琼海市人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年1月21日在琼海市第十六届

人民代表大会第五次会议上

琼海市人大常委会主任  张国东

各位代表:

受市第十六届人大常委会委托，现在我向大会报告工作，请予审议。并请列席大会的同志提出意见。

2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，也是海南自由贸易港封关运作的关键之年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十届三中全会“六个坚持”精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，坚决捍卫“两个确立”、忠诚做到“两个维护”，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，守正创新推进新时代人大工作，为全市经济社会高质量发展积极贡献人大力量。全年共召开人大常委会会议13次，听取和审议专项工作报告23项，开展专题调研8次、执法检查4次、跟踪督查9次、专题询问2次。

一、坚持以党的全面领导为根本保证，确保人大工作始终保持正确方向

市人大常委会牢牢坚持党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，确保始终沿着正确政治方向前进。

坚定以党的理论武装头脑。坚持把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度和理论学习中心组学习制度，重点学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年、听取海南省委和省政府工作汇报等会议上的重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把党的二十大、二十届历次全会精神和省第八次党代会、八届省委历次全会精神作为学习必修课和常修课，强化对标对表的政治和行动自觉。根据市委统一部署，常委会班子成员深入联系镇和分管领域宣讲党的二十届三中全会精神，掀起学习贯彻热潮。常委会党组牢牢把握“学纪、知纪、明纪、守纪”的要求，按照统一部署深入开展党纪学习教育，坚持逐章逐条学、联系实际学、以案例促学，切实使学习党纪的过程成为增强纪律意识、提高党性修养的过程。一年来，召开理论学习中心组集体学习15次，举办读书班1次，专题研讨16次。

坚定服从市委工作大局。围绕市委关于乡村治理的工作安排，推动市十六届人大四次会议作出《琼海市人民代表大会关于全面推进村级组织工作“清单化手册制”提升琼海基层治理效能的决议》。在人大代表中开展“服务基层治理履职年”活动，助推基层治理工作。围绕市委“四个全员抓”决策部署，找准人大工作的切入点和着力点，扎实开展包联服务企业活动。把我市优化营商环境体系指标考核评价提升专项行动工作列入“人大代表月监督”活动，把人大的政治优势、法制优势、密切联系群众优势，转化为推动发展的职能优势。

严格落实重要工作和重大事项向市委请示报告制度。及时把重大问题、重点监督事项、重要会议、重要人事任免等向市委请示报告，在市委的领导下依法有序开展工作。一年来向市委请示报告工作91项(次)、报送工作成果报告22份，确保人大监督、代表履职、自身建设等工作始终坚持党的领导、体现党的领导、落实党的领导。依法任免国家机关工作人员84人次，补选省人大代表2名、市人大代表4名，实现省委和市委人事安排意图。

二、坚持以人民为中心的价值取向，注重从人民群众普遍关心关注的大局工作开展监督

市人大常委会始终贯彻落实以人民为中心的发展思想，以增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，采取有效措施推动工作落实。

围绕促进经济平稳运行开展监督。听取和审议市政府2023年市级财政决算报告、2024年上半年预算执行情况、计划执行情况报告及琼海市“十四五”规划《纲要》实施情况中期评估报告。审查2025年预算草案和审查批准4次财政预算调整，对我市贯彻执行《中华人民共和国预算法》情况开展执法检查，进一步强化预算法治意识。听取和审议审计工作报告、审计工作报告披露问题整改落实情况报告，联合开展审计整改监督，推动审计整改工作制度化、长效化。首次听取和审议市政府关于政府债务管理情况的报告，对我市政府债务管理情况进行专题调研，加强人大对地方政府债务的监督，促进政府规范举债、使用和管理。跟踪督查我市2024年招商引资和重点项目建设情况，查找项目推进难点堵点，推动优化营商环境。结合审议市政府2023年度国有资产管理情况综合报告，听取和审议市政府2023年度国有自然资源资产管理情况专项报告。听取和审议市政府关于发展产业园区、鼓励支持民营经济发展、统计工作等报告，直面问题提出监督意见建议，为促进我市经济平稳增长发挥积极作用。

