琼海市人大常委会法制与环资侨外工委

关于2025年备案审查工作情况的报告

琼海市人大常委会:

现将2025年开展规范性文件备案审查工作的情况报告如下，请予审议。

备案审查制度是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度。开展规范性文件备案审查，是宪法法律赋予地方人大常委会的一项重要职权，是履行宪法法律监督职责的一项重要工作。一年来，在省人大常委会法工委的指导和市人大常委会的领导下，法制与环资侨外工委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，严格依照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《海南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》等法律法规要求，坚守“有件必备、有备必审、有错必纠”工作原则，与市人大常委会相关机构协同发力，依法全面履行备案审查法定职责，稳步推进规范性文件备案审查工作制度化、规范化，备案审查工作取得积极成效。

一、2025年备案审查工作情况

(一)强化备案工作，确保有件必备。严格落实省人大常委会的部署，按照程序要求做好备案规范性文件的接收、登记、送审、交办、转办、存档等工作，确保规范性文件报备不漏项。强化动态督促机制，利用多种渠道加强日常发现，主动核查有关部门规范性文件制发情况，持续加强与“一府一委两院”和各镇人大的沟通衔接，及时督促报备单位按时、准确做好报备工作。收到报备的规范性文件，按照省规范性文件备案审查条例规定的审查范围、格式标准等进行形式审查，对符合备案要求的，及时进行备案，对形式审查不符合要求的，及时与报备机关沟通并指导纠正。今年以来，市人大常委会共收到报送备案的各类文件8件，均为市政府报备的文件，报备率为100%。

(二)履行审查职责，推进有备必审。深入贯彻落实党中央、全国人大常委会、省人大常委会对备案审查工作的要求，认真执行《海南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《琼海市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，在联合市人大常委会有关工委全面审查的基础上，借助外力,发挥常委会智库专家“智囊团”和法律顾问单位的作用，聚焦报备文件的范围、报送时限、报送的形式要件、制定程序合法性、文件内容规范性等核心要点，严把形式审查关口，重点就合法性、适当性等内容逐件开展审查，确保审查工作深入细致。2025年以来，对市政府报备的8件文件，坚持全面审查与重点审查相结合，依职权逐件开展审查，提出审查意见，经审查，所报备规范性文件均符合法律规定，已予以备案，准确率100%。

(三)增强审查刚性，做到有错必纠。对规范性文件制定主体、程序、时限不符合相关法律法规和政策规定的，文件内容与法律法规相抵触或存在不适当情形的，坚决督促整改。依据《海南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《琼海市人大常委会关于规范性文件备案审查办法》的规定，“规范性文件应当自公布之日起三十日内报送备案”。今年以来，在省人大常委会的具体指导下，针对重点工作强化监督，积极配合省人大开展禁燃禁售烟花爆竹相关规范性文件专项审查工作，发现市政府超期未对《琼海市人民政府关于2025年禁止燃放烟花爆竹的通告》进行报备，第一时间发通知并督促限时完成补报备案，确保专项审查工作落地见效，实现重点领域报备“不缺位”。同时，对市政府已经发布的《琼海市人民政府关于森林防火禁火的通告》，但未作为规范性文件进行报备，及时沟通协调，督促其严格按照法定时限、标准完成报备。

二、存在的主要问题

(一)思想认识仍需强化。有关部门对规范性文件备案审查工作还缺乏足够的重视，对应当报送市人大常委会备案的规范性文件范围理解不够透彻，还存在迟报或漏报现象。市人大常委会法制与环资侨外工委对有关部门报备工作的联系指导还有待进一步加强。

(二)工作协同机制仍需优化。与“一府一委两院”及各镇人大的沟通协作深度不足，常态化对接机制不够健全;向上级人大汇报请示、学习借鉴的主动性不强，导致工作视野受限;与兄弟市县人大的交流互鉴不够，经验共享、优势互补的渠道不够畅通，上下联动、左右协同的工作合力尚未充分凝聚。

(三)专业能力仍需提升。备案审查工作政策性、法律性、专业性较强，对工作人员的业务能力要求较高，但由于大部分工作人员法律专业基础较弱，专业水平有待提高，影响了备案审查工作的质量和效果。

三、2026年工作安排

2026年，法制与环资侨外工委将在市人大常委会领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照省人大常委会法工委的工作要求，结合实际，全面加强人大备案审查工作，发挥人大备案审查制度功效，推动我市备案审查工作迈上新台阶。

(一)强化政治引领，压实备案责任。始终把党的领导贯穿

备案审查工作全过程、各方面，深学笃行习近平法治思想，将学习贯彻习近平总书记重要论述与党的二十大及二十届四中全会精神紧密结合，与市人大工作会议部署要求对标对表，深刻认识备案审查工作政治属性和法定职责。严格落实“有件必备”，强化沟通协调和督促检查，多措并举推动各制定机关树立“制定必报备、报备必规范、重点必从严”的理念，持续强化报备责任，提高思想认识，从源头上杜绝漏报、迟报问题。进一步完善备案全覆盖的工作机制;严格落实“有备必审”，对备案的每一件规范性文件都开展主动审查，对公民、组织提出的审查建议认真研究和办理;严格落实“有错必纠”，强化制度刚性。严格落实备案审查工作报告制度，

(二)深化协同联动，凝聚工作合力。加强上下联动，主

动对接上级人大，积极争取业务指导，推动规范性文件联动审查，确保工作与上级要求同频共振;要强化横向协同，健全与市人大有关专委及常委会各工委的联合审查机制，聚焦合法性、实质性审查，全面提升审查质量; 要健全沟通机制，加强与制定机关及相关部门的常态化沟通，形成良性互动，凝聚工作共识，确保“有件必备、有备必审、有错必纠”;拓宽参与渠道，邀请人大代表、法律专家深度参与审查工作，对群众关切、社会关注高的文件开展重点审查，广泛吸纳意见建议，提升工作民意基础和实效。

(三)完善工作机制，提高能力建设。不断健全完善备案审查制度体系,创新备案审查工作的思路、机制和方式方法;加强备案审查理论和实务研究,充分发挥常委会智库专家在备案审查工作中的作用,聚合多方力量、集纳专家智慧,着力提升备案审查工作质效; 严格依法履行开展深入调研，探索改进工作方式方法。完善备案审查例会制度，定期开展工作交流和典型案例指导，提升备案审查能力。进一步强化省级层面备案审查工作合力，有序推动建立人大与政府审查标准协同、审查情况互通等工作机制，加强对镇级人大备案审查工作的指导，强化协同联动监督，做好对有关规范性文件的联合审查。

附:

琼海市人大常委会2025年规范性文件备案目录

备案目录2025(2).xls