琼海市政府工作报告

——2025年1月21日在琼海市第十六届

人民代表大会第五次会议上

琼海市市长  傅晟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全岛封关运作的攻坚之年，也是琼海勇毅前行、奋进突破的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，牢牢把握高质量发展首要任务，稳中求进、以进促稳、先立后破，科学统筹发展和安全，统筹灾后恢复重建和经济社会发展，交出了一份难中求成、实干有为的“琼海答卷”。

这一年，我们锚定目标笃行不怠，在拼抢争实中彰显韧劲，高质量发展的势能日益强劲。开年“起跑即冲刺”，以“四个全员抓”^[1]打好七大攻坚战，以超常规力度和举措拼经济，7项主要指标增幅均高于全省平均水平。全年完成地区生产总值388.5亿元，同比（下同）增长3.9%，居全省第3（同平台^[2]，下同）；工业增加值16.5亿元，增长10%，其中规上工业增加值增长18.3%，居全省第2；固定资产投资119.3亿元，增长10.3%，居全省第2；社会消费品零售总额121.98亿元，增长1.1%，居全省第3；货物进出口总额10.36亿元，服务进出口总额5.46亿元，分别增长72.1%和25.86%，连续4年保持两位数以上快速增长，其中货物进出口总额增速居全省第2；地方一般公共预算收入13.64亿元，增长0.8%。

这一年，我们攻坚改革深化开放，在结构转型中重塑优势，高质量发展的空间持续拓宽。索诺瓦、吉利德等国际头部企业在乐城先行区设立分（子）公司，保健食品和特殊医学用途配方食品、进口药械“零关税”、生物医学新技术等利好新政落地，生命科学“万泉河计划”启动，超450种国际创新药械实现中国乃至亚洲首用。第四届中国-加勒比经贸合作论坛部长级会议、第三届世界生命科学大会等盛会成功举办，全球热带水果种质资源创新利用项目通过验收，琼海入选国家智能网联汽车“车路云一体化”应用试点。博鳌机场跃升为海南第三个国际空港，实现国际客运定期航线“零突破”。博鳌近零碳示范区降碳96.2%，正式进入近零碳运行阶段，获国内首个德国能源署“零碳运营区域认证”，入选住建部城市更新、国家能源局绿色低碳转型等典型案例，获评海南自由贸易港制度集成创新案例，为碳“归零”开先河。

这一年，我们沉着应对极端考验，在风雨洗礼中众志成城，高质量发展的基石不断筑牢。全市先后经历17级以上罕见超强台风和极端强降雨，遭受近40年来最为严重的万泉河流域特大洪水，其中60小时以内集中雨量达到1081毫米的历史极值，上游牛路岭和红岭水库达到建库以来的水位极值，最大泄洪流量达到6500立方米/秒、为有记录以来的历史极值，万泉河流域加积水文站监测的水位峰值达到历史第二高，30万琼海百姓的生产生活受到极大影响。面对如此极端考验，我们始终坚持人民至上、生命至上，在省委、省政府的统一指挥下，在国家和省直部门、军警部队、兄弟市县和社会各界的鼎力驰援下，全市上下团结一心、并肩作战，果断采取“五停”^[3]等应急措施，投入应急救援力量2.58万人次，妥善转移安置受灾群众6.44万人，成功处置了石壁镇下朗村上千人被洪水围困、博鳌镇北岸村九曲江防潮堤崩塌等险情，最大限度保障了人民群众生命财产安全，得到了应急部全国通报表扬！灾后，全市迅速掀起复产重建热潮，筹措央省市专项资金3.3亿元，实施“恢复重建十条措施”“乐城复工复产五条措施”等，广大党员干部不舍昼夜、连续奋战一线，查隐患、清环境、保民生、助产业，千方百计把时间抢回来、把损失补回来，赢得了抢险救灾和灾后恢复重建的决定性胜利！

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚力成型起势，现代化产业体系呈现新气象。坚持“建园区”和“兴产业”相结合，不断夯实“1+2+3”产业发展路径，打好产业补链延链强链攻坚战，新质生产力加快培育和发展。核心产业聚能成势。乐城医疗健康产业渐成实景，四川大学华西乐城医院开院，上海交大医学院海南国际医学中心开学运营，累计17款创新药械借力真研^[4]试点加速国内上市，特许药械惠及5.14万人次，增长79.3%。首个国际商业保险合作落地，智慧医疗平台建成运行，8个医药医械项目摘牌拿地。瞄准打造中国“达沃斯”，充分放大博鳌亚洲论坛“金字招牌”效应，着眼提升会展产业化、国际化水平，出台促进会展业高质量发展三年行动方案，新引进定期定址会展品牌30个，全年举办会议会展524场、创历史新高，其中千人以上会议22场、国际性会议18场、医疗类会议92场，会展业综合收入34亿元、增长24.7%，增速排名全省第1。文旅产业焕新升级，“健康岛·快乐城”系列推出12款医旅融合创新产品，海南首个教育部白皮书体育赛事落地，法网罗兰·加洛斯青少年外卡赛、全国青少年模拟飞行锦标赛总决赛等45场高水平赛事成功举办，中国（海南）南海博物馆“深蓝宝藏特展”圈粉无数。环岛旅游公路琼海段周边风筝冲浪、公路骑行、海上跳伞等“海陆空”运动热力十足，首届琼海博鳌马拉松吸引近万名跑友参赛，首届博鳌国际烟花·非遗跨年欢乐节精彩上演，“跑琼马、玩非遗、赏烟花秀”成为打卡琼海新时尚。国家4A级旅游景区、国家级文明旅游示范单位各新增1家，全市接待游客突破千万人次，旅游总花费突破百亿元，均创历史新高，分别增长10.6%和14.7%。“医会旅”产业集群互融互通、相辅相成，核心竞争力持续提升。特色产业提质增效。围绕“向种图强”，热带特色果蔬产业逐新创优。累计引进世界同纬度新奇特品种694种，其中约420种为国内首次引进，环球热带水果论坛落户。创新采取“双层保底+浮动分红”模式^[5]，打造19个“龙头企业+村集体经济+农户”试验示范基地，新增扩种热带水果7000亩，繁育推广优异果树种苗20万株，近20种产业化种植新品种鲜果为全国首家上市供应。富海产业园大路片区累计落地6个农产品精深加工项目，计划总投资10.2亿元。围绕“向海图强”，海洋产业向深而行。抓好渔业“三走”转型，串联潭门、长坡、博鳌等沿海区域资源禀赋，高标准创建国家级沿海渔港经济区，总体规划1个渔业小镇、2个产业园区、3个渔港、4个海洋牧场以及4个和美渔村示范村。瞄准打造国际化渔港经济打卡地，统筹提升潭门中心渔港“一港两岸”，潭门中心渔港升级改造项目主体完工，富港海鲜一条街、排港美丽渔村等提升项目全面铺开。长坡海水养殖提升改造治理项目开工建设，深海网箱养殖产业发展规划完成编制，潭门国家级海洋牧场示范区人工鱼礁项目竣工验收。鼓励“企业+船主+餐饮店”三方合作，完成远海作业渔船低温速冻技术改造32艘，探索发展海鲜渔获“订单式”采购，“前店后厂”开拓北上广等高端海鲜消费市场，“品鲜南海”知名度进一步打响，结合潭门赶海季等节庆活动，涌现“赶海、吃海、玩海”等更多新业态。新兴产业蓬勃发展。围绕“向数图强”，智能网联产业初具成效。启动车联网先导区基础设施建设项目，打造全国首个“三高一多”湿热智能网联汽车测试基地，海康智联等4家行业领先企业落地琼海。联合海南软件职业技术学院推进信创产教融合，引入工信部电子五所、中国电子集团、新华三集团等，共同打造“信创+”产业集聚示范区。规上工业产值中高新技术产业占比由上年的53.46%提高到68.9%，荣获全省高新技术产业发展年度考核进步奖。围绕“向绿图强”，绿色低碳产业加快培育。会同海南大学启动共建碳中和产业技术创新研究院，中铁建碳中和研究院形成博鳌近零碳示范区绿色低碳技术手册等成果，博鳌亚洲论坛年会等活动实现碳中和。中电建海上风电项目开展前期测风。围绕“向天图强”，临空产业启动发展。博鳌机场三期扩建项目进展顺利，全年旅客吞吐量即将突破百万大关。临空经济区控规获批实施，完成配套路网等项目前期工作。临港产业前瞻布局，龙湾港约545公顷海域使用权、码头泊位所有权和使用权顺利收回。园区阵地“筑巢引凤”。乐城北岸启动开发，开工建设龙首街等9条道路综合管廊，海南首座悬索桥乐城大桥建成通车。富海（大路）产业园区三期土地征收成片开发方案获批，孵化器等12个基础配套项目全面推进。全市签约落地用地类项目25个、增长4倍，总投资58.3亿元，亿元以上项目增长2.25倍，轻资产项目增长75%，引进500万元以上项目中的外企投资额增长47.5%，未来发展前景可期。

