各位代表：

    我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

    2017年的主要工作

    2017年，是市十五届人大常委会的开局之年。在市委的坚强领导下，人大常委会全面贯彻落实党的十八届六中全会和党的十九大精神,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣省委、市委党代会的部署要求，努力找准服务大局的结合点、监督工作的切入点和自身建设的着力点，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推进全市经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献。

    一、始终坚持党的领导，认真落实市委决策部署

    常委会旗帜鲜明讲政治，坚持和依靠党的领导，围绕中心工作履职尽责，保证了市委重大决策部署贯彻落实，推动各项工作取得新成效。

    立足大局，把握人大工作的正确方向。常委会始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一,摆正党的领导与人大依法行使职权的关系，围绕市委的中心任务确定常委会工作重点，统筹考虑监督与支持的关系，既着眼宏观机制推动，又注重具体工作落实，既重视经济、法治等重点领域的监督，又关注生态、民生等现实问题的解决，使常委会工作围绕市委中心更紧密。充分发挥常委会党组在人大工作中的领导作用，开展的重要工作、组织的重要活动、召开的重要会议、作出的重要决定，事先向市委请示，始终保持与市委政治上同一、思想上同心、行动上同步，切实做到在市委的领导下开展人大工作，在人大工作中体现市委的权威。

    严格程序，依法行使决定权和任免权。坚持把行使重大事项决定权作为助推经济社会发展的重要抓手，确保市委主张通过法定程序变为全市人民的意志和行动。及时审查、批准财政预算调整、本级财政决算等重大事项，依法作出相应决议决定9项，推动了重大事项重点工作有效落实；坚持党管干部原则,认真贯彻党委意图，依法履行任免权。对拟任人员任前履行资格审查、法律知识考试、任职表态发言、投票表决等程序和任后实行宪法宣誓制度，进一步增强法制意识和责任意识。2017年，依法对换届后28个政府组成部门负责人进行了重新任命，决定任免市政府及其工作部门负责人16名，法检两院工作人员18名，接受辞职10人。认真做好琼海市出席省第六届人民代表大会代表选举工作，按照省委、省人大常委会的部署，严把思想政治素质关，突出政治先进性、代表广泛性，全面落实结构比例要求，20名代表候选人全部满票当选，实现了省委、市委的人事意图。

      主动作为，全力融入市委中心工作。牢固树立全局观念和大局意识，主动服从和服务于全市中心工作大局，按照市委的部署要求，班子成员主动担当，积极融入，亲临现场，出谋划策，协调解决具体问题，实现了在参与中监督、在监督中支持的目的。积极投身“创文巩卫”工作，为朝标、里邦、先锋、蔗园和美景5个驻点社区基础设施建设、拆违等创建工作筹资金、出实招,协调解决实际困难，清理垃圾9705吨，拆除整治乱搭乱建86344平方米，修复辖区背街小巷19条和人行道2765平方米，全力以赴推动创建工作落实，为打赢“创文巩卫”攻坚战，贡献人大力量；深入博鳌田园小镇现场办公，监督指导“平改坡”改造，污水管网工程项目，协调解决南强村、沙美村两个五星级美丽乡村建设等工作中存在的困难和问题，尽心竭力服务博鳌田园小镇建设；深入脱贫攻坚一线，通过明察暗访、入户调查和查看资料等方式重点督查扶贫工作存在的问题，切实将脱贫攻坚巩固提升工作落到实处；加大对重点项目建设的督查力度，召开项目推进协调会，深入施工现场，找问题，查原因，落实工作责任，有力推动了全市重点项目建设。

    二、围绕中心工作大局，科学有效履行监督职能

    常委会坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕关系改革发展大局和群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题，加大监督工作力度。

    加强国民经济运行监督。依法听取计划、财政预算执行情况的报告、审计工作报告以及审计发现问题整改落实情况报告，针对财政税源结构单一、财政收支压力较大、项目支出整体较慢等问题，建议市政府加大税源培植力度，进一步加强政府性债务管理，有效控制债务风险，促进财政资金安全、良性运行；完善经济领域监督机制，研究制定《市政府向市人大常委会报告国有资产监督管理情况制度》，督促市政府强化国有资产管理；组织开展“两个暂停”政策实施后保障财税收入稳定运行的专题调研，针对项目推进缓慢，税收渠道窄等问题，提出了加强税收工作的科学管理，重视研判与执行机制，形成产业布局，注重开源节流等意见建议，有力促进我市财税收入更加稳定、科学。

    突出民生热点问题监督。组织开展贯彻实施《社会救助暂行办法》、《中华人民共和国精神卫生法》、传染病防控情况和“保护传统民居，推进美丽乡村建设”等6项执法检查和专题调研。针对基层社会救助工作人员力量薄弱，社会救助整体性和协调性不强，传染病防治场地不足等问题，提出完善救助工作长效机制，重视社会救助基层队伍建设、加大对传染病防治重点单位的投入等意见，客观反映民意，加强民生保障；重视石壁、会山民族地区学前教育，针对学前教育师资紧缺、教育资源分布不均等问题开展专题调研，提出加大对学前教育的扶持力度、注重幼师队伍建设等建议，着力推动教育部门解决民生关注的问题。

