案由：关于完善应急管理体系，提高公共安全治理水平的建议

第一提案人：谢添

关于完善应急管理体系提高公共安全治理水平的建议

党的二十大报告首次明确将应急管理工作置于总体国家安全框架，用专章部署推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定，用专节部署提高公共安全治理水平、强调应急管理工作，这在历次党代会报告当中还是第一次。

近年来，全市各种突发事件，尤其是台风、强降雨、城市内涝、公共卫生事件等灾害事件，对人民群众的生命财产安全造成较大影响。在遇到灾害的时候，人民群众对于政府救助能力、救助效率和救助效果的要求就越发苛刻，也更凸显出政府的治理能力，更加凸显出统一指挥、综合保障和专业处置之间的应急管理体系的重要性，这些迫切地需要我们认真思考如何完善应急管理体系，提高公共安全治理水平。

当前我市应急管理存在的问题：一是应急管理体制机制尚不完善。在防灾减灾与安全生产工作全面融合的趋势下，各部门“防与救”和“统与专”之间的关系需进一步明确，部门间的协作联动机制需要进一步优化；应急能力建设有待强化，指挥体系、力量布局、监管执法、物资储备、科技支撑等方面还有待进一步加强。安全生产工作体制机制改革仍需攻坚，负有安全生产监管责任的部门机构和人员配置不完善，一些干部不适应、不专业的问题仍较突出等；二是应急保障能力有待提升。综合性消防救援队伍在救援理念、力量、装备、方式、机制、保障等方面，还不适应“全灾种、大应急”救援现实需要，地震、山岳、高层、石化等专业队伍建设虽然已经启动，但专精尖救援力量相对薄弱，调度指挥体系和应急响应机制有待完善。市救灾物资储备库和乡镇应急物资储备站点应急物资储备的种类和数量仍然有限、布局不够合理，各类应急物资的综合信息动态管理和资源共享管理体系亟待加强。应急管理科技信息化建设亟需强化，应急指挥平台、应急通信、物资调运、紧急运输等应急保障的科技支撑明显不足；三是社会协同共治水平有待提升。专业领域志愿者发展不足，群众风险防范意识薄弱，自救互救技能不高，全社会共同参与应急管理的文化氛围还未形成。目前在疫情、灾情等紧急公共事件发生时，能够及时响应的动员对象仍以党政机关、国有企事业单位的干部职工为主，没有充分发挥社会组织力量，各行业、各领域的牵头部门没有建立起社会动员应急管理机制，没有充分挖掘、储备可供使用的人力资源，志愿者队伍建设滞后，社会力量与党政力量没有形成合力；四是基层应急救援水平有待提高。我市随着农村产业结构调整和城镇化进程加快，乡镇企业和民营经济不断发展，火灾负荷加大，火灾的风险隐患不断增多。目前全市13个镇区中，塔洋、万泉、阳江、龙江、石壁及彬村山等6个镇区未设置国家消防队或专职消防队，长坡、潭门、会山等三个镇专职消防队未建成使用，各镇区的志愿消防队伍均只停留在明确人员名单层面，未组织演练，也未实际参与应急调度。各村一旦发生火灾，村民仅依靠家庭水窖、自来水管等开展自救，救火条件简陋。

因此建议：

一、要建立以风险治理为中心的应急管理体系。要以安全第一、预防为主为根本方针，以系统观念、守正创新为根本方法，按照建立大安全大应急框架要求，科学统筹防范与救援、监管与服务，更加注重源头治本、工程治本，强化关口前移，着力完善体系、预防为主、专项整治、提升能力，突出防范化解重大安全风险，深入推进应急管理体系和能力现代化，建立以风险治理为中心的应急管理体系。

二、要优化以协同高效为目标的应急管理体系。要按照优化协同高效目标，进一步处理好统与分、防与救、上与下的关系，充分发挥“三委”“三指”等议事协调机构综合协同和会商的职能，发挥好市应急管理部门的统筹优势和各相关部门的专业优势，进一步明确有关部门在事故预防、灾害防治、信息发布、抢险救援、环境监测、物资保障、恢复重建、维护稳定等全生命周期应急管理工作职责。健全防汛防风防旱、抗震救灾、森林防火、安全生产应急指挥机构和指挥决策机制，优化应急处置流程，提升综合指挥能力和协调能力，着力健全应急响应机制，完善与驻琼军警部队、公安、卫健、农业、气象、地震、消防等部门联动衔接机制。组织开展各行业应急演练，强化互助调配衔接。各行业主管部门、企业、基层组织等依据法定职责，细化分级响应程序，做到快速响应。落实突发事件应对处置的属地镇（区）责任，做好上下级响应衔接。

三、要全面提高救援处置和保障能力。要持续强化综合应急物资保障，每年有计划采购储备应急物资。探索推动整合乡镇（街道）安全生产、防灾减灾、消防等资源力量。推动市综合性消防救援队伍正规化、专业化、职业化，按照准现役、准军事化标准建设管理，支持专业救援队伍和社会应急力量建设，结合救援实践和各自实际，坚持满足当前、适度超前原则，加强先进适用装备配备，不断优化抗洪抢险、排水排涝、水域搜救等装备配备，不断提高快速反应和应急处置能力，一旦发生险情灾情最大限度减少人员伤亡和财产损失。在塔洋、长坡、潭门、会山、万泉、阳江、龙江、石壁及彬村山等9个镇区无消防队站的镇区按照《乡镇消防队》（GB/T35547—2017）标准建立志愿消防队，保障人员补贴和装备经费；在嘉积镇未建成微站的社区成立微型消防站，按乡镇标准配置装备器材，落实24小时执勤；各行政村依托民兵、联防队员等基层组织组建志愿消防队，按《海南省社区微型消防站建设指导意见（试行）》（琼消安委〔2016〕2号）标准配备消防器材、装备。要加快推进市社管平台应急消防分平台项目建设进度，努力实现信息化与应急管理业务的高度融合，为自然灾害防范、安全生产监管和应急指挥救援提供信息化支撑。

四、要坚持运用实战检验改革，提高公共安全治理水平。建立灾害事故复盘机制，真正找准关键问题。抓住每一次灾害事故应对来评估改革落实情况、实际运行质效，总结经验、查找差距，持续改进完善。对每一起较大影响的灾害事故都要结合调查评估，全面复盘还原发生和应对过程，全面梳理各方面各环节采取的措施，全面查找问题和原因，尤其要找准关键环节和关键问题，提出完善工作机制的措施建议，决不能停留于责任追究，决不能轻易把问题放过去。要举一反三汲取教训，真正受到警示教育。既要对本区域灾害事故进行复盘，也要对其他地区的灾害事故对照反思，不仅要汲取同类灾害事故教训，而且要坚决防止类似灾害事故发生。

五、要全面压实压细各级应急管理责任。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，将应急管理体系和能力建设纳入党政领导干部综合考核评价考核内容。制定安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把安全生产纳入高质量发展评价体系。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步明确应急管理部门“全面防控、统筹救援”，行业主管部门“专项防控、前期救援”的责任。加强对机关、团体、企业、事业单位的安全管理，着力防范重点行业领域系统性安全风险。落实生产经营单位主体责任，健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。以推动企业完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点，落实企业全员安全生产责任制。