（二）持续提振内需，经济以进促稳取得新成效。坚持稳中求进工作总基调，推动政策更精准落地、服务更高效得力，促进质的有效提升和量的合理增长。有效投资支撑增强。密切跟踪“两重”“两新”^[6]等政策导向，政府投资项目谋划水平显著提升，“五张清单”^[7]在库项目733个，总投资2750.51亿元；成功申报纳入专项债券资金项目31个，下达资金17.3亿元，大幅增长2.17倍，申报项目审核、资金需求通过率分别提高51.7和43.2个百分点。完成重点产业配套投资6.23亿元，增长3.07倍，促进产业集群聚链成势。53个总投资亿元以上项目落地建设，拉动投资增速曲线逐季上扬，工业投资增长15.8%，非房投资增长6.6%。大力拉动消费潜力。乐城首设消博会国际健康消费分展区，全流程接待国际医旅团队取得“零突破”，开业医疗机构由原来的27家增加到36家，接待医旅人数41.37万人次、增长36.8%，营收55.41亿元、增长17.9%。“免税+”跨界融合积极扩面，新设博鳌机场返岛提货点、乐城体验店、线上云店，亚论年会期间免税品客单价增长72%。消费品以旧换新加力推进，投入4550万元打造“1+4+N”促消费矩阵^[8]，超过2000家商家参与，80场促销活动贯穿全年，优惠力度向受灾群众更多倾斜，撬动社会消费约3.5亿元，汽车、家电销售额分别增长19.6%和40.7%。市场预期提振改善。强化靶向精准招商，主动出访中国香港、泰国、韩国等地开展境外招商，推行“五个一”全生命周期服务^[9]，全年招商洽谈企业341家，“投资琼海”显示度和关注度明显提升。成立高层次人才服务联盟，新引进各类人才3726人，柔性引进使用“候鸟”专家38人，国家级博士后科研工作站取得“零突破”。与省融资担保基金公司深化“政担”合作，利用480万元风险补偿资金池撬动2亿元贷款额度，智金平台琼海分站累计撮合放款3.57亿元、规模扩大34.25%。调优房地产市场政策，推动“白名单”项目扩容，市场信心平稳恢复，房地产销售面积增长14.8%。民营经济贡献全市72%的GDP和61.5%的税收。

（三）力促政策转化，自贸港建设迈开新步伐。置顶推进“一号工程”，全员抓自贸港政策落地、抓营商环境优化提升，内生动力活力不断激发。封关运作准备落实落细。博鳌机场3个封关运作项目全面投用，2个反走私综合执法站实战运行，10项充分性压力测试任务有力推进。海南自贸港首单“零关税”硼中子设备、首单“零关税”药械落地琼海，进口自用生产设备减免税额较上年翻番，工业企业AEO高级认证^[10]、加工增值内销免关税政策享惠实现破局。对外开放步伐稳健。圆满举办博鳌亚洲论坛2024年年会，优化服务保障工作标准化流程，高品质“绿色办会”更加凸显，“驻华使节海南行”“推动港湾联动发展”等交流考察活动均点赞琼海。聚焦深化博鳌小镇规划建设，加强博鳌与达沃斯对比研究成果转化应用，制定博鳌小镇全面提升工作方案。推行外籍人员工作许可、居留许可“一窗通办、同时发证”，乐城外籍医师执业审批时限缩短70%以上。全市实际使用外资3.75亿元，首支纯外资QFLP基金^[11]落地，外向经济活跃度不断提升。重点领域改革推向深入。新组建市委社会工作部、市委外办等，议事协调机构优化调整设置25个、撤销610个，市镇清理机构挂牌388个，行政运行更加高效。全面开展国有经济布局结构优化调整，建立市国资运营公司，强化市场化运作模式，构建经营业绩考核激励约束机制，国资监管制度体系更加完善。“综合查一次”覆盖“12+N”监管应用场景^[12]。探索“项目直通车”改革，试行“消防+营业一件事”并联审批、简易建设项目“零审批开工”，创新实现“多证齐发”“一证管一项目”。营商环境趋优向好。构建“1+4+6+9”工作体系^[13]，高频、特殊事项“跨省通办”147项，政务服务事项“全省通办”2166项、“免证办”23项，“高效办成一件事”主题覆盖21项，“零跑动”事项可办率99.94%。扎实开展推动企业高质量发展大调研大服务专项行动，企业诉求办结率96.4%。市政务服务中心乐城分中心启用，乐城企业办事“一站式”“不出园”。12345热线工作走在全省前列。我市2023年民营企业评营商环境得分居全省首位。城市信用监测排名稳定保持在全国前100名内，历史最佳升至第39名，居全省同平台首位。

