琼海市人民代表大会常务委员会工作报告

——2023年2月2日在琼海市第十六届

人民代表大会第三次会议上

琼海市人大常委会主任  张国东

各位代表：

我受市十六届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，市人大常委会坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的行动指南和基本遵循，在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十九届历次全会和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，持续贯彻落实省第八次党代会和市第十四次党代会精神，围绕中心、服务大局，贯彻落实省委、市委人大工作会议精神，履行宪法和法律赋予的各项职责，奋力开创新时代我市人大工作新局面。全年共召开主任会议33次，人大常委会会议10次，听取和审议专项工作报告19项，开展执法检查5次，专题调研9次，跟踪监督3次，实现新一届人大常委会工作开好局、起好步。

这一年始终坚持政治自觉。牢牢把握正确政治方向，严守政治规矩。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为2022年的首要政治任务，持续学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、理论体系与实践内涵，学习贯彻中央、省委及市委人大工作会议精神，深刻理解做好新时代人大工作的新要求，学习贯彻省第八次党代会精神、市第十四次党代会及全会精神，学深悟透“一本三基四梁八柱”战略框架内涵，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一年来，自觉参加省委、市委组织的政策理论学习，人大常委会党组理论中心组（扩大）学习17次，学习习近平总书记考察海南重要讲话精神等主题17个、长征精神、伟大建党精神等中华民族精神谱系19个，常委会班子成员带头深入基层宣讲党的二十大精神5人次。始终在思想上、政治上、行动上深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把政治意识注入灵魂。

这一年始终坚持党的领导。坚持党对人大工作的全面领导，与时俱进贯彻落实市委决策部署，执行市委的决议决定。学深悟透市委关于贯彻落实省委人大工作会议精神的重点工作安排和责任分工。坚持重大事项和重要工作向党委请示报告制度，一年来共向市委请示报告年度工作要点和监督工作计划等事项61项（次）。以人民代表大会“决议”的方式贯彻落实市委决策部署，市十六届人大一次会议审议通过《关于以“四治”为抓手、改善与提升农村人居环境质量推动乡村振兴的决议》（以下简称“四治”决议），把党委的主张转化为全市人民的意志。坚持以党建引领人大工作，强化人大常委会及人大机关党组党建工作，发挥党组作用。坚持党的领导、依法治国、人民当家作主的有机统一，坚持党管干部原则，依法行使任免权。一年来，依法任免国家机关工作人员129名；依法按规建立健全市人大常委会及其工作机构；选举产生20名琼海市省七届人大代表。

这一年始终坚持建章立制。牢牢把握履职规矩，依法建立与完善《市人大常委会关于听取和审议“一府一委两院”专项工作报告暂行办法》等10项制度，用制度保障人大实施法律监督与工作监督，促使人大工作走上制度化、规范化、程序化轨道，推动人大工作高质量发展。如制定《市人大常委会关于“一府一委两院”专项工作报告满意度表决暂行办法》，保障依法监督的深度与力度；出台《关于市人大代表旁听评议庭审的暂行办法》，建立与落实“百名代表旁听评议庭审”制度，组织103名市人大代表旁听法院的庭审15场，监督推进司法公正。创新推进构建市人大常委会与市公安局“尚法与执法”联动机制、与市检察院共建“人大监督+检察监督”的“双监督”机制、与市法院“护法与依法”互动机制、与市司法局“普法与依法”融合机制，依法监督，推进提升司法领域工作法治化、制度化、实效化水平。

