琼海市2024年党建工作专题新闻发布会实录

（2024年6月27日）

　　琼海市融媒体中心主持人黄春晓：

　　女士们、先生们，各位记者朋友们，大家上午好！欢迎大家出席琼海市2024年党建工作专题新闻发布会。我是琼海市融媒体中心主持人黄春晓。

　　2024年以来，琼海稳步推进我市基层党建各项工作，为推进自由贸易港建设和争当滨海城市带建设“优等生”提供坚强的组织保障。

　　今天，我们非常高兴邀请到中共琼海市委组织部副部长何君锋先生，中共琼海市委组织部部务委员苏冠瑜先生，请他们向大家介绍我市党建工作情况，并回答记者朋友们关心的问题。

　　首先，有请何君锋先生作介绍。

　　中共琼海市委组织部副部长何君锋：

　　女士们、先生们、各位媒体朋友，感谢各位莅临今天的发布会。大家上午好！

　　2024年以来，在市委的坚强领导下，全市各级基层党组织和广大党员坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以推进党建引领自贸港建设“1+2+7”工作任务落实为主线，扎实开展党纪学习教育，稳步推进基层党建各项工作，党的组织体系更加严密，党组织政治功能和组织功能进一步增强，党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用更加凸显，为推进自由贸易港建设和争当滨海城市带建设“优等生”提供坚强的组织保障。

　　一、完善基层党建领导机制，提升党建引领基层治理水平。一是全面推进村级组织工作“清单化手册制”。将村级组织工作“清单化手册制”作为“置顶工程”高位部署推进，通过界定村级组织职能边界，村干部行使权力有制度约束，服务群众有具体要求，切实为村级组织赋能增效，给基层减负松绑，党群干群关系更加密切。今年再次对村级组织承担的事项进行全面盘点、动态调整，依法依规编制管理、服务、治理3张清单共55项；按照一个事项、一套流程、一张图表的标准，逐项绘制“流程图”，形成统一、规范的工作手册。市、镇两级定期调度，研判“清单化手册制”运行情况，推动清单事项逐条逐项落实到位。二是巩固拓展党建引领“直通联办”改革成果。推行“12345+网格化+直通联办”工作机制，制定琼海市“12345+网格化+直通联办”工单直派清单（第一批）事项91项，划分网格357个，设立网格员357名并开通平台权限，直派并办结工单7件。实行“点评+约谈+通报”机制，组织召开组织部部长约谈会1场，发布月考核排名通报5期，推动2024年一季度综合考核排名全省第三。三是扎实推进村级党群服务中心规范化建设。明确功能区划分，建立全市统一的党群服务中心规范化建设标准，规范室内室外应悬挂的标牌标识和制度内容，集中清理不符合规定的村级组织机制和牌子，截至目前，全市209个村级组织阵地外部标牌标识全部统一，累计拆除不规范牌匾398块、更新更换制度981块，新增设立服务窗口23个。四是完善城市社区党建工作机制。结合万泉河畔城市党建联盟工作机制，常态化推进全市党组织和7737名党员到社区“双报到”参与社区治理，开展志愿服务活动。全面加强社区（村）党组织对小区治理的领导，牵头排查206个物业小区党员情况，推动符合条件的小区成立64个功能型党组织，加强物业小区党的组织和工作覆盖。落实“双向进入、交叉任职”，选派7名社区“两委”党员干部担任辖区小区、业委会党组织党建指导员，9名小区、业委会、物业企业党组织成员担任社区兼职委员。五是探索党建引领基层治理新模式。依托村党群服务中心主阵地，因地制宜开设“村民茶舍”，以“一桌一茶”听民情、问民需、解民忧、聚民心，把服务群众的功夫下在平时、把矛盾纠纷化解于萌芽。