（四）优化功能布局，城乡融合发展迸发新活力。深入践行人民城市理念，坚持城市功能向海拓展，城乡之间各类要素更加自由、均衡流动。城市治理更趋精细。博鳌滨海城市带休闲区（一期）基本建成，二期计划打造38个特色滨水目的地，持续提升5公里海岸带服务功能。启动博鳌海滨旅游区、博鳌滨海风情小镇等新一轮控规修编，出台征地安置留用地、征收农村宅基地及房屋补偿安置等系列管理办法，稳妥处置安置区自建房历史遗留问题，促进土地资源集约利用，为未来发展留足空间。城镇老旧小区改造8个，残疾人家庭无障碍改造330户，配售安居房源3857套。老旧燃气管道更新改造233.38公里，惠及居民4.98万户。爱国卫生工作名列全省前茅。常态化推进全国文明城市建设三年规划出台，文明新风更加沁润人心。乡村发展内外兼修。坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，脱贫人口人均纯收入达23543.67元、增长10.36%，产业奖补资金惠及2027户脱贫群众。村庄规划成果累计批复179个、入库111个。会山镇棉头村整村搬迁工作取得实效，45户160名苗族同胞住上了安全舒适的新房。狠抓“非粮化”整治，耕地、永久基本农田面积稳中有增。省下达27.6万亩种粮任务超额完成，“莫村稻虾综合种养经验”获全省推广。天然橡胶种植面积稳定在50万亩。深化农村“四治”，精心规划全域和美乡村，创建清洁乡村120个、美丽庭院260户，累计建成长坡镇青葛村等20个省级和美乡村，“海南·八方留客之旅”入选全国乡村旅游精品线路。全省2024年共享农庄大会落地举办。基础设施迭代升级。G9812高速公路延长线建成通车，我市成为全省首个“镇镇通高速”市县，省级“美丽农村路”示范路数量居全省首位，获评全国城乡交通运输一体化示范县。更新改造城市供水管网10.9公里，完成美容水厂三期扩建并完善配套管网，局部供水能力不足问题明显改善。20户及以上自然村千兆光纤、5G网络通达率分别达100%和98.81%，博鳌地区在全省率先实现5.5G通信网络商用。全域户均停电时间（低压）下降9.06%，在全省率先建成博鳌零碳新型电力系统示范区标杆项目。

（五）守护绿水青山，美丽琼海画卷增添新亮色。坚持生态立市不动摇，科学编制国土空间生态修复规划，绿色底蕴愈发深厚。生态质量有效提升。空气质量优良率99.5%。地表水国控省控断面、城镇集中式饮用水水源地等水质优良率达100%，近岸海域水质长期保持优良，万元GDP用水量较2020年下降35.44%。完成29宗土地污染地块调查，新建改造6座生活垃圾转运站，土壤质量稳定向好。声环境功能区达标率100%。环境治理纵深推进。第三轮中央环保督察交办信访件办结率100%（含阶段性办结），30项整改措施完成17项，2个涉琼海典型案例整改取得实效。万泉河排污口完成整治21个，整治率高于省下达70%目标。城乡22条重点黑臭水体动态清零，城市生活污水集中收集率、农村生活污水治理率分别由2021年底的15.2%和13%，跨越式提升到81.1%和80.2%。全面清退1214亩沿海防护林基干林带内海水养殖设施，累计建立4个海洋生境修复区，整治修复岸线19.3公里，营造修复红树林和海防林209.6公顷。新增2个省级绿色矿山。绿色转型取得实效。在全省率先建立热带滨海城市GEP^[14]评价考核体系，实践成果成功运用于生态环境损害赔偿鉴定领域，开发沙美内海红树林碳汇项目，有效解决生态产品“度量难”问题，入选全省生态产品价值实现典型案例。新建装配式建筑、绿色建筑面积占比分别达93.36%和87.37%。新能源汽车推广3040辆，车桩比1.24:1，远优于全省目标。生活垃圾分类屋（亭）行政村覆盖率100%，“禁塑”工作保持全省前列。

（六）坚守为民初心，人民生活品质实现新提升。始终将财政支出的8成以上投向民生领域，20项省市民生实事项目如期办成，发展成果更加可感可及。就业物价保持稳定。城镇、农村居民人均可支配收入分别为42578元和24300元，增长3.5%和6.2%。城镇新增就业5354人，农村“三支队伍”带动就业1.14万人，脱贫人口务工目标提前超额完成，“琼海杂粮师傅”品牌亮相全国劳务协作暨劳务品牌发展大会。新布局4个城乡公益性农贸市场，全链条打通蔬菜“产供储运销”堵点痛点，平价菜网点辐射15分钟便民生活圈，18种基本蔬菜累计均价处于全省低位，从年初全省倒数第3前进10个名次，蔬菜自给率达82.65%。教育质量稳步提升。乐城、山叶经二路等2所幼儿园建成新增公办学位600个，11所在建、新开工幼儿园项目加快推进。集团化办学覆盖幼儿园和中小学阶段，武实小教育集团琼海小学入选全国中小学人工智能教育基地。公办中小学教师优化配置工作稳步推进，解决362名嘉积城区学校长期借调教师入编问题。教师队伍斩获国家和省级奖项170个。2024年世界职业院校技能大赛总决赛争夺赛高职组大数据应用开发赛项在琼海举办。校园食堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。全民健康强化保障。市妇幼保健院新院区等项目投用，28家村卫生室全面开展标准化建设。探索建立“共享智慧中药房”，急诊急救“五大中心”^[15]覆盖所有卫生院。市疾控中心率先在全省开展社会化服务试点。每千常住人口执业（助理）医师、注册护士、开放床位数均名列全省前3，2023年全市人均预期寿命达80.4岁。我市医共体建设经验做法入选国家卫健委深化医改典型案例，乡村卫生服务一体化改革工作在全国性大会上作经验交流。文化服务丰富供给。红色娘子军纪念园修缮后开园迎客超50万人次，南海·更路簿专题展随文旅部走进斐济，“海南侨乡第一宅”蔡家宅庆祝百年华诞，大路镇文化站获评特级综合文化站，东坡笠、苗绣等非遗“伴手礼”斩获我省旅游商品大赛“大满贯”，全市举办文化惠民活动113场次。社会保障兜底扩面。千人口托位数提升至3.25个，396名新增孤困儿童纳入保障，“1+N+X”居家社区养老服务^[16]试点惠及6384人次。“青年夜校”“筑梦青空间”传递青春正能量。全国婚俗改革实验区试点通过验收。高质量做好退役军人优抚安置工作。发放低保、特困供养等各类救助补贴资金1.61亿元，被征地农民社会养老保障累计支出5.62亿元，城乡居民基本养老保险参保扩面任务完成125.62%、基本医保参保率96.82%。博鳌百二坡、塔洋曲豆坡公益性公墓完工。安全屏障更加坚实。风险防控网织密扎牢，“三无”船舶^[17]清理销号226艘，亚论年会安保工作获外交部致信表扬。2个住建部“保交房”项目交付，8个省市级项目扎实建设。安全生产治本攻坚三年行动强力推进，生产安全事故起数、死亡人数均较2021年减少66.6%，有效实现“减量控大”^[18]目标。经营性隐患自建房在全省率先完成整治销号，燃气安全隐患排查整治1539个。常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进未成年人“护苗”和打击私彩赌博等专项行动，破获我省首例侵犯公民个人信息案，电信网络诈骗案件下降22.8%，现有吸毒人员占比低至0.39‰。食品药品安全监管不断健全。妥善化解历史遗留问题152个，年度化解信访积案11件，各类矛盾纠纷调解成功率94.1%。