这一年始终坚持依法履职。牢牢把握宪法法律赋予的监督权，做到正确监督、有效监督、依法监督。一是强化经济运行监督。依法听取和审议市政府关于预算执行情况、国有资产管理等16个专题报告；开展乡村振兴、休闲渔业发展、全域旅游、美丽乡村建设等4项调研和执法检查；开展营商环境专项调研监督，深入企业走访并召开市场主体座谈会，听取和征求营造一流营商环境的意见建议；组织省、市、镇三级人大代表深入镇（村）及农业企业、实地察看田洋、水库、渠道，开展我市粮食生产发展情况专题调研，形成各项专题报告提出意见建议，供党委政府决策参考。建立人大监督与审计监督贯通机制，发挥人大监督与审计监督双联动作用，召开人大常委会专题会议，听取和审议审计监督工作专项报告及人社等部门落实审计整改工作专项报告，开展审计反馈问题整改跟踪监督，推动审计发现问题有效整改。二是突出生态环境问题监督。配合省人大常委会开展《中华人民共和国环境保护法》《海南省环境保护条例》（简称“环保一法一条例”）执法检查专项行动，监督责任部门及业主压实环保责任、整改完善。结合我市实际，重点对中央和省生态环保督察反馈问题、“六水共治”、环境保护法、“禁塑”等4个方面开展专题调研和执法检查，形成《关于“六水共治”及万泉河流域生态保护情况调研报告》《关于“禁塑”工作执法检查报告》等，披露问题，促进改善，推动落实市委以“六水共治”为重点的生态文明建设决策部署。三是突出民生保障问题监督。组织开展老龄工作、散居少数民族权益保障、教育“双减”工作、低收入人群、《社会保险法》等6项调研和执法检查，形成《关于市一小推进基础教育集团化办学实践调研报告》《关于我市散居少数民族权益保障情况调研报告》等，直面问题提出意见建议。多视角开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法执法检查，为省人大立法提供参考。四是突出法治政府建设监督。听取和审议法治政府建设、控告申诉、推动人民法庭高质量发展3项专题报告，审议通过《关于“八五”法治宣传教育的决议》，开展打击电信网络诈骗专题调研，有力监督推进法治琼海建设。强化人大备审监督，依职权对市政府报备的6件文件开展审查，均予以备案。发挥基层立法联系点作用，完善基层立法联系点信息员制度，积极配合省人大开展《海南自由贸易港海岸治安管理规定（草案）》等4部法律法规制订、修改调研工作，提出有价值的意见建议12条。五是突出市镇人大合力常态监督。充分发挥镇人大接地气、察民情、懂民意、贴民心的作用，密切联系指导，推动镇人大担当善作，汇聚代表能力，服务发展大局。

这一年始终坚持守正创新。坚持贯彻新发展理念，以“能力提升建设年”活动为契机，创新建立“人大常委会党组学法堂”“人大常委会法律大讲堂”“法制微讲堂”的“三堂学法”制度，邀请法律专家学者讲法，开展专项法律讲座、执法检查前专题学法、重点领域法规研学，以学研结合、学做融合，增强人大工作者、人大代表及“一府一委两院”国家机关工作人员的法治意识和法制素养，筑牢心中尊法、行必依法的法律理念，为提高新时代人大工作质量和水平夯实法律基础。共举办“三堂学法”34期，参加人数达1200多人次。创新依法开展“评议+测评”监督工作，采取无记名电子表决的方式，对“一府一委两院”专项工作报告及人大常委会调研报告进行满意度测评，增强依法监督的刚性和实效。全年共测评38个专项报告，全票满意28个。对人大常委会任命的生态环境局、农业农村局、人社局、法院、检察院5个部门的5名国家工作人员进行履职述评及满意度测评，增强宪法意识及自觉接受人大监督意识。创新直面“解决失地农民养老保险”问题，开展人大代表与政府部门领导“面对面”监督；针对“环保一法一条例”执法检查反馈问题，开展“回头看”监督活动，并形成《关于开展“环保一法一条例”执法检查“回头看”监督报告》，助推发现问题得到有序有效整改。创新在公、检、法、司部门成立4个人大代表联络站，选派人大代表进站履职，使人大代表联络站成为司法机关接受监督、听取建议的窗口，构建“在监督中支持、在支持中监督”的工作格局。创新聘请16名专家学者组建人大常委会专家智库，借助与发挥“外脑”智力，提升人大常委会依法履职水平。合力开展“人大+检察”双监督专项行动，保障《市人大常委会关于进一步加强检察建议工作的决议》的贯彻落实，提升检察建议的实效。如通过“双监督”，有效推进关于万泉镇文曲河污水直排检察建议书提出问题的整改。《海南人大》杂志以《重塑制度促善治 创新管理提质效》为主题宣传琼海人大工作与时俱进完善发展。