　　二、深入推进抓党建促乡村振兴，夯实自贸港建设基层基础。一是持续建强村党组织班子。坚持把政治标准放在首位，今年以来选配村“两委”干部9名，其中村党组织书记1名，其他“两委”干部8名；以“抓两头、促中间、强基础”活动为抓手，持续巩固20个软弱涣散村党组织整顿成果，新增22个中间状态的村党组织进入先进行列；畅通村干部职业晋升渠道，根据《海南省2024年度从优秀村（社区、居）干部中考试录用乡镇（街道）公务员工作实施方案》，组织8名符合条件的优秀村级党组织书记参加2024年度公务员招录考试，其中2人成功通过面试；努力把每个村党组织都打造成坚强战斗堡垒。二是实施村党组织带头人储备培育三年行动。建立健全村党组织书记后备干部台账，对现有后备力量年龄、学历、发挥作用情况进行分析评估，组织170名农村党员干部参加“双学历”教育大专班，确保2026年村级组织换届时每个村都有1至2名成熟可用的村党组织书记后备力量。三是深化党建共建机制。组织149个“双联双帮”单位深入189个结对村开展共建活动，有效推动机关单位资源和力量下沉，帮助增强基层党组织政治功能和组织功能，推动各项中心工作取得扎实成效。四是发展新型农村集体经济。研究制定《强化基层党组织政治功能和组织功能扶持发展新型农村集体经济工作方案》，近两年选定28个党组织凝聚力、战斗力强，村集体成员发展意愿强烈、有广泛共识的行政村作为新一轮集体经济扶持村，发展热带水果种植、休闲渔业、肉牛养殖、莲花种植等产业。五是派强用好驻村工作队。加强对驻村干部的管理，189支驻村工作队、567名工作队员扎根农村基层，围绕“五大振兴”目标和“十抓十好”工作内容，推进宜居宜业和美乡村建设。

　　三、强化分类指导，推动各领域党建工作提质增效。一是全面提升机关党建工作质量。以模范机关建设为抓手，持续提升市级标准化规范化党支部示范点建设质量，以党建工作成效提升业务工作质效。充分发挥示范点辐射带动作用，对标提升机关标准化规范化建设整体水平。举办4期机关党员大讲堂，173个机关党组织314名党员参训，持续强化机关党员政治意识、提升综合素质。二是完善国有企业党的领导机制。推动5家市属国有企业将党的领导写入公司章程，3家市属国有企业已制定“三重一大”议事决策清单和党组织前置研究讨论事项清单，推动建立与企业发展经营相协调的党建工作机制。三是推进学校、医院领域党建创新发展。稳妥有序推进中小学校建立党组织领导下的校长负责制，完成42所中小学校领导体制调整，实施教育系统党支部“优质化建设年”行动，开展党支部标准化规范化建设创建活动，目前10个示范点正在初步验收。落实公立医院党委领导下院长负责制，构建1个“大党委”，2个医院党委，70个科室党支部，覆盖1080名党员的三级“党建同心圆”，大力开展“双培”工程，在机构（科室）负责人中发展党员35名，把97名党员培养成机构（科室）负责人，实施好党支部书记“双带头人”培育工程，党支部书记担任机构（科室）负责人49名，推动党的领导融入医院治理和管理各环节全过程。四是扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。健全新业态新就业群体党建工作体系，落实两新工委委员常态化联系服务机制，组织相关部门会商解决行业党建的重大政策、企业发展等问题23个。聚焦新就业群体党员流动性大的特点，通过成立流动党员党支部发挥党员在城市治理中的先锋模范作用。依托社区党建资源打造10个“暖新驿站”，配备饮水机、桌椅沙发、雨伞、医药箱等设施，为新就业群体提供歇脚充电、饮水就餐、休闲娱乐等暖心服务。

　　我就介绍这么多，谢谢！

　　黄春晓：

　　感谢何君锋先生的精彩介绍。接下来我们进入答记者问环节，提问前请先通报所代表的媒体机构。请举手示意。

　　琼海市融媒体中心记者：

　　“清单化手册制”推行以来取得了哪些成效？今年要如何做好“清单化手册制”工作？

　　黄春晓：

　　这个问题建议由苏冠瑜先生回答。

　　中共琼海市委组织部部务委员苏冠瑜：

　　感谢记者的提问。近年来，我市加强党对农村工作的全面领导，树立大抓基层的工作导向，在全市209个村（社区、居）推行“清单化手册制”，为“小马”赋能、给“大车”减负。一是减轻村级组织工作负担。通过建立“清单化手册制”基层治理新模式，编制三张清单和一本手册，逐一规范了村级组织承担的行政事务，又精简了调查、证明等事项，将村干部从繁杂、不必要的事务中解放出来，把更多的精力放在为群众谋发展办实事上。过去村民办理异地新建房屋，需要准备亲属证明、工匠身份证等13项材料，现如今已简化为7项，切实减轻了村干部负担，提高了服务效率。二是拉近党群干群关系。“清单化手册制”通过规范办事流程，进一步明确每项村级管理事项的申请条件、程序步骤等流程，有效解决了权责不清、程序不严、执行失范、监管薄弱等问题，让村干部依法依规用权，群众明明白白办事，避免推诿扯皮、办事拖沓等“庸懒散”现象，党群干群关系更加融洽。目前累计运用清单手册为群众办理业务5.1万余件，群众满意度抽样测评达到99.2%，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。三是提高群众办事体验感和满意度。运用琼海市村级组织清单化手册制信息管理平台，村干部可以即时在线办事，在线跟踪办件状态、查看办件详情，形成群众到村就能办事、干部在村就能送审的高效服务模式，让数据多跑腿，群众不跑腿，办理时间由过去平均15至20天缩短到7天以内，真正实现群众办事从“跑断腿”“多头跑”到“一次办”的转变，切实增强群众办事的体验感和满意度。

