琼海市十六届人大

七次会议文件（二）

琼海市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月21日在琼海市第十六届

人民代表大会第七次会议上

琼海市人大常委会副主任    颜业礼

各位代表：

受市第十六届人大常委会的委托，现在我向大会报告工作，请予审议。并请列席大会的同志提出意见。

2025年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年,也是海南自贸港封关运作、扩大开放之年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导和省人大的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以及习近平总书记“11·06”重要讲话精神，严格落实八届省委历次全会决策部署，积极适应新形势新任务新要求，紧紧团结和依靠广大代表，围绕中心、服务大局、依法履职、砥砺奋进，各项工作稳中有进、蓬勃发展，为推动琼海更高质量发展、增进更实民生福祉作出了应有贡献。全年共召开人大常委会会议11次，听取和审议专项工作报告23项，开展专题调研10次、执法检查4次、跟踪督查5次、专题询问2次。

一、坚持讲政治、提站位，毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导

始终把坚持党的全面领导作为做好新时代人大工作的最高政治原则与根本政治保证，采取有效举措具体地、现实地落实到人大工作全过程、各环节。

加强党的理论武装，铸牢信念忠诚之志。坚持用党的创新理论武装头脑，严格落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，作为常委会党组会议和机关党组会议的第一议题，高质量办好读书班，全年组织集体学习、专题研讨、辅导讲座11场次，有力推动理论学习入脑入心、走深走实。把笃学笃行习近平法治思想、习近平总书记关于海南工作系列重要指示批示精神，作为人大代表履职的基本功和必修课，举办市人大代表专题培训班，坚持不懈在深化、内化、转化上下功夫，始终坚定人大工作的正确方向。

坚持党的全面领导，把牢正确政治方向。始终把坚持党的全面领导贯穿人大工作全过程，严格落实重要工作和重大事项向市委请示报告制度，累计请示报告57次、报送工作成果报告19份，确保人大工作始终在正确轨道上前进。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，依法任免国家机关工作人员24人次，补选省人大代表1名，指导嘉积镇、潭门镇、万泉镇、市委办等选区顺利补选市人大代表28名，确保党委人事安排通过法定程序顺利实现。

认真贯彻市委部署，做到党委与人大同向发力。坚持将人大工作融入到全市的发展大局之中去思考、谋划和推动，结合落实“六个坚决避免”集中整治工作要求，深入开展人大系统“提升监督质效年”活动，对市营商环境建设局、交运局、资规局、市监局、财政局、旅文局等部门开展行政效能监督，推动提高工作效率和服务质量。将落实市委招商安商工作作为履职重点，常委会领导班子成员牵头开展包联企业走访、推动项目建设等工作，走访联系企业9家15次，实地调研项目建设情况20余次，推动解决羊山大道母瑞山旅游公路琼海段征拆等堵点问题。落实“四个全员抓”要求，开展我市招商引资情况专题调研及专题询问，市人大常委会主要负责人带头会见上海数喆科技、白俄罗斯国立大学中国教育研究院等企业和代表团，达成相关合作意向，助力招商引资“加速跑”。

二、坚持谋大局、盯重点，以高效能监督促进高质量发展

树牢围绕中心、服务大局这一鲜明导向，聚焦省委、市委工作要求和人民群众所思所盼开展高质量监督，不断增强监督的刚性和实效。

全力助推经济平稳运行。落实经济运行监督责任，协助审查批准2024年国民经济和社会发展计划执行情况报告和2025年国民经济和社会发展计划报告草案，听取和审议市政府债务管理情况报告等财政领域工作报告7个，运用预算联网监督预警功能重点监督预算部门和专项资金执行情况，召开2024全年和2025上半年我市经济形势分析会，审查批准三次财政预算调整方案，保障经济平稳健康运行。开展政府债务管理情况调研，促进政府规范举债、使用和管理。筑牢项目“压舱石”作用，对我市2025年重点项目建设情况跟踪督查，及时发现并反馈制约项目推进的“中梗阻”问题，形成的督查报告得到市委主要领导批示。积极推动破解民营经济发展急难愁盼问题，专题调研我市民营经济发展情况，在调研报告中提出当前市政府急需解决的问题清单和意见建议，助力营造公平、规范、有序的营商环境。