围绕推动生态环境保护开展监督。以第二轮、第三轮中央环保督察和省政府环保督察反馈问题整改为契机，对我市2023年度环境状况和环境保护目标完成情况开展监督，听取审议专项工作报告，推动问题整改落实。聘请省生态研究院联合对万泉河流域(琼海段)生态环境保护和开发利用开展专题调研，形成了专题调研成果，为市委市政府科学决策提供有益参考。重视水体保护，跟踪督查我市“六水共治”情况，对贯彻落实《海南省万泉河流域生态环境保护规定》情况开展执法检查，进一步守护我市清流碧水。关注农村人居环境改善，跟踪督查我市落实《关于以“四治”为抓手、改善与提升农村人居环境质量推动乡村振兴的决议》和实施“千万工程”情况，推进和美乡村建设情况，分别形成专题报告，其中关于和美乡村建设的意见建议被《海南要情》采用印发，并得到省政府分管领导批示。

围绕改善民生福祉开展监督。发挥人大代表作用，全方位监督省、市、镇三级人大代表票决民生实事项目，通过实效评价、明察暗访、召开推进会、联合行业主管部门参与现场视察等方式开展专项监督，推动民生实事项目落细落实。我市的10个省级民生实事项目、10个市级民生实事项目、42个镇级民生实事项目全部顺利完成。针对我市“集团化办学”模式进展情况和中小学校医务室建设情况开展调研，督促市政府及其有关部门加大工作力度，补短板、强弱项。集中视察教育基础设施建设及校园安全情况，监督推动解决琼海中学食堂建设逾期和教育幼儿园山叶园区改扩建滞后等实际问题，助力教育高质量发展。开展《中华人民共和国残疾人保障法》《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》等执法检查，听取和审议市政府关于贯彻落实未成年人保护“两法一规”情况报告和市检察院关于开展未成年人检察工作情况报告，跟踪督查我市粮食安全生产情况，推动办好老百姓的大事小情。

三、坚持守正创新的本质要求，推动代表工作与时俱进

市人大常委会牢牢把握坚持守正创新的重大原则，尊重代表主体地位，以创新代表工作不断践行全过程人民民主。

以思维创新提高代表履职能力。强化人大代表联络中心站站长素能培训，组织43名站长到省中改院开展履职能力提升专题培训，实施站长“法律明白人”工程。组织35名市人大代表参加集中学习培训，重点学习党的二十届三中全会精神、海南自贸港封关运作政策、代表工作能力建设等内容，不断增强代表的学习意识、使命意识、服务意识和实干担当意识。全年共开展各类代表培训59次，累计培训各级人大代表3290人次。

以实践创新拓展代表履职渠道。注重发挥代表专业特长，在营商环境、农业农村、资源规划、工商联、卫生、教育等行业部门设立了6个“人大代表联络室”，挑选具有一定相关专门知识的人大代表进驻联络室，把监督融入常态工作，构建“在监督中支持、在支持中监督”的工作格局。引导“专业代表”发挥“专业优势”，围绕中心工作部署，对校园安全、农村经济互助社发展、“12345平台”直通联办情况等方面开展调查研究，为推动解决制约我市经济社会发展的突出矛盾和问题提供有益参考。

以机制创新激活代表联络平台效能。建立市人民代表大会选举及其人大常委会任命的国家机关领导干部走进人大代表联络平台制度，以“市(局)长走进人大代表联络平台”活动丰富代表问政内涵。市政府负责人4人(次)及职能部门负责人32人(次)走进人大代表联络中心站(室)，与人大代表、群众代表深入交流关乎群众切身利益和社会普遍关注的农田水利设施建设、住房安全、供水保障、教育教学质量等方面问题，开展“面对面”监督，促进嘉积镇新民街老百货危楼拆迁历史“顽症”等问题得到解决。

以内容创新丰富代表履职方式。推动开展“书香琼海，人大代表在行动”“营商环境，人大代表在视察”活动，引导各级人大代表聚焦中心大局积极担当、发挥作用。开展“人大代表月监督”“联络中心站月开放日”等依法履职活动，听取和审议市政府关于代表建议办理情况的报告，对我市代表票决民生实事项目落实和代表建议办理情况进行全过程跟踪督查，推动群众关注的急难愁盼问题解决，努力做到让代表满意、让群众受益。

四、坚持以制度建设为主线，把制度优势转化为人大工作实效

市人大常委会不断强化制度意识，自觉尊崇制度，维护制度权威，持续推进工作制度化、规范化，工作实效得到进一步提升。

持续深化满意度测评机制。全年听取和审议“一府两院”专项工作报告23个，并对报告进行满意度测评。对人大常委会任命的市政府办、发改委、财政局、统计局等18个单位的主要负责人进行履职述评及满意度测评，进一步增强宪法意识及自觉接受人大监督意识。分别围绕我市营商环境建设和行政机关负责人出庭应诉等工作，召开2次专题询问会议，让市政府及相关工作部门负责人直面问题，面对面接受人大代表询问，并对应询单位进行满意度测评，以“红红脸”“出出汗”的方式推动责任落实和问题解决，提升工作质效。

