一、起草背景

近年来，习近平总书记不断强调要扎实做好防灾减灾工作，特别是在河南郑州“7·20”特大暴雨灾害发生后，国家也一直强调要深刻吸取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，扎实推动地方强化台风暴雨防御工作。

为深入贯彻习近平总书记关于“两个坚持、三个转变”新时期防灾减灾救灾理念和防汛抗旱工作的重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”，坚持以防为主，防抗救相结合，防范化解重特大洪涝干旱台风灾害风险，根据国家防办印发《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》（国汛办〔2022〕1号）的通知、省三防办印发《关于加强地方防汛防风防旱应急预案修订工作的通知》（琼防办〔2022〕2号）和琼海市人民政府办公室 关于印发《琼海市防汛防风防旱应急预案》（2022年修订）（海府办〔2022〕50号）的通知要求，按照应修尽修、注重实用的原则，突出问题导向，加强组织管理，强化统筹协调，结合万泉镇原三防应急预案印发至今已超过3年，在应对水风旱灾害实际操作中的短板和局限性逐渐显现，为保证与省、市预案上下有效衔接，亟需在预防预警、应急响应、灾后处置等方面做出调整和修订，以确保预案科学、高效、实用，因此组织修订了《琼海市万泉镇防汛防风防旱应急预案》，进一步强化万泉镇针对台风、暴雨等灾害的防御工作，最大限度减少灾害损失，努力实现“不死人、少伤人”的目标。

二、主要依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《海南省突发事件预警信息发布管理暂行办法》《海南省防汛防风防旱应急预案》《进一步明确辖区内水工程防洪调度和抢险救援工作指导意见》《关于加强台风、暴雨灾害防御工作指导意见》《琼海市突发事件总体应急预案》等有关法律法规及规范性文件，结合我镇实际情况，制定本预案。

三、重要意义

《琼海市万泉镇防汛防风防旱应急预案》是应对台风、洪涝、旱灾等灾害的专项应急预案，是自然灾害应急预案中的一种，是政府组织、多个部门协同应对处置洪涝台旱灾害的行动计划和程序规范，是我镇三防工作的重要抓手，是指导我镇应对各类水风旱事件预防准备、监测预警、应急响应、灾后处置、预案管理等工作的规范性文件。

四、主要内容

《琼海市万泉镇防汛防风防旱应急预案》共分为5个部分，分别是总则、组织体系、预防准备、防汛防风防旱响应行动和负责，明确了我镇应对水风旱灾害事件的组织体系架构和全过程响应处置程序。

（一）总则。明确应急预案的编制目的、编制依据、适用范围及防御重点。

（二）组织体系。对镇级三防组织机构、村级三防组织机构进行了明确。其中镇级三防组织机构包括镇三防指、镇三防办、应急工作组； 村级三防组织机构包括万泉镇辖区各村（社区、居）。

（三）预防准备。包括落实三防责任制、应急预案、物资储备、救援力量、隐患排查、转移清单、值班值守及信息化保障，加强宣传教育、培训演练及督导检查。

（四）防汛防风防旱响应行动。规定应急响应总体要求、响应分级、分级应对以及响应变更和结束程序，规范全镇应急响应处置流程。细化不同级别的响应启动条件及响应主要行动，针对性完善不同灾害情景的应急响应措施，明确信息报送、处理及发布等方面内容。

（五）附则。阐明了预案管理、预案解释、预案实施等内容。进一步明确了预案的编制要求。

五、新修订预案特点

（一）组织机构。优化应急工作组架构，完善各工作组的工作职责，进一步强化应急工作组在开展水风旱灾害应对工作中的突出作用。

（二）预防预警。修订并完善预防准备工作，细化监测预报预警信息及预警机制，进一步明确预报预警职责及发布机制。

（三）应急响应。一是优化应急响应启动条件，明确预警与应急响应联动机制，统筹考虑将气象、水文预报预警信息纳入应急响应启动条件，完善气象、水文预报预警信息与应急响应相衔接。二是明确不同灾害情景下的应急响应措施，进一步细化应急处置流程，突出针对性和可操作性。三是规范信息报送机制，充分与省级预案要求相衔接。

（四）灾后处置。增加善后处置、灾情核查等要求，并明确要求对重大灾害进行复盘评估，加强灾后分析总结，为防御下一次重大灾害提供宝贵经验。

六、涉及范围

《琼海市万泉镇防汛防风防旱应急预案》是应对我镇范围内台、洪、涝、旱灾害的防御及应急处置的规范性文件，用于指导全镇应对水风旱灾害事件中预防准备、监测预警、应急响应、灾后处置等工作，是防汛防风防旱方面的专项应急预案。

七、执行标准

各级各类应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。镇三防办综合协调镇级三防应急预案衔接工作，推动指导本镇三防应急预案体系建设，承担相关应急预案备案工作。

八、注意事项

为了健全完善应急预案体系，真正形成“横向到边、纵向到底”的预案体系，按照“统一领导、分类管理、分级负责”的原则，按照不同的责任主体，我镇三防应急预案体系可划分为镇级三防应急预案和村级三防应急预案两个层次。

九、惠民利民举措

出现水风旱灾害事件应急状态时，镇三防指将及时启动应急响应，保障人民生命财产安全，维护群众利益和社会稳定。