聚力推动产业健康发展。围绕市委关于推动产业高质量发展的部署，开展琼海服务行业（宾馆酒店）接待能力专题调研，详细了解酒店和民宿的运营管理、服务质量、接待能力及发展规划等方面情况，形成专题调研报告，就如何提升全市整体接待能力，促进行业健康有序发展，为海南省第七届运动会在琼海顺利举办献计献策。专题调研我市旅文产业，形成《关于我市旅文产业发展情况的调研报告》，提出的意见建议得到市委、市政府高度重视，并转化为具体决策。聚焦产业园区建设、产业发展等重点事项开展调查研究，形成《关于琼海市富海产业园区征地问题调研与对策思考》《关于加快我市农村槟榔初加工工厂项目建设要素保障的建议》等报告，得到市委主要领导高度重视并作出批示，有力地推动了相关工作。

依法守护全市绿水青山。审议市政府关于2024年度生态环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展我市贯彻落实《海南省万泉河流域生态环境保护规定》情况执法检查，听取和审议市政府关于万泉河流域（琼海段）治理情况的报告，进一步守护我市清流碧水。精心举办“论万泉河保护开发・话琼海高质量发展”法治沙龙活动，邀请25名专家学者及有关部门负责人，共商万泉河生态流域环境保护与开发良策，为激发万泉河流域“生态经济”活力提供决策参考。听取审议专项工作报告，对我市2024年度环境状况和环境保护目标完成情况、中央生态环保督察反馈砂质岸线（东海）整治问题开展监督，推动生态保护法规和相关政策在我市得到有效实施。开展和美乡村建设专题调研，促进农村人居环境整治提升，持续扮靓乡村“颜值”，提升环境保护品质。严格落实河湖保护责任，常委会班子成员开展常态巡河8次，助力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的美丽江河。

推动民生福祉持续改善。坚持以人民为中心，对省、市、镇三级人大代表票决民生实事项目开展“人大代表月监督”，累计开展民生实事项目监督活动9次，并4次就监督情况向市委作专题报告，以有力监督推动民生实事落地见效。推动省级民生实事项目“口袋公园”成功改址工作得到省人大高度肯定，并在省人大召开的省级民生实事项目人大代表票决制工作经验交流现场会上作交流发言。推动完成省级民生实事项目9个，市级民生实事项目10个，镇级民生实事项目41个，在不同层级全力增进民生福祉。关注未成年人健康成长，开展《海南经济特区禁止向未成年人提供文身服务若干规定》《海南省校外托管机构管理若干规定》执法检查，对校园安全情况开展专题询问，进一步拧紧各部门落实未成年人保护的“责任链条”。精准守护群众“安居梦”，定期到市资规局、中原镇督办破解征拆安置户的住房办证难题；针对琼海中学教师周转房项目延期问题开展现场监督，组织部分省、市人大代表开展多轮次视察，召开现场督办会层层压实责任，推动该项目于2025年8月7日完成验收移交，解决了200余名教师安居难题。

三、坚持践良法、促善治，夯实现代化治理能力的法治支撑

深入践行习近平法治思想，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，纵深推进全面依法治市，为全市经济社会高质量发展营造良好的法治环境。

监督推动依法行政。听取和审议市政府关于法治政府建设情况的报告，开展我市法治政府的专题调研，推动法治政府建设工作深入开展。听取和审议“一府两院”关于打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作情况的报告，营造全民反诈防诈的社会氛围。听取和审议市法院、检察院民事案件执行工作情况报告，推动形成破解执行难问题的长效机制。先后组织百名代表旁听评议市人民法院公开开庭审理的刑事、行政诉讼、民事等案件庭审，书面反馈代表旁听评议庭审意见，监督保障阳光司法。推动“人大+检察”双监督机制落实，与市检察院到塔洋镇、博鳌镇对餐饮业及建筑垃圾规范化管理等工作进行监督，切实推动检察建议落地见效。听取和审议市监察委员会关于开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作情况的报告，强化人大监督与监察监督贯通协同。

