一、起草背景

近年来，习近平总书记先后不断强调要扎实做好防灾减灾工作，特别是在河南郑州“7·20”特大暴雨灾害发生后，国家也一直强调要深刻吸取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，扎实推动地方强化台风暴雨防御工作。

为深入贯彻习近平总书记关于“两个坚持、三个转变”新时期防灾减灾救灾理念和防汛抗旱工作的重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”，坚持以防为主，防抗救相结合，防范化解重特大洪涝干旱台风灾害风险，根据国家防办印发《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》（国汛办〔2022〕1号）的通知和省三防办印发《关于加强地方防汛防风防旱应急预案修订工作的通知》（琼防办〔2022〕2号）要求，按照应修尽修、注重实用的原则，突出问题导向，加强组织管理，强化统筹协调，结合琼海市原三防应急预案至2019年印发至今已超过3年，在应对水风旱灾害实际操作中的短板和局限性逐渐显现，为保证与省级预案上下有效衔接，亟需在预防预警、应急响应、灾后处置等方面做出调整和修订，以确保预案科学、高效、实用，因此组织修订了《琼海市防汛防风防旱应急预案》，进一步强化琼海市针对台风、暴雨等灾害的防御工作，最大限度减少灾害损失，努力实现“不死人、少伤人”的目标。

二、主要依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《海南省突发事件预警信息发布管理暂行办法》《海南省防汛防风防旱应急预案》《进一步明确辖区内水工程防洪调度和抢险救援工作指导意见》《关于加强台风、暴雨灾害防御工作指导意见》《琼海市突发事件总体应急预案》等有关法律法规及规范性文件，结合我市实际情况，制定本预案。

三、重要意义

《琼海市防汛防风防旱应急预案》是应对台风、洪涝、旱灾等灾害的专项应急预案，是自然灾害应急预案中的一种，是政府组织、多个部门协同应对处置洪涝台旱灾害的行动计划和程序规范，是我市三防工作的重要抓手，是指导我市应对各类水风旱事件预防准备、监测预警、应急响应、灾后处置、预案管理等工作的规范性文件。

四、主要内容

《琼海市防汛防风防旱应急预案》共分为8个部分，分别是总则、组织体系及职责、预防和预警机制、应急响应、应急保障、灾后处置、附则及附录，明确了我市应对水风旱灾害事件的组织体系架构和全过程响应处置程序。

（一）总则。明确应急预案的编制目的、编制依据、适用范围及工作原则。

（二）组织体系及职责。对市级三防组织机构、基层三防组织机构以及其他三防组织机构进行了明确。其中市级三防组织机构包括市三防指、市三防办、市三防指成员单位、应急工作组；基层三防组织机构包括镇（区）及村（居）两个层面；其他三防组织机构包括企事业单位和各类民间组织设立的三防机构。

（三）预防和预警机制。一是明确预防准备工作，包括落实三防责任制、应急预案、物资储备、救援力量、隐患排查、转移清单、值班值守及信息化保障，加强宣传教育、培训演练及督导检查。二是明确预报预警信息，包括明确气象水文海洋信息、工程信息、洪涝（台风）灾情信息及旱情信息的监测预警部门。三是明确预警机制，包括明确台风预警、暴雨预警、洪水预警、山洪地质灾害预警、风暴潮和海浪预警、干旱预警等等级及预警发布机制。

（四）应急响应。规定应急响应总体要求、响应分级、分级应对以及响应变更和结束程序，规范全市应急响应处置流程。细化不同级别的响应启动条件及响应主要行动，针对性完善不同灾害情景的应急响应措施，明确信息报送、处理及发布等方面内容。

（五）应急保障。明确做好人员、物资、通信、交通、医疗、治安、资金和能源等保障工作。

（六）灾后处置。从善后处置、灾情核查、灾后恢复、复盘评估等4个方面细化灾后处置措施，明确了灾后处置要求及各部门职责。

（七）附则。阐明了预案管理、预案解释、预案实施、奖励与追责等内容。进一步明确了预案的编制要求，明确对抢险救灾工作中表现突出的单位和个人表彰奖励，对失职渎职的人员行政处罚，甚至追究刑事责任。

（八）附录。包含琼海市三防组织指挥体系图、市三防指成员单位职责分工表和应急工作组组成及职责分工表等3个附件，进一步直观的阐述全市三防组织机构及职责。

五、新修订预案特点

（一）组织机构。优化应急工作组架构，完善各工作组的工作职责，进一步强化应急工作组在开展水风旱灾害应对工作中的突出作用。

（二）预防预警。修订并完善预防准备工作，细化监测预报预警信息及预警机制，进一步明确预报预警职责及发布机制。

（三）应急响应。一是优化应急响应启动条件，明确预警与应急响应联动机制，统筹考虑将气象、水文预报预警信息纳入应急响应启动条件，完善气象、水文预报预警信息与应急响应相衔接。二是明确不同灾害情景下的应急响应措施，进一步细化应急处置流程，突出针对性和可操作性。三是规范信息报送机制，充分与省级预案要求相衔接。

（四）灾后处置。增加善后处置、灾情核查等要求，并明确要求对重大灾害进行复盘评估，加强灾后分析总结，为防御下一次重大灾害提供宝贵经验。

六、涉及范围

《琼海市防汛防风防旱应急预案》是应对我市范围内台、洪、涝、旱灾害的防御及应急处置的规范性文件，用于指导全市应对水风旱灾害事件中预防准备、监测预警、应急响应、灾后处置等工作，是《琼海市突发事件总体应急预案》中关于防汛防风防旱方面的专项应急预案。

七、执行标准

各级各类应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。市应急管理局（市三防办）综合协调市级三防应急预案和部门三防应急预案衔接工作，推动指导本市三防应急预案体系建设，承担相关应急预案备案工作。各镇（区）根据市级三防应急预案和本地区实际情况，制定相应的三防应急预案。

八、注意事项

为了健全完善应急预案体系，真正形成“横向到边、纵向到底”的预案体系，按照“统一领导、分类管理、分级负责”的原则，按照不同的责任主体，我市三防应急预案体系可划分为市级三防应急预案、部门三防应急预案、基层三防应急预案和企事业单位三防应急预案四个层次。

九、惠民利民举措

出现水风旱灾害事件应急状态时，市三防指将及时启动应急响应，保障人民生命财产安全，维护群众利益和社会稳定。