这一年始终坚持服务大局。牢牢树立大局意识，坚持党委有部署、人大有行动，做到市委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里。围绕市委疫情防控、“城镇提质·城市创建”“四治”等中心工作，三次发出“致全市各级人大代表的倡议书”，动员和引导人大代表在大局工作中当好宣传员、战斗员、监督员，共有46000多人（次）参加以“人大代表在行动”为主题的文明交通劝导、疫情防控、禁毒宣传、“四治”等代表志愿服务活动。围绕市委“查、破、促”活动、重点项目推进、处理历史遗留问题等工作，市人大常委会班子成员以上率下、担当善作，有效解决人大机关“关于大路镇中心小学道路扩建及安装路灯”等3项“堵点”问题，包案化解中原镇征地拆迁安置费未落实等历史遗留问题16宗、解决“堵点”问题等6宗，有序推进解决保利时代项目征地补偿问题促投资等7宗重点项目落实投资计划。围绕发展大局，市镇两级人大汇聚各级人大代表能量形成合力，在项目征地、“非粮化”整治、乡村振兴、打击电信网络诈骗等大局工作中亮明代表身份、贡献代表力量、助力推动发展。如塔洋镇人大不负党委重托，发挥市镇人大代表在塔洋富海产业园区联先片区征地中宣传政策、沟通突破、有效落实的作用。积极推动海南开放大学与市委组织部、大路镇共创人才培养与乡村振兴技能培训事业，并取得良好开局成效。围绕市委“四治”工作部署，把监督推进落实“四治”决议贯穿人大工作始终，市人大常委会班子成员深入镇村监督指导，推进建立“四治”工作监督长效机制，形成《关于推进“四治”工作的跟踪监督情况报告》，推动市委的决策落地见效。

这一年始终坚持人民至上。坚持“人民选我当代表，我当代表为人民”的理念，充分发挥人大代表作用，密切联系人民，倾听人民呼声，做到民有所呼、我有所应。拓展代表履职触角，创新代表履职平台，规范建设市级代表活动中心2个，提升13个镇（区）人大代表之家功能，创新打造村级片区人大代表联络中心站46个，进一步加强人大代表履职工作平台的“规范化、标准化、信息化、制度化”建设。规范代表建议办理工作，制定《市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》，完善代表建议“提、交、办”机制，监督推动政府承办113件代表建议，办理答复及满意率均达100%，办成66件、办成率58.4%，比上年增长12.5个百分点。办好闭会期间代表建议的“为民办实事”33件，如办好中原镇新村村300多人安全饮水等民生实事，回应代表关切，让群众得到实惠。加强代表学习培训，结合“能力提升建设年”活动，组织3次以“强本领、提能力”为主题的人大代表学习培训，实现代表培训全覆盖，有效提升代表履职综合素能。