深化法制学习效果。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期而重大的政治任务，依托“人大常委会党组学法堂”“人大常委会法律大讲堂”“法制微讲堂”，对《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》等法律法规进行深入学习宣传，全年组织学法活动28场，参与的人大代表和“两委”干部共1800余人次，不断做深做实“三堂学法”效果。邀请海南省玩海联盟首席专家举办海洋产业（玩海产业）发展专题讲座，助力琼海海洋产业高质量发展。在海南自贸港封关运作之际，开展党的二十届四中全会精神和自贸港封关政策宣讲，组织19名市级人大代表组成宣讲团，到47个代表联络中心站开展“大宣传紧联系 为自贸港封关聚民意汇民力”活动，面向村“两委”干部、基层人大代表开展广泛宣讲和建议收集工作，推动党的二十届四中全会精神和自贸港封关政策要义精准传达到基层一线，在全市人大系统掀起学习宣传的新热潮。

积极参与省级立法。进一步发挥好基层立法联系点作用，配合全国人大社会委开展见义勇为人员奖励和保障法立法调研。按照省人大立法工作要求，对《海南自由贸易港生态环境分区管控规定（草案）》《海南自由贸易港口岸管理服务条例（草案）》《海南省涉企行政检查暂行条例（草案）》《海南省预防中小学溺水若干规定（草案）》《海南省网格化服务管理条例（草案）》等法律法规的制定、修改工作，分别征求了相关部门和广大人民群众的意见建议，并及时反馈，为高质量立法修法提供了扎实的民意基础。

深入践行法治理念。大力弘扬宪法精神，认真落实任前法律知识考试、任时向宪法宣誓等制度。依法开展规范性文件备案审查工作，完成规范性文件审查7件，均通过省人大审查予以备案，切实从源头规范行政权力的行使，维护法制统一。充分发挥执法检查监督利剑作用，先后组织开展《海南省少数民族文化保护与开发条例》《海南省校外托管机构管理若干规定》等4部法律法规执法检查，积极配合省人大开展《海南省电动自行车管理条例》《中华人民共和国建筑法》等3项执法检查,督促有关部门强化整改落实，确保法律法规得到正确有效实施。

四、坚持优平台、创载体，持续激活代表履职新动能

始终把代表工作作为做好人大工作的基础，坚持突出代表主体地位，加强代表工作能力建设，不断推进为民履职实践取得新成效。

代表履职平台持续规范。出台关于贯彻落实《关于进一步加强人大代表 联络站标准化规范化建设的指导意见》 的决定，召开人大代表联络平台建设工作推进会，推动各站点开展活动和联系群众常态化，指导各级人大代表纷纷进站履职，倾听民声、收集民意，助力解决群众急难愁盼问题200余件。进一步优化联络室队伍建设，调整公检法司4个人大代表联络站和农业农村局等6个行业部门人大代表联络室的驻站代表，保障进驻代表更好发挥特长，为推动解决制约我市经济社会发展的突出矛盾和问题提供行业意见。扎实开展市（局）长走进人大代表联络中心站活动，“面对面”接受人大代表和基层群众对普遍关心的不动产权属办理、闲置校舍盘活、病险水库除险加固、产业园区基础设施建设、被征地农民养老保险等热点问题监督问询，畅通联系群众的“连心桥”。

代表履职动能不断增强。开展代表专题培训，选派50名市人大代表和人大干部到省中改院开展履职能力专题培训，重点学习新修订的代表法等法律法规，提升人大代表履职规范化、专业化水平。丰富代表履职活动，组织省市镇三级人大代表围绕自贸港建设与“十五五”发展关键任务开展集中视察2次。对市人大代表按专业领域进行编组、组织活动，累计开展专项监督、执法检查17人次。指导大路镇开展代表向选区选民报告履职情况，17名人大代表进行工作述职，主动接受群众监督，履职责任感与使命感不断增强。

