琼剧是海南本土重要戏曲形式，是传承地方文化、丰富群众精神生活的载体。琼海市琼剧研究展演团(下称“展演团”)自2012年由原市琼剧团改制设立后，在公益演出与艺术传承方面职责重要。但受体制机制、经费保障等因素制约，其运营长期困境、活力不足。展演团前身为1952年的“联艺琼剧团”，1992年更名“琼海市琼剧团”，成果显著。2012年，按改革要求，原市琼剧团撤销，人员并入市文化馆，加挂“琼海市琼剧研究展演团”牌子，为公益二类事业单位。

当前问题诸多:一是体制机制和队伍结构上，2024年编制调整后，市文化馆(展演团)设37名事业编制，展演团岗28名，实际在编19人，实行财政50%差额预算管理，另聘38人，导致专业管理缺位、发展恶性循环。二是定位和运营方面，改制后因管理薄弱，工作重心偏向经营性演出。2017 - 2019年年均演出约110场、收入约110万元;2020年以来受疫情影响，年均演出降至50余场且多为惠民演出，创收大减、运营亏损。三是收支和债务上，单场演出毛利低，难覆人员成本，累积债务且欠款未结清。四是设备方面，演出设备及运输车辆陈旧损坏严重，因资金短缺无法更新，影响演出且有安全隐患。五是创作方面，新创剧目匮乏，因资金短缺排练难推进，艺术竞争力下降。六是人员待遇发放方面，三类人员并存，经费与收入分户管理，工资补贴发放渠道不一、程序繁琐，影响队伍稳定与积极性。

为此建议:

一、明确公益属性，强化主责主业

落实《关于深化国有文艺院团改革的意见》，突出研究、传承、展演等公益职能。加大财政保障，推动工作转向琼剧资料整理、剧本创作、艺术普及、公益展演及“琼剧进校园、进社区”等活动。

二、理顺体制机制，优化编制管理

研究调整“馆团合一”模式，探索独立建制或更具活力的运行机制。合理核定并补充专业编制，必要时引进专业团长和业务骨干加强队伍建设。

三、加大财政支持，拓展资金来源

1.提高差额拨款比例，将公益演出等费用纳入年度财政专项预算。

2.对接企业、社会组织，通过赞助等方式吸引社会资本。

3.开发琼剧文创产品、举办公益培训，拓宽自身造血渠道。

四、创新运营模式，提升专业水平

1.参考“省三院”模式，引入专业运营团队委托管理，提升市场化、专业化水平。

2.加强对外合作，争取上级单位选派干部挂职指导，引入先进经验和资源。

3.建立培训制度，定期邀请专家授课，提升演职人员能力。

五、规范内部管理，化解历史遗留问题

1.完善并落实管理制度，统一经费管理拨付流程，确保人员待遇发放。

2.协调财政、人社等部门，解决欠薪、欠款等历史问题。

3.若涉及人员分流，依法依规制定安置方案，保障人员权益。

六、更新演出设备，保障演出安全与质量

申请专项经费或动员社会捐赠，更新演出设备，建立维护制度，消除隐患，提升演出品质。