（七）突出担当实干，政府自身建设展现新作为。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，巩固拓展主题教育成果，深入开展党纪学习教育，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。牢固树立和践行正确政绩观，铁腕严禁统计造假、严控政府债务，巡视、审计等反馈问题整改推进有力，拖欠中小企业账款专项行动累计清偿7.45亿元。加强府院联动会商，行政机关负责人出庭应诉率100%，培养“法律明白人”3945名。积极开展“市（局）长走进人大代表联络中心站”活动，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市人大代表建议98件、市政协委员提案92件，办复率和满意率均达100%。党建引领为基层减负赋能，进校园社会事务减少64%，督查检查考核事项减少70.97%，村（社区）挂牌、上墙制度、出具证明事项分别减少88.9%、77.3%和54%，村级组织工作“清单化手册制”提升乡村治理效能。“以案三促”^[19]深化全面从严治党，群众身边不正之风和腐败问题线索受理309件、立案169件，农村集体“三资”^[20]等3个全国性专项整治问题整改率95.7%。非急需非刚性支出压降11.5%，“过紧日子”成为政府自觉和常态。

此外，资规、农业农村、公安、民政、卫健、综合执法等系统，嘉积、博鳌、潭门、石壁、龙江等镇，纷纷涌现出一批优秀集体和个人，荣获省部级以上通报表彰表扬。国防动员、人防海防、双拥共建、退役军人事务等工作取得新成效，民族宗教、审计统计、信访、史志档案、气象地震等工作实现新进步，工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会等作出新贡献。

各位代表！回首一路走来，我们经历世纪疫情、特大洪灾和经济下行等多重挑战，始终蹄疾步稳、厚积薄发，在爬坡过坎中昂扬前进，在栉风沐雨中不懈追求，取得的成绩来之不易。我们深刻体会到，这根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，更离不开全市上下万众一心、拼搏奋斗的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻琼海各单位，向驻市部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向长期关心支持琼海发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前琼海发展仍然面临不少困难和短板，主要表现在：一是支撑高质量发展的基础还不牢固，战略性新兴产业集聚度不够，重大标志性项目储备偏少，新型消费缺乏有效供给，内、外需叠加带来稳增长压力；二是部分市场主体发展困难增多，特别是中小微企业和个体工商户活跃度不足，营商环境还有明显提升空间；三是城市更新提质亟待加力，生态环保、民生保障、防灾减灾等领域尚存在短板弱项，城乡公共服务对比群众期盼还有差距；四是思想解放不够，制度集成创新不足，一些干部缺乏狠抓到底的勇气和魄力，重点领域腐败现象尚未彻底根治，作风建设仍需久久为功。对于这些问题，我们始终高度重视，已经采取针对性措施持续推进解决，接下来还要用更强力度、更严手段，确保取得更加明显的成效。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，是落实党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革开局之年，也是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，做好今年工作意义重大、影响深远。当前，琼海发展正处于转型升级的攻坚期和动力变革的关键期，外部机遇风险交织，区域竞进氛围浓厚，人民思进愿望强烈。我们要深刻领会“五个必须统筹”^[21]的规律性认识，牢牢把握“七个紧盯”^[22]的工作要求，抓主要矛盾、破瓶颈制约、创增量优势，坚定扛起“全省重要增长点要多贡献”的责任担当，走出具有琼海特色的高质量发展之路。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省第八次党代会和八届省委历次全会精神，落实省委、市委经济工作会议部署要求，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架^[23]，聚焦琼海争当滨海城市带建设“优等生”定位，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，高水平推进全面深化改革开放，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，举全市之力推进封关运作“一号工程”，加快构建具有琼海特色和优势的现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展，培育壮大新质生产力，提振预期、激发活力，促进经济持续回升向好，增进民生福祉，不断提升居民文明素养和社会文明程度，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局、持续推动琼海经济社会高质量发展打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右、7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右，生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。

为实现上述目标，我们将重点做好以下九个方面工作。

（一）深化开放合作，高水平打造中国“达沃斯”。

奋力抢抓海南自贸港封关运作机遇，用足放大博鳌亚洲论坛品牌溢出效应，充分展现琼海高水平对外开放新作为。

1.决胜封关运作准备收官战。对标封关方案加快完善软硬件条件，高质量完成“三张清单”部署任务，强化实战模拟演练，更大范围、更深层次开展压力测试，全力确保封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜。靠前承接自贸港核心政策落地，延续释放“两个15%”等政策红利，加码推进加工增值内销免关税等政策享惠扩面，强化封关后政策制度研究和落地攻关，适配建立智慧、信用等高效监管机制，更好发挥协同效应，提升整体效能，提振发展信心。

2.打造全球高端政商学对话平台。精益求精服务和利用博鳌亚洲论坛2025年年会，扎实提升“一心六点”^[24]，做好绿色低碳技术展示和利用，增强国际化配套服务供给，拓展“外事+美丽乡村会客厅+康养基地”实践成果，鼓励引进跨国公司和科技类、经济类、生态环保类国际组织在琼海落户，努力为打造立足亚洲、面向世界的政商学对话平台贡献琼海力量。锚定中国“达沃斯”目标定位，整合会展上下游产业链，启动会展产业园区和会展信息平台建设，推动与中国贸促会等机构合作，举办国际会奖产业招商交易洽谈会，培育和引进政商交流、医疗康养、数字经济、低碳环保等国际性会展项目，打造“永不落幕”的“博鳌会展品牌”，全年举办会议会展500场以上，其中国际性会议不少于30场。

3.做好外资、外贸、外国人文章。持续推动跨境贸易投资高水平开放政策落地，利用制造业领域外资准入限制措施“清零”等契机，服务国能、山团等外资项目加快建设，支持符合条件的外资机构在琼海设立或控股金融机构，吸引QFLP、QDLP基金^[25]落地布局，实际使用外资增长10%以上。深化落实服务业扩大开放等措施，围绕医疗健康、会议会展、热带高效特色农业、航空服务等领域，培育至少5家本土外贸企业，开拓“一带一路”、RCEP等国家和地区新兴市场，货物、服务进出口总额均增长20%左右。加强外国人服务管理，推行对外口岸便捷、无感通关，加快落地国际医疗保险合作项目，不断提升入境商务、医疗、旅游和支付等生活便利化水平。