建立健全工作联动机制。落实市委“1+9”监督贯通制度，与市纪委监委建立党内监督和人大监督贯通机制，向市“监督一张网”推送问题4个，助推改进工作。联合市人民法院开展“代表+法官”服务基层治理工作，推荐120名人大代表为法院特邀调解员，发挥人大代表密切联系群众的优势，把矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层、消除在萌芽。发挥“人大+检察”双监督作用，联合市人民检察院开展检察建议专项监督，有效推进关于龙江镇吴某某案件、潭门镇国旗使用管理不规范等检察建议书提出问题的整改。

不断完善联系代表、联系群众制度。制定《2024年琼海市人大常委会组成人员联系市人大代表工作方案》，把人大常委会组成人员联系代表作为“四下基层”的具体实践。一年来常委会组成人员与所联系的代表面对面交流至少1次。推进大路镇人大开展代表向选民述职评议工作。规范省、市、镇三级代表走进代表联络站执行代表职务，密切代表同人民群众的联系。积极组织代表参加专题调研、视察、执法检查等活动，深入了解和有序表达人民群众的呼声期盼。一年来，邀请市人大代表列席人大常委会会议156人次，组织代表参加人大常委会组织的各项调研和执法检查活动832人次。

落实落细代表议案建议办理制度。以代表议案建议高质量提出推动高质量办理。省七届人大三次会议期间，我市省人大代表提出议案建议26件，其中关于进一步规范政府职能部门各类“进校园”活动的建议转化为省政府决策，关于加强我省行政复议团队专业化建设的建议列入省领导重点督办建议，关于制定《海南自由贸易港人才条例》的议案列入省人大常委会五年立法规划，关于修改《海南自由贸易港优化营商环境条例》的议案列入省人大常委会2025年立法工作计划，代表服务海南自贸港建设作用更加突显。以代表建议全链条督办推动全方位落实。在市十六届人大四次会议闭会后，市人大常委会及时把市人大代表提出的101件建议，向市政府交办98件，向相关部门移交3件，并常态化跟踪落实情况。围绕农田水利建设、饮水安全、教育等热点领域，强化责任落实，实现代表建议受理答复率100%，满意率100%，一批关乎我市经济社会高质量发展和人民群众急难愁盼问题得到解决。

五、坚持全面依法治国，不断推动琼海法治建设

市人大常委会坚持以习近平法治思想为指导，始终把全面依法治国要求作为人大常委会依法履职的重要依托，在法治轨道上推进人大工作。

努力推动依法治市。听取和审议市政府关于2023年度法治政府建设工作报告、关于综合行政执法情况报告和关于实施“八五”普法、开展遵法学法守法用法情况报告，促进提升依法治市水平。完善《琼海市人大常委会关于市人大代表旁听评议市人民法院庭审暂行办法(修正稿)》，实施好“百名代表”旁听庭审工作，全年共组织13批130余名代表旁听评议市人民法院公开开庭审理案件的监督活动，有序落实市人大常委会依法监督和法院审判工作的互动机制。高度关注行政诉讼工作，以听取和审议市法院关于行政审判工作情况报告、对我市行政诉讼府院联动情况开展调研、专题询问行政机关负责人出庭应诉工作质效等方式，打出监督“组合拳”，形成关于行政诉讼府院联动情况的专题调研报告并提出意见建议，被《海南要情》采用印发，得到省政府主要领导批示。

不断增强法治素养。全年共举办“人大常委会党组学法堂”“人大常委会法律大讲堂”“法制微讲堂”40场，约2550人次参加，其中在12个镇举办“法制微讲堂”20场次，先后学习《中华人民共和国海南自由贸易港法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等15部法律法规，人大代表、人大工作者及“一府一委两院”国家机关工作人员的法治意识和法治水平得到不断提升。紧扣发展需要和基层需求，围绕政策落地、社会治理等主题，举办两期“法治沙龙”，释放人大智库专家“外脑”作用，反响热烈。