　　今年，为全面推进“清单化手册制”，我们坚持以党建引领基层治理，将“清单化手册制”作为农村核心制度，由市委统筹谋划、高位推进，市委组织部负责牵头抓总，主动抓部门协同、抓组织实施、抓责任落实，各镇（区）各单位各部门各司其职、各负其责、通力合作。在市第十六届人民代表大会第四次会议上审议通过《关于全面推进村级组织工作“清单化手册制”提升琼海基层治理效能的决议》，市人大将清单的事项在农村落实的情况列入监督内容，依法监督各级各部门履职尽责。更加注重减事项、简流程，市委组织部牵头33个职能单位对村级组织工作进行全面梳理，将法律规定、党委及政府委托村级组织开展的各项日常工作及群众关心关注的事项纳入管理、服务、治理3张清单，统一、规范工作流程和具体要求，优化形成《琼海市村级组织清单化手册制工作手册》（分为清单流程分册和政策依据、表格分册）。清单事项从第一版的69项299条缩减为55项177条，精简率达40.8%。更加注重上下联动、凝聚合力，通过村试点镇联络市体验，多路径破解落地难题。村级层面，每个镇选取4—5项清单事项在村试点推进，通过重点抓单个事项在试点村的模范落实，摸清事项落地过程中存在的困难及问题。镇级层面，由分管试点事项的镇领导班子成员担任联络员，每周至少到试点村指导工作1次，与村干部面对面交流、点对点指导、手把手教学，收集意见建议及时与职能单位沟通反馈。市级层面，由职能单位领导班子成员带头，深入一线开展“体验官”活动，亲身体验各项业务的办事流程、办事效率，推动制度优化、流程再造和服务提升。谢谢。

　　黄春晓：

　　谢谢苏冠瑜先生的回答。请继续提问。

　　南海网、新海南客户端、南国都市报记者：

　　目前琼海市在物业党建方面做了哪些工作？取得了哪些成效，下一步主要工作有哪些？

　　黄春晓：

　　这个问题建议由何君锋先生回答。

　　中共琼海市委组织部副部长何君锋：

　　感谢记者的提问。为贯彻落实省委组织部和省住建厅《关于加强物业党建工作的指导意见》文件精神，今年5月份开始，我市开展物业党建工作攻坚行动，主要做了以下工作。一是建立物业党建工作联席会议机制。由市委组织部牵头抓总，联合市住建局、市房管中心、各镇等部门成立物业党建工作专班，定期召开调度会，加强对重点社区、重点小区的分析研究，形成齐抓共管合力。二是深入开展小区党员全覆盖摸排工作。市委组织部向全市党员发布《关于全市广大党员到居住小区报到的倡议书》，统筹摸排全市机关企事业单位党员信息，各镇较好履行属地管理责任，指导各社区（村）整合“两委”干部、“双报到”党员、网格员等资源下沉小区，对小区党员等进行全面摸底排查。三是打造红色物业小区示范点。联合市住建行业党委、各社区等进一步整合面积较大、居民较多的住宅小区的公共空间，在组织体系健全、自治管理较好、作用发挥突出的小区打造红色物业小区示范点。

　　攻坚行动以来，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，取得一定成效。一是推动小区党组织应建尽建。截至目前，共摸排全市206个小区5623名党员，推动成立64个小区功能型党组织，成立13个物业企业党组织，覆盖72个物业小区。二是打造了一批小区、物业企业党建示范点。通过进一步整合小区资源，理顺小区党建工作体系及运行机制，在先锋小区、花半里小区等5个小区打造红色物业示范点，其中先锋小区党支部作为我市物业党建工作先进典型案例被省委组织部采用。三是推动条件成熟的12个小区搭建“议事堂”协商议事平台，完善小区议事规则和议事程序，由小区党组织牵头，组织业委会、物业企业、业主党员等多方代表协商共议小区公共事务。比如，先锋小区党支部成立后，主动靠前服务，通过召开小区“议事堂”，联合社区、业委会、物业、业主党员等多方代表，协商解决小区停车难、充电桩少等业主急难愁盼的问题，有效提升居民满意度。

