一、修订背景和目的

2016年，交通运输部等七部门联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，首次从国家层面对网约车平台、车辆、驾驶员的准入条件，运营服务规范，监督检查以及法律责任等方面作出了原则性规定，为各地制定网约车管理细则提供了指导和依据。

我市于2019年11月20日印发了《琼海市网络预约出租汽车经营服务管理规定（修订)》（海府规[2019]1号）（以下简称2019版《网约车管理规定》），有效期三年，现已到期。2019版《网约车细则》自实施以来，对进一步规范我市网约车经营服务行为，满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车与互联网服务的融合发展，保障乘客合法权益起到了积极作用。但随着网约车市场的发展、审批和执法综合改革以及交通运输部《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部令2022年第42号）的修订，2019版《网约车管理规定》的部分条款已不适用。制定《琼海市网络预约出租汽车经营服务管理规定》显得尤为必要。

二、修订依据

（一）根据国家六部委联合发布《关于修改〈网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法〉的决定》（2022年第42号）

（二）交通运输部 国家发展改革委《关于深化道路运输价格改革的意见》（交运规〔2019〕17号）

三、修订过程

网约车作为一种“互联网＋运输”的新业态，其运营、组织模式相较于传统运输企业存在明显差异，具有“合作链条长、利益主体多、结构层次复杂”的特点，一直以来，是行业监管的重点和难点。为了厘清权责、压实责任、强化管理、维护稳定，2025年度，《琼海市网络预约出租汽车经营服务管理规定》列入市政府发文计划进行修订。市交通运输局作为牵头起草单位，按照行政规范性文件制定程序，先后完成起草调研、公众参与、风险评估、合法性审核、公平竞争审查、部门集体讨论、市政府常务会议等程序，进行了多次研究论证和修改完善。

四、主要修订内容

《琼海市网络预约出租汽车经营服务管理规定》包括总则、经营许可、经营服务管理、监督管理、法律责任和附则等共6章37条。

第一章总则共4条,明确了制定的目的、法律法规及政策依据；明确了网络预约出租汽车主管部门及相关监管部门。增加了行政执法、营商环境建设等部门的工作职责。

第二章为经营许可共16条，明确了我市从事网约车平台公司的主体责任及准入条件以及我市从事网约车的车辆及驾驶员准入条件，细化了《网络预约出租汽车经营许可证》《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》行政许可应提交的材料、审批程序、流程、时限等。

第三章为经营服务管理共3条。主要内容是明确平台公司作为网约车承运人的主体责任、监管责任，规范网约车平台、驾驶员经营服务行为。

第四章为监督管理共10条，主要内容是细化网络预约出租汽车主管部门责任以及监管部门责任。

第五章为法律责任共1条，主要内容是明确依据有关法律、法规和规定执行。

第六章为附则共3条，主要叙述政策解释权和实施时间。

    五、涉及范围

    本市行政区域内的网约车经营活动及其监督管理适用本规定。

六、惠企利民举措

一是惠企方面。网约车行业从“野蛮生长”的灰色地带，进入合法化、规范化、可持续化的发展轨道。网约车作为城市多层次出行体系的一个补充，缓解了与传统行业的直接矛盾，通过确立合法性、规范市场、提升品质、保障安全，为企业的可持续发展扫清障碍，营造一个公平、健康、可预期的竞争环境。

二是利民方面。更好地满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，保障运营安全和乘客合法权益。

七、关键词诠释

网约车经营服务：是指以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

网约车平台公司：是指构建网络服务平台,从事网约车经营服务的企业法人。