4.彰显博鳌小镇国际风范。高标准规划建设博鳌小镇，坚持不搞大拆大建，稳妥推进现有设施升级改造，着力保持和展现田园风光特色。推行“小而精”“精而美”田园办会、田园康养模式，提升“乡村会客厅”服务水平，营造非正式、舒适、和谐的会议氛围。优化拓展博鳌近零碳示范区建设成果，总结可复制可推广经验，建设博鳌近零碳小镇和低碳乡村“琼海样板”，努力打造向世界展示中国生态文明建设实践成果的重要窗口。

（二）聚力产城融合，推动乐城加快迈向产业创新高地。

坚持与乐城同频共振，加快“医、药、研、产、城”一体化建设，强化功能互补、政策联动、优势叠加，促进高质量融合发展。

5.增强“医、药、研”核心竞争力。全力支持乐城围绕肿瘤、罕见病、辅助生殖等领域加强跨院、跨区合作，助力瑞金海南医院打造国家区域医疗中心。创新开展生物医学新技术临床研究和转化应用，推动完善全链条制度规范和监管服务，集聚发展专业化科创产业服务，力争在细胞治疗、基因治疗、生物制造等领域取得实质突破。探索开辟真研辅助境外保健特医食品上市通道，吸引行业龙头企业加快布局乐城。围绕创新药、医疗器械等领域，推动真实世界应用研究转段升级，争取1-3个真研试点药械依托“乐城通道”获批上市，助推1-2个药品申报真研医保试点。力争全年实现特许药械和生物医学新技术使用人数10万人次。

6.链式提升医疗产业国际化水平。推动进口药械“零关税”政策享惠扩面，大力引进跨国药械企业在乐城设立分（子）公司，新增国际创新药械40种以上。引进外商独资医院落地，探索外籍医师职称评审及认定路径，提升到乐城执业便利化水平。推动“万泉河计划”四个中心全面落地。支持乐城打造国际创新药械BD中心^[26]。积极建设博鳌乐城医疗康养外交服务保障基地，重点面向东南亚、阿联酋和俄罗斯等客源地加强推介，推动“打‘飞的’来乐城”成为国际医旅新时尚，力争全年接待医旅人数超50万人次、营收超70亿元。

7.持续拓宽产城融合发展空间。加快琼粤合作产业园开发建设。全面启动乐城北岸开发利用。完善园区内外优质、国际教育配套，解决企业和人才扎根“后顾之忧”。启动嘉乐大道建设，打造嘉积-乐城-博鳌交通主通道。积极布局园区商业消费中心和便民生活圈，建设周边大型商业综合体，构建高品质休闲娱乐开放空间。加强乐城排水防涝能力提升建设，创建近零碳试点园区、智慧园区。

（三）扩大有效需求，不断巩固和增强经济稳进向好态势。

紧紧扭住扩大内需这个战略基点，加大力度释放存量政策和增量政策组合效应，以改革解题促发展破题，更好造福琼海百姓。

8.塑优旅游发展格局。瞄准“一路两河六片区”^[27]，抓好环岛旅游公路琼海段2.0版提升，加快建设环岛旅游公路美丽风光旅游带。整合开发沙洲岛等旅游资源，打造万泉河与九曲江流域生态和文化旅游带。推动博鳌东屿岛打造世界级旅游度假区，潭门打造省级、国家级旅游度假区，白石岭旅游区创建国家5A级景区，联动乐城做精“健康岛·快乐城”医旅品牌，连片开拓大路新奇特水果休闲度假乡村新业态，加强会山黎苗风情小镇、阳江红色小镇建设，不断提升六大特色片区文旅板块。突出医养、体育、演艺、研学、美食、海洋等特色，完善海陆空全系列“旅游+”产品矩阵。力争全年接待游客、旅游总花费分别增长9%和12%。

9.促进消费扩容提质。聚焦境外医疗消费回流，做优银发康养、医美抗衰、精密体检、细胞治疗等服务业态，叠加入境免签和过境免签政策效应，积极对接国内外两个市场、两种资源，争做双循环格局下的国际医疗消费中心，持续打造乐城“医疗旅游之都”。盘活博鳌亚洲风情广场以及博鳌、潭门海岸线等优质旅文资源，支持博鳌免税店推出独家首发，丰富消费场景，创新“免税+”消费体验。精心布局环岛旅游公路沿线消费业态，导入更多高品质餐饮、酒店和民宿品牌，以路串景打造博鳌至潭门10公里旅游“黄金海岸”。高质量引进办好环海南岛国际公路自行车赛（琼海段）、中国匹克球巡回赛等赛事及国际演艺活动，培育嘉积、博鳌、潭门夜游消费聚集核心区。把握“两新”政策加力扩围利好，激发更多领域居民消费活力。

10.持续夯实投资质效。深化全员抓投资、“联审联批”等机制，统筹保障37个重大项目要素供给，力促建设提速增效。加快推进57个灾后恢复重建项目，重点抓好博鳌地区环境整治及风貌提升，推动万泉河建设成为集防洪、生态、旅游于一体的最美河流。抢抓筹备省第七届运动会契机，谋划城市基础设施补短提质，加快市文体中心建设，实施德海西路改造（二期）等项目，推进嘉浪河及双沟溪排水排涝整治，切实破解“断头路”、积水点等“老大难”问题，全面提升城市品质。密切跟进“两重”政策导向，全年谋划政府投资项目264个，计划总投资386.47亿元。

11.靶向发力精准招商。坚持大招商、招大商，构建由市四套领导班子挂帅、招商部门统筹、行业部门和镇（区）主动服务的“前呼后应”招商梯队，会同海南国际经发局、北京前方工作组密切合作，围绕“1+2+3”重点产业链，引进更多行业领军和上下游配套企业，打造“自贸海南 投资琼海”品牌。加强“琼海+乐城”一体化招商，启动产业招商平台建设，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，实施驻点招商、以商引商、以侨引商、以会招商等，力争全年签约招商项目24个、项目金额100亿元。

12.深化重点领域改革。完成本轮国有企业改革提质行动，推动市国资运营公司投入运行，提升国资运营效率、国企核心功能和竞争力。深化财政预算管理改革，探索建立单位自有资金优先使用和统筹机制，确保资金资源用在刀刃上。支持民营经济组织依法平等进入重大项目、基础设施、公共服务和公用事业等领域，拓宽民营、小微企业融资渠道。深入推进综合行政执法体制改革。稳步实施农村宅基地制度改革试点，推进垦地基础设施和公共服务一体化发展。探索建立耕地“大占补”机制，实行土地“批、供、用、补、查”全生命周期监管。着眼争创一流营商环境，扩面推进“全省通办”“跨省通办”，实现工程领域“高效办成一件事”，推行“亮码检查”“小事不责”改革，完善以信用为基础的新型监管机制，打造全国社会信用体系建设示范区，构建“近悦远来”的良好生态。