这一年始终坚持自身建设。坚持“打铁必须自身硬”，常委会班子及其成员立足“四个机关”定位，带头讲政治守规矩，带头团结干事创业，带头开展调查研究，带头参加代表活动，不断强化自身建设。健全《市人大常委会议事规则》等5项规则，将市人大制定的10件规范性文件向省人大常委会报备，进一步规范人大常委会及其机关工作。深化常委会党组、机关党组、人大办党支部的规范化建设。深入联系点大路镇安竹村、湖仔村，嘉积镇朝标社区、里邦村，实施好“双联双帮”与主题党日活动，开展“学党章见行动”“助力乡村振兴人大在行动”等系列活动，筹措资金帮助解决文化设施、道路硬化、安装路灯等实际问题，用心用情为基层排忧解困、为群众办实事好事。严格党内政治生活，执行民主集中制，落实一岗双责责任，常态化抓好人大机关党风廉政建设，持续坚持与落实巡视巡察工作责任，知敬畏守底线，坚决做到不越雷池半步、不踏红线毫厘，始终守住纪律底线，使守纪律成为浸在骨子里、融在血液中的自觉修养。落实党管意识形态责任制，在市委重视支持下，建设好发挥好人大事务服务中心作用，启动与推进“智慧人大”建设，共编写和推送信息1400多篇（条）、“人大代表向党报告”系列报道8期，用好网络平台，交流工作动态、讲好人大故事，提升人大宣传工作质效。

各位代表，过去一年，市人大常委会工作取得的成绩，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的成果，是市委的坚强领导和重视支持的成果，是全体人大代表和人大工作者及各镇人大辛勤工作、不懈努力、团结协作的结果，是“一府一委两院”及有关部门鼎力支持、积极协助、全力配合的结果，是全市人民和各界人士关心帮助、长期支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向市委、市政府、市政协及全体人大代表、人大工作者、全市人民，向各部门和社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去一年，对照新形势，我们清醒认识到，人大常委会的工作还有一些短板，主要是：依法履职的能力需进一步提高；刚性监督的力度需进一步加大；代表建议办理的质效需进一步提升；围绕中心服务大局开展代表活动需进一步创新；自身建设与“四个机关”定位要求需进一步加强等。我们将以敢于自我革命的斗志，直面问题，虚心听取人大代表和各方面的意见建议，以务实的作风加以改进。

2023年的主要任务

2023年，是深入学习贯彻党的二十大精神的开局之年，也是琼海撤县建市“三十而立”再奋斗的开局之年。市人大常委会紧扣海南自贸港建设“一本三基四梁八柱”战略框架，弘扬“琼海精神”，在琼海经济社会高质量发展中履职尽责。总体要求是：在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，崇尚宪法精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，切实做到正确监督、有效监督、依法监督；锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，立足“四个机关”新定位，强化自我革命精神，守正创新，不断加强和改进新时代人大工作，服务“产城融合、城镇提质、乡村振兴”发展大局，为琼海争当滨海城市带建设“优等生”而团结奋斗。

一、强化政治机关建设，在坚持党的领导是最高政治原则上更加坚定

市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领和指导人大工作。把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大学习的必修课基本功，把党的领导全面贯彻落实到人大工作各方面全过程，把深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记“4·13”重要讲话和重要指示批示精神融入工作始终。忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定不移贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，全面提升新时代人大工作质量和水平。提升人大常委会及机关党组政治功能，严守政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持重大事项、重大工作向市委请示报告制度，把牢人大工作正确方向、落实市委决策部署、服务市委全局工作、助力政府重点工作，与市委、市政府同向发力、同频共振。

二、强化权力机关建设，在推进发展全过程人民民主实践上展现新举措

市人大常委会始终坚持加强和改进新时代人大工作，充分发挥国家权力机关的作用，深化全过程人民民主的琼海实践。进一步完善人大及其常委会议事程序和工作规程，依法监督，确保行政权、监察权、审判权和检察权正确行使，保证人民的知情权、参与权落实到人大工作各方面各环节全过程。通过组织代表和选民参与调研视察、执法检查、旁听审议、代表建议办理等活动，探索推进人大代表对政府为民办实事好事评价票决制，开展对“一府一委两院”进行法律监督与工作监督。激发代表和选民走进代表联络站、基层立法联系点，发挥人大代表直通车作用。推动提升乡村治理“政治、法治、德治、自治、智治”的“五治”效能，拓宽人民参与渠道，实践全过程人民民主，确保人大工作在民主法治的轨道上平稳运行。加强对规范性文件备案审查的制度化、规范化、法治化，使人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能。