代表建议办理提质增效。与市政协共同召开“两会”建议交办会，向市政府交办代表建议107件，并组织三个督办小组对29个主办单位进行逐一走访督办。制定印发《2025年领办督办市十六届人大五次会议代表重点建议方案的通知》，由市人大常委会领导和市政府领导分别领办督办代表建议15件，进一步加强代表建议督促办理，代表提出的“G98高速路琼海互通亮化工程的建议”“完善潭门部分村庄水毁农田水利设施修复建设的建议”等53件基层群众迫切盼望解决的问题得到高质量落实，连续两年实现代表建议受理答复率100%，满意率100％，办理率100%，切实将建议中承载的民意、蕴含的民智，转化为加强和改进工作的思路和举措。

五、坚持强基础、蓄内力，不断提高依法履职的能力水平

坚持从政治建设抓起、从能力素质强起、从纪律作风严起，不断夯实履职基础，提高人大工作质量水平。

深入开展学习教育。认真落实深入贯彻中央八项规定精神学习教育各项要求，一体推进学习研讨、问题剖析、整改整治，先后组织集中学习9次，通过举办读书班、上专题党课等方式深化思想认识，深刻查找并严肃整改人大常委会领导班子在作风建设方面存在的14个问题。进一步细化落实中央八项规定精神具体举措，有针对性地出台《关于规范琼海市人大常委会及其机关组织异地考察调研工作规程》等4个内控制度，持续推动学习成果巩固深化。结合学习教育深化巡察反馈问题整改，大力推进全面从严治党和清廉机关建设，召开人大系统党风廉政建设专题会议和人大机关领导干部“家庭式”廉政教育会，使风清气正的干事创业氛围更加浓厚。

加强履职能力建设。建立常态化学习机制，常委会机关各级党组织开展集中学习20余次，积极参加海南人大制度研究中心首届学术论坛暨海南自贸港民主与法治建设学术研讨会论文征集活动，选送的《构建与自贸港相适应的基层治理体系研究》等入选研讨论文集。依托常委会讲座机制，全年组织开展“人大常委会法律大讲堂”2期，对常委会组成人员及人大机关干部开展生态环保、网络诈骗等法律知识培训，进一步提高人大干部队伍的履职能力。联系指导和支持乡镇人大大胆创新，龙江镇人大设立“人大代表调解工作室”，大路镇人大开展“护苗行动”人大代表夜谈会，潭门镇人大联合镇社会事务服务中心和海南就业驿站（琼海市潭门站）开展企业用工情况专题调研，履职经验材料《夜谈护成长，开辟人大代表履职“新路径”》得到省人大《民声》杂志刊登，全市人大系统形成协同发力、各具特色、亮点纷呈的工作局面。

强化意识形态工作。加强舆论阵地建设，管好用好琼海人大网站、微信公众号等宣传平台，召开琼海人大新闻宣传工作座谈会，加强与省级各类媒体沟通联系，先后在《海南日报》、海南人大网等省级媒体平台刊发报道文章13篇，创新工作经验文章《琼海人大“四个三”工作法，推进民生实事项目人大代表票决制走深走实》《锚定“四个作用” 奋力护航自贸港封关运作》得到海南人大《民声》杂志采用刊发，有力传播我市人大声音，让全过程人民民主可感可知，让国家根本政治制度更加深入民心。要情报送工作实现新突破，向市委报送信息采用率居全市前列，其中3篇获市委主要领导批示肯定。

各位代表，常委会一年来各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体代表依法履职的结果，是市“一府一委两院”和全市各级人大密切配合的结果，也是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结工作的同时，我们清醒地认识到，面对新时代新任务新要求，常委会工作还存在一些不足，主要表现在：依法监督的创新还不多；代表联络站作用发挥和代表履职服务素质还需继续提升；人大工作队伍建设还需进一步加强。常委会高度重视这些问题，将在今后的工作中加以改进。