（四）加快产业升级，因地制宜发展壮大新质生产力。

牢牢对标“五向图强”，统筹抓好传统产业转型和新兴产业培育，推动比较优势转化为更多发展增量。

13.做好热带特色果蔬产业文章。突出“向种图强”，加强热带水果产业结构更新迭代，引进优异新品种50种，启动大灵湖热带作物产业示范基地建设，扩种热带水果8000亩，推广黄晶果等种苗20万株以上。加强种苗技术创新，以世界热带水果之窗为核心载体，加快培养一批专业育种团队，制定种植规程和品种认定标准。围绕“接二连三”融合发展，设立热带水果加工研发中心，加快建设甄想记、鲜友等农产品精深加工项目，拓展水果科普研学、主题民宿、共享农庄等业态，引导产业全链条向高端攀升，打造热带特色高效农业标杆。

14.做好海洋和临港产业文章。突出“向海图强”，支持渔民“造大船、闯深海、捕大鱼”，争创国家级沿海渔港经济区。加快建成潭门中心渔港、鱼货市场和美丽渔村等提升改造项目，完善冷链物流、水产品交易、船舶维修等配套功能，提升南海优质渔获“从海上到餐桌”全流程服务水平，不断擦亮“吃海鲜到潭门”靓丽名片。加快建设长坡海水养殖提升改造治理项目，渐进布局现代化海洋牧场、深远海网箱养殖、海洋生物制药等产业，向海洋要生产力，更加充盈“蓝色粮仓”。启动龙湾港规划。服务保障南海博物馆二期开工建设，深挖南海渔耕、沉船考古等海洋文化资源，扩大潭门赶海季品牌影响力，打造海上运动风景线，让千年古渔港绽放蓝海新活力。

15.做好智能网联产业文章。突出“向数图强”，充分发挥“三高一多”独特气候优势，支持海南热带汽车试验场提升基础能力，高水平打造国内唯一、全球先进的湿热智能网联汽车测试基地。稳步推进国家智能网联汽车“车路云一体化”试点，搭建“三高一多”测试服务平台，建设88公里无人驾驶示范路段，以东屿岛为核心辐射全城推广无人驾驶、零售、清扫等示范场景应用，争做交通体系绿色化、智能化转型的前沿实践地。吸引更多行业头部企业集聚，努力当好我国新能源智能网联汽车挺进世界热带地区市场的重要中转地。大力培育信创产业，力争数字经济核心产业营收增长8%。

16.做好临空产业文章。突出“向天图强”，加快建成博鳌机场三期扩建项目，启动博鳌机场临空产业园建设，培育壮大航空运输、航空维修、通航服务等核心产业。高效利用丰富空域资源，稳妥布局低空经济，集聚发展空中交通、低空旅游、低空物流等多元服务，着力塑造辐射海南东部区域的未来低空场景新生态。立足国际支线机场功能定位，开拓航空医疗、航空会展、航空商业等特色融合业态，逐步加密国内外航线网络，力争新增航线5条以上，旅客吞吐量再创新高。

17.做好绿色低碳产业文章。突出“向绿图强”，以数字化、智能化为驱动，大力发展绿色低碳建筑，新建建筑采用装配式比例达80%以上。坚持产业生态化、生态产业化，推动产业结构向绿色低碳调优转型，稳步探索发展光伏、海上风电、制氢、新能源装备制造等产业。配合制定推广“博鳌标准”，推进博鳌国际认证中心开办运行，以中国铁建、海南大学等已落地的碳中和研究院为示范带动，吸引更多科研机构和优质企业聚集发展。

18.做好创新赋能文章。支持乐城深化先行先试和前沿探索，重点布局数字疗法、人工智能医疗器械、医疗大数据等领域。支持海南软件职业技术学院、工信部电子五所联合建设信创生态联合攻关实验室。谋划打造市人工智能算力中心。建立健全企业研发投入刚性增长机制，力争R&D经费^[28]投入强度达到0.3%。万人发明专利拥有量达到1.73件。新增高新技术企业7家以上，省级“专精特新”企业达到7家。服务上海交大医学院海南国际医学中心开展中外合作办学，实现海南专项研究生在琼海培养。支持乐城依托研究型医院等高能级平台，申报建设创新基地、研发机构，完善职称自主评审体系，深入实施博士后倍增行动。持续为企业搭建高效招才引智平台，更大力度鼓励申报领军人才及团队引进项目，积极盘活“候鸟”人才资源。深入壮大农村“三支队伍”，新增技能人才3000人以上。发挥高层次人才服务联盟作用，探索建设区域性专家服务基地，深化打造青年发展型城市，让各方英才安心在琼海施展才华、成就梦想。

（五）促进区域协调发展，持续提升滨海型城市发展能级。

树牢“全市一盘棋”，推动城市集约型内涵式发展，以“绣花功夫”刷新“颜值”，真正打造成为琼海百姓的幸福家园。

19.优化全域发展格局。坚持陆海统筹、河海联动、资源融通，一体推进嘉积、博鳌主城区组团，以乐城为重要节点，谋划紧密串联三大区域打造核心走廊，促进往来互联、服务互补、产业互通，进而辐射带动琼海全域发展。深入推进国家级新型城镇化试点，高质量建设滨海靓丽城镇，进一步优化城乡建设用地结构和布局，稳步推进居住证与户籍“同城同权”，保障进城落户农民合法土地权益，努力实现基本公共服务覆盖全部常住人口。强化用地用海用林等需求保障，抓好自然资源批后、供后监管。有序推动跨市县基础设施、公共服务等共建共享，在滨海城市带建设中展现“琼海担当”。

20.打造宜居韧性城市。保障G98海口至博鳌段改扩建、省道S213加博线改建等工程，更好畅通发展“动脉”。服务建设牛路岭灌区工程，完善美容水厂三期供水管网，推动新建南部水厂，真正实现全市城乡供水一体化全覆盖。抓好500千伏三亚输变电新建（琼海段）等项目，配网自动化有效覆盖率达100%。深化“双千兆”网络建设，加速布局万兆光网。稳步实施城市更新，开工改造老旧小区5个，完工交付保障性租赁住房、公租房1380套，增加“优房”入市供给，实行更加积极的购房支持政策，让更多新市民和青年人安居乐业。常态化推进城市燃气管道老化更新改造，因地制宜打造口袋公园，争创全国无障碍建设示范城市，精细提升宜居成色。巩固提高全国文明城市、国家卫生城市建设成果，合理规划“夜市经济”“地摊经济”，让“烟火气”与“文明风”同行。

（六）聚焦乡村全面振兴，绘就业强村美民富的琼海图景。

深化“千万工程”引领，着力在农业增效益、农村增活力、农民增收入上下更大功夫，加快建设宜居宜业和美乡村。

21.促进农业基础稳固。严格落实粮食安全责任制，集成推广“良种、良田、良机、良法”，建设高标准农田6900亩，修缮彬村山等镇（区）农业水利设施，种粮面积稳定在27.6万亩以上。抓好16万亩冬春瓜菜生产。划定5000亩天然橡胶标准园，力争创建1个省级林下经济示范基地。扎实推进罗牛山种猪场生态养殖基地等项目，能繁母猪存栏量不低于1.68万头，生猪出栏量约45万头。示范推广稻虾综合种养1000亩，扩大东星斑、澳洲龙虾等工厂化养殖，实现水产养殖7.15万吨。

