为深入实施“三地两区一中心”发展战略、加快建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市贡献中原力量！