2026年重点工作

2026年是“十五五”规划开局之年,也是海南自贸港封关运作、扩大开放之年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中、四中全会精神和中央、省委人大工作会议精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及习近平总书记“11·06”重要讲话精神，认真落实市委十四届九次全会部署要求，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，聚焦高标准建设海南东部中心城市、打造特色鲜明的海南自贸港核心功能承载区的目标定位，依法行使监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，为奋力推进琼海经济社会高质量发展做出更大贡献。

一、进一步加强思想政治建设，高站位统筹人大工作

坚持人大工作政治属性，严格落实“第一议题”制度，深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，不断巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，引导全市各级人大代表、人大干部更加自觉衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。坚决与市委思想同心、目标同向、工作同力，严格落实请示报告制度，坚持党管干部和人大依法任免相统一，使市委的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和行动自觉，把党的领导贯穿到人大工作各方面。

二、进一步增强人大监督质效，高效能服务中心大局

主动服务全市工作大局，坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断增强监督实效。围绕推动经济高质量发展，听取和审议市政府计划、审计、预算、决算、政府债务、国有资产管理等情况的报告，聚焦发展新质生产力情况开展专题调研，持续开展审计查出问题整改跟踪监督，为改革发展顺利推进提供坚实保障。围绕生态文明建设，听取和审议市政府环境状况和环境保护目标完成情况报告，加强中央和省委环保督察整改事项监督。围绕保障改善民生，听取和审议市政府普通高中振兴、常态化防止返贫致贫、医疗卫生强基工程、长期护理保险、医疗保障等专项工作报告，专题调研养老服务、乡村全面振兴等工作落实情况，对重点法规落实情况进行执法检查，持续开展民生实事票决项目跟踪监督，适时组织专题询问，推动发展成果更好惠及人民群众。围绕全面依法治市，加强法律法规实施和监察司法监督，听取和审议市政府法治政府建设工作情况报告、《海南省宗教事务管理若干规定》实施情况报告和市监委专项工作报告，做好规范性文件备案审查，推动法律和制度优势更好转化为治理效能。

三、进一步做细做优服务保障，高水平做好代表工作

大力开展代表政治素质和履职能力培训，继续利用好“人大常委会法律大讲堂”“法律微讲堂”等“三堂学法”平台，建强人大代表理论学习阵地，结合实际开展代表履职培训，推动市级人大代表学习全覆盖，不断拓宽代表知识视野。常态化开展代表履职活动，持续抓好代表联络站“建管用”,开展省市镇“三级”代表进站执行代表职务活动，办好市（局）长进站活动，有序组织代表列席会议、专题调研、集中视察、执法检查等，为代表履职提供更高更大平台，推动代表履职由“被动响应”到“主动作为”转变。加强代表建议办理督办工作，及时召开十六届人大七次会议代表建议交办会议，坚持利用“人大代表月监督”机制，对民生实事票决项目进行重点监督，推进闭会期间代表建议办理工作常态化、规范化，促进代表建议办理成果转化，让代表履职更富热情。

四、进一步强化“四个机关”意识，高标准加强自身建设

紧扣“四个机关”定位不动摇，全面贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，坚决扛起管党治党政治责任，深入推进全面从严治党，扎实推进清廉自贸港人大机关及人大队伍建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒改进机关作风，从严从实加强人大干部教育管理监督，锻造更加过硬的人大干部队伍。落实意识形态工作责任制，做好人大理论研究和新闻宣传工作，加强与各类媒体沟通联络，更加广泛传递人大声音，讲好人大故事。强化市镇人大“一盘棋”思想，健全常委会联系指导、上下协同的工作机制，进一步规范提升镇人大工作水平，鼓励打造人大特色品牌，提升人大工作质效。

各位代表，奋楫扬帆启新程，击鼓催征再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加昂扬的精神状态和饱满的奋斗姿态，锐意进取，依法履职，为琼海高标准建设海南东部中心城市、打造特色鲜明的海南自贸港核心功能承载区作出更大贡献！