关于实行中小学教师走教制度 进一步缓解我市教师结构性缺员问题的建议

近年来，我市不断推进城乡教育均衡发展，学校硬件设施获得明显提升，然而在师资队伍特别是义务教育阶段教师队伍建设上还存在一些不足，具体表现为：城区学校各学科教师配备充足，镇村学校则配备不足，特别是英语、历史、地理、体育、美术、音乐、信息技术等学科专任教师紧缺，存在“有课没人上”和“有人没课上”（课时不足）的矛盾现象。为缓解部分学校专任教师紧缺的现状，合理配置教育人力资源，提高农村学校和薄弱学校教师的整体素质，优化教师队伍结构，促进教育优质均衡发展，建议尽快出台实施我市中小学教师走教制度。

教师走教制度不同于支教、送教，是允许教师在保留编制、岗位不变的前提下，由教育行政部门统筹考虑区域内各学校师资需求，积极引导、有序安排优秀骨干教师向农村学校、新办学校、薄弱学校流动，缩小城乡、校际间教师队伍水平差距。据了解，这种模式更受学校的欢迎，更容易为教师们接受。2019年省教育厅等四部门出台的《海南省中小学教师“县管校聘”管理改革实施方案》就提出“要完善区域走教制度，市县(区)政府可根据实际给予相应补贴，积极引导和有序安排优秀校长教师向农村学校、薄弱学校流动，缩小城乡、校际间教师队伍水平差距。”2021年我市出台中小学教师“市管校聘”试行方案也提出要完善区域走教制度，但由于没有出台配套的实施办法，农村中小学校急需的学科教师没有“走”起来，走教模式没有“转”起来，发挥应有作用。近年来，省外很多省区市都制定实施教师走教的制度办法并取得明显成效，我省海口等市县也积极探索试行。我们要大胆借鉴他们的经验做法，结合实际制定我市中小学教师走教制度并尽快实施，有效缓解农村学校燃眉之急，为此建议：

一、明确选派重点。在我市各镇中心校实施走教探索的基础上，将走教选派重点放在选派城区学校（城区薄弱学校除外）在职在编的优秀骨干教师，下沉到各镇农村学校。选派的教师是农村紧缺学科的教师，以选派英语、历史、地理、体育、艺术、音乐、美术、信息技术等紧缺学科骨干教师为主，没有在农村学校工作满1年以上者优先选派。

二、制定奖励措施。为鼓励和激发教师参与走教的热情和积极性，根据实际制定有效激励政策措施。在工作量计算上，可对走教教师到受援学校实际承担的教学、教研课时数上可相应增加权重，按1.5或2的倍数给予核算，纳入原单位考核并由派出学校发放绩效工资；对选派工作期间业绩突出、群众公认的优秀人员，给予通报表扬；走教教师经考核合格，在评优评先、职务晋升、职称申报、计算基层工作经历等方面按政策给予倾斜。

三、加强统筹管理。由市教育局统筹全市农村学校师资需求，积极引导、有序安排以确保教师实现有效覆盖。选派学校、受援学校、走教教师三方签订走教协议书，走教协议期限不低于1学年。走教教师由受援学校和派出学校共同管理，走教教师除了完成原单位教学工作外，须到镇区学校担任相应课程或专业的教学任务，并采用多种形式切实帮助受援学校教师提高教学水平和能力。落实工作保障经费，为走教教师提供交通、食宿等工作补助，购买意外伤害商业保险。