22.促进农村和谐繁荣。打好农村人居环境整治五年行动收官战，实施农村改厕450户，农村生活污水治理率达90%以上，继续争创省级“美丽农村路”，农民参与乡村建设满意度超85%。实施全市和美乡村建设规划，新增建设12个和美乡村，有序打造中原镇仙寨村等10个“样板间”，凸显田园、康养、红色等特色风情，沿环岛旅游公路串联和美乡村景观带，实现各美其美、美美与共。做实乡村治理积分制，积极开展移风易俗，提升新时代农村精神文明建设水平。

23.促进农民增收致富。毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接乡村振兴资金用于产业发展比重不少于50%，守住不发生规模性返贫致贫底线。落实强农惠农支持政策，引导农民互助合作社规范运行和整体提升，完善联农带农机制，推进农业保险精准承保理赔，兜牢农民群众“钱袋子”。积极参与第二轮土地承包延期试点，稳步落实农业水价综合改革5万亩任务，推广耕地细碎化整合流转试点，加大闲置农房、校园校舍激活力度，抓好琼海市全域土地综合整治项目。年收益超10万元、超30万元村集体占比分别达55%和25%，打造5个以上年收入超50万元的经济强村。

（七）坚持向绿而行，让蓬勃生机成为琼海最美生态印记。

坚定践行习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，力促生态与富民并进、绿色与繁荣同辉。

24.加强突出环境问题整治。从严狠抓第三轮中央环保督察反馈问题整改，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。认真落实空气质量提升治理十项措施，完成应对气候中期考核评估，环境空气质量优良率99%以上，完成省下达PM_2.5、臭氧浓度任务目标。项目化滚动推进“六水共治”，抓好万泉河流域水电站、排污口整治，加快乐城“污水零直排”建设，启动琼海市再生水利用工程，全面打赢劣Ⅴ类水体歼灭战。强化重点企业土壤污染源头治理，建成市建筑垃圾处置利用厂和6个调配场，扎实创建“无废城市”。

25.加快绿色低碳循环发展。深入抓好国家生态文明试验区建设，建立健全生态产品价值实现机制，全域推广城市GEP核算试点项目研究成果，力争完成博鳌碳汇首单交易，促成生态酒店（民宿）打造等场景实际应用。积极助推万泉河流域“三水统筹”和“两山”转化，创建博鳌国家级“两山”实践创新基地。扩展清洁能源应用，新能源汽车推广2800辆以上。农贸市场等重点行业场所“禁塑”抽评达标率80%以上。

26.系统推进生态保护修复。攻坚整治“非粮化”“非农化”，以耕地“二维码”赋能智慧管理，耕地和永久基本农田面积分别不少于21.76万亩、19.27万亩。完成海洋生态保护修复项目灾后受损修复，加快龙湾溪、沙荖河等生态修复治理，有序推进200米海岸带生态红线、基干林带范围退塘还林生态修复，全力抓好严格保护砂质岸线整改修复，逐步推动过去的无序养殖沙滩蜕变为休闲观光沙滩。完成8个历史遗留矿山生态修复。完成省下达国土绿化造林任务。

（八）增进民生福祉，不断实现琼海人民对美好生活的向往。

始终以“民声”定“民生”，努力把实事办到群众心坎上，推动“七有”变“七优”、“民意”成“满意”。

27.着力稳就业促增收。推进“10+N”公共就业服务专项行动^[29]，城镇新增就业5300人，“雨露计划”毕业生就业率达100%，完成省下达脱贫人口务工任务，培育“琼海新热带果农”等劳务品牌，完成补贴性职业技能培训4100人次以上。落实异地人员救助和低保、特困人员基本生活补贴提标。

28.办好优质均衡教育。全面深化中小学校党组织领导的校长负责制，健全中小学书记校长任期考核机制。坚持合理布局和盘活闲置并重，有序推进12所幼儿园建成投用，加快嘉积中学综合楼、农村小学寄宿制配套设施等建设，全部建成可新增公办学位1260个。加快国家义务教育教学改革实验区建设，充分发挥核心示范校作用，通过集团化办学推动更多教育资源向基层农村倾斜，国家中小学智慧教育平台深化应用取得实效。加强好校长、好老师队伍建设，完善教师差异化工资等评价激励机制，名师工作室新增省级1个以上、市级覆盖全部学科。筑牢师德师风底线。坚持“政校行企”同行，构建职普融通、产教融合的职业教育体系。支持海南软件职业技术学院新校区（一期）建设。织牢校园安全“防护网”，注重心理健康教育，严防暴力、欺凌、溺水等事件发生。

29.加快建设健康琼海。保障瑞金海南医院（二期）竣工，完成28家村卫生室标准化建设。深入开展医药卫生体制改革，打通政策、体制机制等方面堵点，促进“三医”协同发展和治理，力争打造医改“琼海样板”，唱好健康事业和产业“双城计”。深化DIP付费方式改革^[30]，异地就医直接结算扩面。开展公共卫生医师处方权工作试点，探索解决“医防分离”难题。完善生育支持政策体系，探索公立医疗机构开展托育服务，实现千人口托位数4.5个。促进爱国卫生运动提质增效，“十四五”末人均预期寿命达81岁。

30.推动文体事业进步。加强文物和非遗资源保护传承，服务保障周士第将军纪念馆提升改造等项目顺利竣工，促进红色文化、南海文化、黎苗文化、侨乡文化利用，争取“袋鼠数学亚洲营”等高规格研学项目定期定址举办。完成全国文化产业赋能乡村振兴试点工作，力争“春风村雨”“琼剧下乡”等文化惠民活动不少于80场。全力备战省第七届运动会，高质量谋划市文体中心运营管理和首赛首演亮相，构建社区“15分钟健身圈”。

31.提高社会保障水平。深入推进全民参保，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，逐步提高城乡居民养老保险基础养老金，推行个人养老金制度。加强医养结合、老年医学科和老年友善医疗机构建设，谋划一批镇综合养老服务中心、社区（村）养老服务站。探索建立社区康复服务“四全模式”。蔬菜自给率80%以上，平价菜市场份额占比35%以上，守好百姓“菜篮子”。

各位代表！民有所呼，政有所应。今年，我市民生实事项目继续实行人大代表票决制，在广泛征集意见建议的基础上，市政府遴选了12项候选项目，提请大会票选确定10项。我们将全力组织实施，不折不扣把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。

（九）严格风险防控，全力守护琼海社会大局和谐稳定。

始终保持“时时放心不下”的责任感，打好防范和化解重大风险主动仗，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