收集反映立法诉求。充分发挥省人大常委会基层立法联系点作用，组织协调好省人大在我市开展建筑垃圾管理立法调研和《海南自由贸易港国际商事仲裁中心建设促进条例(草案)》《海南省城市市政设施管理条例(修订草案)》《海南经济经济特区排污许可管理条例(草案)》《海南经济特区安全生产条例(修正草案)》等法律法规制定、修改工作，拓宽基层代表及群众有序参与立法途径，反映意愿。

严格备案审查制度。认真贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》，将“一府一委两院”规范性文件纳入备案审查范围。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作总要求，全年依职权逐件对市政府报备的11件文件开展审查，及时予以备案，从源头上规范行政权力、维护法制统一。按程序向省人大常委会报备文件3件，均已通过审查予以备案，实现报备率100%。

六、坚持系统观念，注重从整体性、协同性上提升工作水平

市人大常委会牢固树立系统观念，不断探索人大工作协同联动的机制方法，进一步加强和改进新时代地方人大工作。

注重以上率下，全面加强自身建设。以习近平总书记关于党的建设的重要思想为指导，立足人大“四个机关”建设新定位，全面加强人大常委会党组、机关党组和党支部自身建设。坚持以上率下、以党组带支部、以机关带系统，充分发挥领导机关和领导干部示范引领作用，严明政治纪律和政治规矩，把人大工作融入市委全局工作同研究、同部署、同实施。严格落实人大常委会和机关党组意识形态及保密工作责任。召开人大系统党风廉政建设专题会，开设“话廉”微讲堂和“建设清廉文化机关我来说”专栏，深入推进清廉自贸港人大机关及人大队伍建设。坚持在一线锤炼作风，面对我市历史罕见的严重洪涝灾害，常委会领导班子成员第一时间下沉驻点镇村，指导开展抢险救灾工作。人大机关干部结合“双联双帮”“双报到”等活动，深入联系的镇村(社区)开展人居环境整治、防御台风“摩羯”及灾后恢复等服务活动13次，展现人大机关助力发展大局的精气神。

注重改革创新，整体推进人大工作。贯彻中央和省委关于机构改革的精神，根据市委编委的意见，依照地方组织法规定，重新调整市人大机构设置和职责，合理配备干部，顺利完成人大机构改革任务。开展“读书分享进机关”活动，推进“书香人大”建设，营造“爱读书、读好书、善读书” 的浓厚氛围。用心用情做好老干部工作，召开老干部座谈会通报全市社会经济发展和人大工作情况;联合人大离退休党支部开展“七一”主题党日、“九月九登高”等活动，引导老干部永葆政治本色，为我市经济社会高质量发展献智出力。与镇人大建立联动机制，推动镇人大工作创新发展，共建“市镇联动、依法履职、合力监督、服务发展、提质增效”的人大工作格局。

注重宣传引导，用心讲好人大故事。深刻认识新时代人大宣传工作新形势，把握意识形态主动权，讲好琼海人大故事。开设“服务基层治理履职年”专栏，对市人大常委会、各镇人大开展服务基层治理履职年活动进行重点宣传。继续推出2024年“人大代表向党报告”栏目12期，不断展现我市各级人大代表履职风采。一年来，海南日报、海南人大、新海南网等省级以上媒体平台先后刊发琼海人大创新工作的报道文章32篇，进一步扩大琼海人大工作的影响力。琼海人大微信公众号和网站累计发布信息2492条，人民群众对人大工作的关注度明显提升。与外地人大开展工作交流48次。

各位代表，常委会一年来各项工作取得的成绩，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领的结果，是市委坚强领导和重视的结果，是全体人大代表、人大工作者真诚互助、辛勤奋斗的结果，是“一府一委两院”及各部门支持配合的结果，也是全市人民及社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人大常委会向所有关心、支持、帮助常委会工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心感谢!

同时，我们也清醒地认识到，市人大常委会工作还存在一些薄弱环节，主要表现在:人大刚性监督手段还需进一步改进;依托“监督一张网”做好人大监督“后半篇文章”工作还需进一步加强;人大代表履职素能还需进一步提升;服务和保障代表履职水平还需进一步提高。对于这些问题，我们将认真听取代表和各方面意见建议，不断加以改进提升。

2025年重点工作

2025年，是海南自由贸易港全面封关运作之年，也是“十四五”规划收官之年。市人大常委会工作的总体要求是:在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以党的二十大精神为指引，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，全面落实习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行好全过程人民民主，切实做到正确监督、有效监督、依法监督。锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，不断加强新时代人大“四个机关”建设，全面提升人大工作水平，为加快推进琼海高质量发展贡献人大智慧和力量。