三、强化工作机关建设，在服务我市经济社会高质量发展上作出新贡献

市人大常委会始终坚持依法履职，自觉担负起宪法和法律赋予的职责，切实做到正确监督、有效监督、依法监督。强化“回头看”监督、专题询问、满意度测评等方式提升监督实效。坚持以人民为中心的发展思想，紧扣省第八次党代会确定的“一本三基四梁八柱”战略框架，围绕市委决策部署、发展大局，突出对经济运行、产业发展、生态环保、营商环境、法治建设、“六水共治”、集团化办学、医疗康养、“三色”文化、未成年人保护和预防犯罪等重点领域依法监督，强化监督刚性，深化“评议+测评”监督强度，对“一府一委两院”专项工作报告和落实人大及其常委会决议决定、审议意见情况开展满意度测评。在开展执法检查、进行工作评议等监督活动中，推行问题清单制和整改台账销号制，引入第三方专业评估机制，探索推进人大代表“问政”专项监督，增强监督实效。常态化开展“四治”决议跟踪监督。完善人大监督与检察监督、审计监督联动机制，直面检察建议、审计发现问题，监督推进落实整改。与时俱进加强与改进监督方式，建立人大监督与纪检监督贯通机制，延伸监督触角、压实监督职责，推进强力监督。加强和改进对镇人大工作的指导，创新市镇人大联动工作机制，发挥镇人大履职功能、提升服务大局效能。

四、强化代表机关建设，在创新改进和完善人大代表工作上务求新成效

市人大常委会始终坚持代表工作是人大工作的灵魂，把尊重代表、服务代表、发挥代表作用、接受代表监督作为人大工作的根本出发点和落脚点，创新代表履职的内容和形式，为代表依法履职创造条件、提供保障。坚持代表学习培训制度，不断提升履职素能。坚持落实“双联系”制度，推动常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度化规范化。坚持发挥人大代表联络站（点）“连心桥”作用，丰富代表履职和联系群众活动，拓宽察民情、听民声、聚民智、办实事的触角。坚持代表列席人大常委会会议制度，扩大代表对人大及其常委会工作的参与度。坚持推进代表建议办理评议制度，促进提升人大代表建议办理效率和质量。坚持依法开展人大代表“月监督”“面对面监督”主题履职活动，针对重要改革、重点领域、重大民生等开展靶向监督，调动人大代表“想履职、善履职、能履职、履好职”的能动性，发挥人大代表的主体作用，助力推动经济社会高质量发展。

五、强化人大自身建设，在创新务实履职合力服务大局上彰显新作为

市人大常委会始终坚持以“四个机关”新定位为目标，强化党建引领，发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用。推动开展“服务发展履职年”活动，倡导人大代表为琼海争当滨海城市带建设“优等生”建言献策、多做贡献。坚持和完善常委会党组学习制度，持续深化丰富人大“三堂学法”内涵，推动“法制微讲堂”向镇村基层延伸，融会贯通学习领会党内法规及法律法规，不断提升政治素养、法律水平和履职能力。持续加强党风廉政建设，坚持打铁必须自身硬，敬畏宪法、敬畏党章、敬畏法规，推进清廉自贸港人大机关和人大队伍建设。持续强化意识形态工作，增强人大事务服务工作功能，推进“智慧人大”建设提质增效、助力人大工作高质量发展，丰富“人大代表向党报告”内容，弘扬琼海精神，宣传人大制度，讲好人大故事。持续深化“能力提升建设年”暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动成果转化，在围绕中心服务大局中走在前、争先锋、作表率，建设让党放心、让人民满意的人大机关。

各位代表，团结就是力量，奋斗才能胜利。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，弘扬“琼海精神”，以时不我待、只争朝夕的干劲，团结实干、争先创优的作风，推动新时代人大工作与时俱进、创新发展，为琼海争当滨海城市带建设“优等生”贡献人大力量！