党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业全局出发，作出了“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题”的重要论断。在2025年民营企业座谈会上，习近平总书记指出“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点”。近年来，我市高度重视民营经济发展工作，多措并举积极为民营企业排忧解难，不断优化营商环境，有力有效推动经济社会高质量发展。据统计，截至2025年底，我市共有民营企业17902家。一是通过采取建立定期举行政企见面会、非公经济代表人士座谈会、市领导包联企业制度、设立12315企业服务热线等措施，积极畅通帮助民营企业发展诉求渠道;二是坚持“两个毫不动摇”，深入开展清理拖欠企业账款专项行动。2025年，我市共清偿“630”拖欠企业账款10余亿元，清偿率为100%。

然而，在大力促进我市民营经济发展过程中，由于政策法规变动、各方利益诉求不一、外部市场环境影响、政府协调机制不畅等诸多原因，我市部分民营企业还不同程度存在着一系列历史遗留问题，制约了民营企业的持续健康发展。

为此建议:

一、进一步完善我市政企沟通机制，依法做好我市民营企业历史遗留问题的梳理评估和筛选分类工作。依据《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》，由市营商环境局牵头市委统战部、市政府办、市发改委、市招商局、市工商联等部门和单位，通过非公经济代表人士座谈会、“政企见面会”、领导干部包联企业调研、12315热线、企业问卷调查等渠道，对我市民营企业反馈的历史遗留问题进行汇总并统一建立我市企业历史遗留问题数据库。同时，按照政策调整、惠企兑现、土地纠纷、债务处理、行政审批、环保评价、执法过度、社会治安等影响因素进行梳理和分类，然后根据问题涉法涉诉性质、涉及处理职能单位、影响缓急程度、处理难度等情况会同法律顾问或专业机构进行依法审查评估并提出指导意见。并根据问题类别和单位职能，明确责任单位、办理时限，将问题台账进行分工流转。

二、建立市领导负责部门包案帮扶机制，强化我市解决民营企业历史遗留问题合力。按照“市级统筹、领导牵头、部门主责、协同联动、依法处置、闭环管理”的原则，构建“1名市领导+1个主责部门+N个协同部门”的包案帮扶体系。根据民营企业历史遗留问题梳理和分类评估的成果，逐一明确1名负责市领导、1个牵头责任单位和若干配合单位，同时明确解决问题的具体措施、解决期限等，确保问题得到有效解决。市营商环境局要把帮助民营企业解决历史遗留问题纳入我市优化营商环境建设年度工作考核重要内容，相应建立和完善帮助民营企业解决历史遗留问题督查督办、成果反馈等机制。市领导牵头抓总，协调解决工作推进过程中遇到的瓶颈困难，确保问题解决工作顺利推进;相关责任单位和部门应主动接受法律顾问团队的指导，保障民营企业历史遗留问题处理过程公开透明、依法依规，确保处理结果合法公正。

三、建立我市解决民营企业历史遗留问题法律顾问团队，强化涉企法治管理水平。根据我市民营企业历史遗留问题解决的需要，由市营商环境局牵头，市司法局负责组建我市涉企工作“核心法律顾问+专项专家+联络组”的法律政策顾问团队，全过程参与和支持民营企业历史遗留问题解决工作。团队成员包括具有一定涉企涉诉执业经验的律师、退休法官、会计审计以及各行业专业人员等。主要职责为事前掌握企业法律关系，评估企业诉求的合法性;事中审核处置方案的合规性，参与谈判调解，设计灵活解决方案;事后复盘总结，推动完善涉企政策。运行机制为嵌入企业包案专班，实行 “专属顾问+分级响应”，一般问题3日内反馈，复杂问题7日内出具综合意见;建立意见采纳反馈机制，确保法律意见落地。保障措施为将经费纳入财政预算，明确团队法律地位;建立考核激励与免责机制，保障独立高效履职。

通过组建专业化、嵌入式的法律顾问团队，既能为历史遗留问题化解提供 “法律导航”，避免 “拍脑袋决策”“违法维稳”等风险，又能通过个案复盘推动制度完善，从源头上减少新的历史遗留问题产生，实现 “解决一个问题、规范一类行为、完善一项制度” 的长效治理目标。