一、旗帜鲜明、坚定不移，坚持把党的领导贯穿人大工作全过程各方面

牢记人大是党领导下的政治机关第一属性，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩、首要政治纪律，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入贯彻党的二十大、二十届历次全会精神，全面落实省委八届五次全会和省七届人大四次会议精神，围绕党中央、省委和市委决策部署，认真谋划推进人大各项工作。严格落实“第一议题”制度，严格执行重大事项向市委请示报告制度，充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。

二、围绕中心、服务大局，坚持把加快推进琼海高质量发展贯穿人大监督全过程各方面

认真落实新修订的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，聚焦“五向图强”，紧紧围绕海南自贸港封关运作大局、市委中心工作和群众关心关切问题，把正确监督、有效监督、依法监督引向深入。计划安排听取和审议专项报告23项，对4件法律法规实施情况开展检查，对3项工作开展专题询问，开展10次专题调研。重点加强对经济运行、新质生产力、国有资产、债务管理、营商环境、行政效能、社会治理、生态环境保护、未成年人保护和预防犯罪、就业、教育优质均衡发展、医疗改革、文旅产业、重点项目实施、府院联动等工作的监督。扎实推进备案审查工作，积极履行宪法法律监督职权。

三、履职尽责、担当善作，坚持把守正创新贯穿依法履职全过程各方面

按照总结、继承、完善、提高的原则，不断探索和创新人大依法行使职权的新思路新举措。深化“人大代表问政会”“人大代表月监督”“市(局)长走进人大代表联络中心站”等依法履职活动，持续跟踪监督解决人民群众急难愁盼。落实人大代表旁听庭审制度，深化人大司法监督职能。拓展丰富人大“三堂学法”“法治沙龙”活动内容，组织人大常委会智库专家走进代表家(站)讲法普法，营造全社会尊法、学法、守法、用法的良好氛围。深化专题询问，进一步增强专题询问的法律性、针对性、实效性。推进国家工作人员述职评议从“会议测评”到“实绩评议”，让述评不局限于“一次报告，一次测评”，助力提升述评人员干事创业的履职意识，推动述评工作扎实有效。落实“监督一张网”责任，持续贯通人大监督和其他监督，形成同题共答、常态长效监督合力。发挥人大预算联网监督系统作用，以数智化为人大预算审查监督工作赋能提质。

四、为了人民、依靠人民，坚持把发挥人大代表主体作用贯穿代表工作全过程各方面

尊重代表主体地位和民主权利，以优质服务保障和支持代表依法履职。更加注重发挥代表履职平台作用，充分发挥人大代表联络平台“民意窗”“连心桥”作用，提升人大代表站(室)服务能力，夯实人大代表“1+N”履职综合平台。更加注重密切常委会与代表的联系，丰富“双联系”的内容和形式，健全代表列席常委会会议、参加调研视察、执法检查等工作机制，创新省市镇“三级”代表进站执行代表职务活动。更加注重代表履职评价，组织开展代表培训，提升代表履职能力。探索代表履职考核机制和代表建议评优机制，激励人大代表积极主动履行职责，实现从“要我履职”到“我要履职”的转变。更加注重代表建议办理，进一步提升代表建议办理质量，推动代表议案建议办理结果转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措。扎实推进民生实事项目人大代表票决制，真正把民生实事项目建成人民群众满意的民心工程，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。

五、求真务实、固本强基，坚持把“四个机关”定位要求贯穿自身建设全过程各方面

坚持整体推进、一体建设“四个机关”，以开展“提升监督质效年”为抓手，推动新时代人大自身建设向纵深发展。贯彻落实新时代党的建设总要求，全面加强人大常委会党组、机关党组和党支部建设。巩固深化党纪学习教育成果，切实履行全面从严治党主体责任，扎实推进清廉自贸港人大机关及人大队伍建设。落实意识形态工作责任制，持续深化人大理论研究和新闻宣传工作。加强与省人大及各方面联系沟通，深化对各镇人大指导，不断凝聚上下贯通、横向联动的强大工作合力，提升人大工作质效。加强人大机关建设，提升人大常委会及其机关履职整体效能，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表，击鼓催征开新局，奋楫扬帆正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，依法履职、守正创新、担当善作，更好发挥人大制度优势，为全力推动中国式现代化琼海新实践行稳致远贡献人大力量!