琼海市人大常委会法制与环资侨外工作委员会

关于2024年备案审查工作情况的报告

一年来，在省人大常委会法工委的指导和市人大常委会的领导下，法制与环资侨外工作委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实中央、省委和市委人大工作会议精神，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作总要求，与市人大常委会相关机构密切配合，认真履行宪法法律赋予的备案审查职责，大力推动我市规范性文件备案审查工作制度化、规范化发展，备案审查工作取得新成绩。

一、2024年备案审查工作情况

(一)严把报备关，严格落实“有件必备”。注重保持与“一府一委两院”和各镇人大的沟通衔接，及时提醒、督促做好规范性文件报备工作。对收到报备的规范性文件，按照省规范性文件备案审查条例规定的审查范围、格式标准等进行形式审查，对符合备案要求的，及时进行备案，对形式审查不符合要求的，及时与报备机关沟通并指导纠正。今年以来，市人大常委会共收到报送备案的各类文件11件，均为市政府报备的文件。市人大常委会自觉遵守规范性文件报备规定按程序向省人大常委会报备文件3件，均已通过审查予以备案，实现报备率100%。

(二)严把审查关，全力推进“有备必审”。深入贯彻落实党中央、全国人大常委会、省人大常委会对备案审查工作的新精神新要求，认真执行《海南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《琼海市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，在联合市人大常委会有关工委全面审查的基础上，借助外力,发挥专家“智囊团”和法律顾问单位的作用，对所报备的规范性文件范围、报送时限、报送的形式要件、制定程序合法性、文件内容规范性等依法严格审查，确保审查意见的准确性。2024年以来，对市政府报备的11件文件，坚持全面审查与重点审查相结合，依职权逐件开展审查，提出审查意见，经审查，所报备规范性文件均符合法律规定，已予以备案，准确率100%。

(三)严把纠错关。坚决做到“有错必纠”。对规范性文件制定主体、程序、时限不符合相关法律法规和政策规定的，文件内容与法律法规相抵触或存在不适当情形的，及时督促纠正。《海南省人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《琼海市人大常委会关于规范性文件备案审查办法》的规定，“规范性文件应当自公布之日起三十日内报送备案”。今年以来，在省人大常委会的具体指导下，及时与市政府沟通，对市政府未及时报送《琼海市地震应急预案(修订版)新》《琼海市政府投资项目管理办法(新)》两件规范性文件进行督促，要求市政府严格按照规定时间、规定格式报送备案规范性文件。

二、存在的主要问题

(一)思想认识还不够到位。有关部门对备案审查工作还缺乏足够的重视，虽然规范性文件制定机关能够依法履行报备义务，落实了“有件必备”的要求，但是也存在迟报漏报现象。

(二)工作机制有待完善。与“一府一委两院”和各镇人大协调联系不够，同司法行政部门贯通联动机制有待健全，尚未形成合力共同推动规范性文件审查。

(三)业务能力有待提升。备案审查工作政策性、法律性、专业性较强，对工作人员的业务能力要求较高，但由于大部分工作人员法律专业基础薄弱，专业水平有待提高，影响了备案审查工作的质量和效果。

三、2025年工作安排

2025年，法制与环资侨外工委将在市人大常委会领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照省人大常委会法工委的工作要求，结合实际，全面加强人大备案审查工作，发挥人大备案审查制度功效，推动我市备案审查工作迈上新台阶。

(一)提高政治站位，强化思想认识。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实全国和省、市人大常委会关于规范性文件备案审查工作的明确要求，从维护国家法制统一的高度，把规范性文件备案审查工作作为一项重要政治任务，摆在推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化大局中来认识，切实推动此项工作取得新进展。

(二)创新工作方式，形成工作合力。主动加强与上级人大工作联系和沟通，上下配合推动开展各项规范性文件联动审查工作，做到横向与市人大有关专委及常委会各工委开展联合审查，对报备文件进行合法性、实质性审查，全面提高审查质量;主动加强与规范性文件制定机关及相关部门的联系沟通，达成共识，形成合力，促使制定机关做到应报尽报、有件必备;对所报送备案的规范性文件主动审查，做到有备必审;对审查中发现的问题督促制定机关坚决予以纠正，做到有错必纠。在与制定机关良性互动中，共同推动工作。

(三)加强工作督导，提升工作成效。加强对“一府一委两院”和各镇人大主席团规范性文件报备工作的监督指导，让其进一步熟悉规范性文件备案审查工作的业务知识。同时，进一步强化规范性文件制定机关的责任，严格按照“有件必备”的要求，对规范性文件备案情况定期检查核对，发现漏报的及时督促补报;对有意瞒报的，责令立即改正，切实提高规范性文件的报备率和及时率。

  附件:

       1、市人大常委会2024年规范性文件备案目录

       2、市人大常委会2024年向省人大常委会报备规范性文件目录