　　下一步，我们将从以下三方面推动物业党建工作：一是继续加强小区党的组织和工作覆盖。持续推动小区党组织应建尽建，对于党组织成立条件不成熟的小区，通过集中选派一批小区党建指导员，加强对小区党建工作指导，力争到8月底，实现在物业小区党的组织和工作全覆盖。二是健全社区物业党建联建共建机制。完善建立社区党组织领导的小区党组织、业委会、物业企业协调运行机制，搭建小区居民协商议事平台，引导党员楼栋长、离退休党员居民等广泛参与小区自治，共同协商化解小区矛盾纠纷。三是深化开展“红色物业”示范点评选活动，打造一批党组织引领力强、行业带动力强、社会影响力强的“红色物业”示范标杆，通过示范引领提升物业服务质量，更好满足人民群众对高品质物业服务的需求。谢谢。

　　黄春晓：

　　谢谢何君锋先生的回答。请继续提问。

　　海南日报记者：

　　推进村级党群服务中心规范化建设工作采取了哪些措施？目前取得了哪些成效？

　　黄春晓：

　　这个问题建议由苏冠瑜先生回答。

　　中共琼海市委组织部部务委员苏冠瑜：

　　感谢记者的提问。今年以来，为完善党群服务中心体系功能，清理规范村级组织“滥挂牌”问题，切实为基层减负赋能，市委组织部联合社会工作部、市民政局，精心组织、周密部署，通过建立规范标准，强化实地指导，扎实推进党群服务中心规范化建设工作，取得良好成效。

　　一是建立规范标准。全面梳理中央、省、市有关文件依据，结合实际印发《琼海市推进村级党群服务中心规范化建设工作方案》，明确功能划分标准，建立挂牌和制度上墙清单。其中，功能区设置遵循“服务场所最大化、办公区域最小化”原则，设置便民服务大厅、多功能会议室、办公议事区、矛盾纠纷调解室、图书阅览室、文娱休闲区、功能拓展区等七大功能区；室外统一悬挂村党群服务中心、村党组织、村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会、新时代文明实践站等6块标识标牌，室内统一33项上墙标识和制度内容。同时，建立准入制度，明确规定未纳入清单内容的，有关部门不得在党群服务中心悬挂，推动实现标识、标牌、职责、功能、制度、用途“六个统一”。

　　二是加强分类指导。对全市209个村（社区、居）现状情况逐一排查，找准党群服务中心建筑现状、功能设置、标牌悬挂、制度上墙等各方面问题，建立问题台账，明确完成时限。市委组织部常态化开展实地调研指导，定期调度进展，及时校正偏差，指导各镇从清理拆除不规范制度牌匾抓起，不断完善党群服务中心体系功能建设。各镇结合实际，对照室内外挂牌标准，通过统一功能划分、统一制度牌匾、统一规格特色，推动完善党群服务中心功能、提升效能，对阵地进行调整优化和整改提升。

　　三是强化示范引领。市委组织部实时跟进、全程把关，指导打造嘉积镇文坡社区、博鳌镇莫村村、潭门镇潭门村三个市级示范点。各镇结合交通区位、阵地基础、人口规模等情况，每个镇选取1—3个党群服务中心作为镇级示范点重点打造，着力创建一批“沿海、沿河、沿路”党群服务中心示范点。同时，同步推进其他村级阵地规范化建设。

　　规范化建设工作开展以来，全市209个村（社区、居）党群服务中心已全面完成清理室外不规范挂牌，稳步推进清理室内不规范标识制度，新增设立便民服务窗口23个，完善了阵地体系功能，实现村级组织工作机制牌子精简，阵地简约明了，服务群众方便高效，切实为基层减负。谢谢。

　　今天的新闻发布会向大家介绍了我市党建工作情况。并从“清单化手册制”推行、物业党建工作和村级党群服务中心规范化建设方面回答记者提问，向大家介绍了工作举措和取得成效，欢迎大家积极关注并深入了解报道相关情况。

　　最后，再次感谢两位发布人和各位记者朋友，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！