32.增强安全保障能力。构筑全方位、立体化风险防控体系，统筹抓好政治、信访、数据、生态、粮食、能源、卫生健康等领域安全。加强反走私综合治理，防范化解金融风险，完善政府债务管理，打好“保交房”攻坚战。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，强化各行业领域重大事故灾害隐患大排查大整治，坚决防范遏制重特大事故发生。深化食品药品全链条安全监管。总结复盘超强台风和极端强降雨防御工作，修订完善万泉河流域防洪规划预案，配合制定联合防洪调度体系，加快建设万泉镇文台村段、龙江镇滨滩村段等一批河道防洪治理工程，整治12处地质灾害风险隐患点。抓好全灾种综合性消防队伍建设。

33.提升社会治理效能。深化“大警卫”体系建设，做好亚论年会等重大安保警卫工作。严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、食药环、黄赌毒等各类违法犯罪，持续开展未成年人“护苗”专项行动。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，持续推行村级组织工作“清单化手册制”，深入化解基层矛盾纠纷，提升公共安全水平。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、退役军人事务等工作，持续巩固琼海军政军民团结，争创新一届全国双拥模范城。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。继续做好港澳、对台、宗教、统计、档案、史志、地质、气象等工作。

各位代表！奋进新时代新征程，我们务必要牢记政府前面的“人民”二字，深刻领会“九个以”^[31]的实践要求，推动政府自身建设再出发，坚决当好执行者、行动派、实干家。要坚持政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，持续巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全力推动各项决策部署在琼海落地见效。要严格依法行政。自觉将法治理念贯穿于政府工作始终，规范重大行政决策程序，确保权力始终在法治轨道上运行，加快创建全国法治政府建设示范市。强化府院联动，建立行政执法监督与法治督察、检察监督等协作机制。主动接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督、社会和舆论监督。要实干担当作为。持续深化重大问题研究，科学系统谋划重大战略任务、改革举措、工程项目，扎实做好“十四五”规划收官和“十五五”规划编制工作。坚持以人民为中心，想群众之所想，急群众之所急，牢固树立整体政府理念，合力推动解决更多历史遗留问题。认真落实干部正向激励和容错纠错机制，杜绝“躺平”“侧卧”思想，充分激发广大党员干部干事创业热情。要重视廉洁高效。严格压实全面从严治党主体责任，落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续整治群众身边的腐败问题和不正之风。深入推进领导干部离任审计监督，持续建设“监督一张网”和“机器管+”机制，加强对权力集中、资源富集、资金密集的部门和行业监督，防止权力滥用、以权谋私。不折不扣落实“党政机关习惯过紧日子”要求，坚决把宝贵资金资源用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，保持蓬勃向上的士气、不畏艰难的勇气、奋勇争先的锐气，向难处发力、向深处突破，不断开创经济社会高质量发展新局面，努力在中国特色自由贸易港建设中勇当“排头兵”，为谱写中国式现代化琼海新篇章而不懈奋斗！

注 释

[1]四个全员抓：全员抓政策落地、营商环境、招商引资和项目投资。

[2]同平台：地区生产总值、工业增加值、固定资产投资等3项指标的同平台市县均为6个，分别为海口、三亚、儋州、琼海、文昌、澄迈。社会消费品零售总额、货物进出口总额、服务进出口总额等3项指标的同平台市县均为9个，分别为海口、三亚、儋州、琼海、东方、文昌、万宁、澄迈、陵水。

[3]五停：停课、停工、停运、停业、停园。

[4]真研：真实世界研究，即在真实世界环境下收集与患者有关的数据，通过分析，获得医疗产品的使用价值及潜在获益或风险的临床证据，主要研究类型是观察性研究，也可以是临床试验。

[5]“双层保底+浮动分红”模式：由龙头企业辐射带动，统一种苗、技术标准、销售回收，同合作农户签订协议保价包销回收形式。

[6]两重、两新：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，大规模设备更新和消费品以旧换新。

[7]五张清单：项目盯引清单、储备清单、开工清单、在建清单、竣工清单。

[8]“1+4+N”促消费矩阵：一年组织策划四个特色季度促消费主题，开展N场促消费活动。

[9]“五个一”全生命周期服务：制定一套工作机制，建立一套规范流程，组建一支精干队伍，实行一站式帮办代办，定制一套项目推进方案。

[10]AEO高级认证：中国海关企业信用的最高等级。通过各国家（地区）海关间AEO互认，企业可在国际上享受最大限度的通关便利，被视为全球贸易的“绿色通行证”。

[11]QFLP基金：合格境外有限合伙人基金。

[12]“12+N”监管应用场景：在监管应用场景建设中，在全省推广“商业综合体”“在建工地”“危化企业”等12个通用场景，以及我市根据“海南省监管应用场景清单”结合实际推出的“博鳌小镇”“医疗机构”等N个个性化场景清单。

[13]“1+4+6+9”工作体系：在市委、市政府的统一领导下，着力开展全员抓政策落地、营商环境、招商引资和项目投资4大领域工作，配套实施优化营商环境表层修复、指标体系、信用建设、政务服务、数字共享和法治建设等6大专项提升工作，聚焦9项营商环境建设系统重点项目。

[14]GEP：生态系统生产总值。

[15]急诊急救“五大中心”：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。

[16]“1+N+X”居家社区养老服务：1个养老服务中心，N个养老服务站，X个家庭。即以一个街道或乡镇的养老服务中心为枢纽，通过专业化的团队来运营，把专业力量注入多个居家社区养老服务站，为多个家庭提供专业化的养老服务。

[17]“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港。

[18]减量控大：减少事故起数和死亡人数，控制较大以上事故灾害。

[19]以案三促：以案促教、以案促改、以案促治。

[20]农村集体“三资”：在集体所有制下，农村集体所有的货币资金、资产和资源。

[21]五个必须统筹：必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序；必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环；必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力；必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率；必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。

[22]七个紧盯：紧盯封关运作，决战决胜；紧盯改革开放，敢闯敢试；紧盯高质量发展，提质提速；紧盯新发展格局，见行见效；紧盯营商环境，争优争先；紧盯新型城镇化，融合融通；紧盯民生保障，尽心尽力。

[23]“一本三基四梁八柱”战略框架：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[24]一心六点：“一心”是指东屿岛区域，“六点”是指留客、大路坡、沙美、南强、北仍村和大路世界热带水果之窗等六处乡村会客厅区域。

[25]QDLP基金：合格境内有限合伙人基金。

[26]BD中心：商务拓展中心。

[27]一路两河六片区：“一路”指环岛旅游公路；“两河”指万泉河、九曲江；“六片区”指博鳌、潭门、乐城、官塘、大路、会山六大片区。

[28]R&D经费：研究与试验发展经费。

[29]“10+N”公共就业服务专项行动：“10”是指在全中国范围内共同开展10项主题活动，“N”是指各地自行开展的创新服务和特色活动。

[30]DIP付费方式改革：以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革。

[31]九个以：以坚持党中央集中统一领导为根本保证，以引领伟大社会革命为根本目的，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以跳出历史周期率为战略目标，以解决大党独有难题为主攻方向，以健全全面从严治党体系为有效途径，以锻造坚强组织、建设过硬队伍为重要着力点，以正风肃纪反腐为重要抓手，以自我监督和人民监督相结合为强大动力。