    加大生态环境问题监督。对万泉河沿岸6家橡胶厂污染源治理问题跟踪督查，解决了橡胶厂污水治理自动监控系统项目建设。开展城镇污水处理情况和环保工作等5项执法检查和视察，针对嘉积、官塘污水处理厂及管网设施建设雨污不分、维护不到位等问题，提出科学规划，明确责任等意见建议，促使市政府加强对污水处理工作的研究落实，统筹推进管网修复和重建，启动了博鳌镇农村污水处理设施建设；对万泉河生态修复、饮用水源保护区管理和双沟溪整治情况进行视察，针对双沟溪黑臭水体治理效果不明显，整治缓慢等问题，提出落实水源保护区管理工作、加快推进双沟溪治理等意见建议，为市委市政府做好生态保护工作提供决策参考。

    三、坚持推进依法治市，努力营造良好法治环境

    常委会始终把推进依法治市放在突出位置，不断完善监督机制，支持“一府两院”依法行政，公正司法，努力为全市经济社会发展创造良好的法治环境。

    开展执法检查，规范依法行政。先后对《海南经济特区土地管理条例》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《华侨权益保护法》、《台湾同胞投资保护法》、《海南省村镇规划建设管理条例》和《档案法》等15部法律法规的贯彻执行情况进行了执法检查，针对村镇整体规划编制不够完善，重点公共设施建设标准不高，打违整治任务力度不够，农村居民建房报建意识淡薄等问题，向市政府提出了加强规划先行，在规范引导与强化行政执法方面逐步加大力度等意见建议，有效保证了相关法律法规的贯彻执行。

    加强司法监督，促进公正司法。听取和审议“一府两院”关于依法行政、案件审判、检察工作等9项专题报告。大力支持法检两院推进司法体制改革，组织对审判执行、查办和预防职务犯罪、队伍建设和司法改革等方面进行调研，深入塔洋、博鳌等基层法庭和检察室了解情况，针对司法改革中法检两院存在案多人少、工作负荷过重和办案责任大等突出问题，提出建立健全司法改革配套制度，完善多元化解决纠纷机制和案件繁简分流制度的建议，着力推进司法体制改革向纵深发展。听取和审议市政府关于禁毒工作情况的报告，提出打防结合，遏制涉毒违法犯罪蔓延等意见建议，督促公安机关采取有效措施加强禁毒工作，维护社会稳定。

    重视来信来访，维护群众利益。高度重视人大信访工作，把受理和督办群众来信来访作为关注民生、了解民情、反映民意的重要渠道，热情接待上访群众，妥善处理群众诉求，对于重大信访件，全程进行跟踪，积极督促有关部门解决群众反映的实际问题。一年来，共接访423人次，受理信访案件52宗，转交相关部门办理52件，办结率达83%，回复率100%。依法审查规范性文件，健全备案文件审查工作机制，对规范性文件的报备范围、审查方式、处理程序等作出明确规定，先后对政府制发的28份规范性文件进行了备案审查，有效维护了法制与政令的统一。

    四、充分发挥代表作用，不断激发人大工作活力

    常委会充分尊重代表主体地位，不断创新服务方式，完善工作机制，积极为代表依法履职提供有力服务保障。

    抓督办,落实代表意见办理。联合市政府召开市十五届人大二次会议代表建议交办会，及时将会议期间及闭会期间收集的53件代表建议移交政府17个部门办理。9月下旬对代表建议办理情况开展督查，听取市政府代表建议办理工作的专项报告，召开办理工作座谈会，组织“回头看”，联合市政府现场检查项目办理落实情况，针对办理进度缓慢，重视程度不高，部门之间协调不够等问题，要求抓好整改落实。通过督查，年内各部门承办的代表建议全部予以答复，办理落实的建议达到28件，占总数的52.8%，比上年提高2个百分点。

    抓培训,完善代表活动方式。完善代表学习培训长效机制，邀请省、市人大工作部门有关领导和专家学者,对十九大精神、法律法规知识、代表履职实践要求和《预算法》等内容开展集中培训,同时，为代表寄送履职学习资料，提升代表掌握依法行使权利，履行义务的能力,共举办市、镇人大代表培训班38期，参加人数1498人次。注重保障代表知情知政权，组织代表参加“一府两院”有关活动或会议，及时向代表通报有关情况，邀请市人大代表列席常委会会议16人次，参加常委会开展的环保工作和重大项目调研、视察、执法检查等活动12次42人，全力保障代表知情知政权，夯实了代表履职基础。

    抓机制，激发代表履职活力。常委会结合实际研究制定“两联系”工作制度，明确“两联系”的工作目标、联系内容和方式，要求组成人员采取集中走访与个别走访相结合的方式，定期或不定期走访代表和群众，加强常委会组成人员与代表、代表与代表、代表与群众之间联系的经常性，广泛征求和收集意见建议。今年以来常委会组成人员召开座谈会70次，走访代表160人次，组织人大代表开展基层专题走访调研活动414次，与群众座谈220人次，联系群众630余人次，收集群众各类意见建议102条，进一步拓宽了人大常委会组成人员与代表、代表与群众之间的联系渠道。加强基层人大阵地建设，落实场所、人员、制度等保障，实现了12个镇代表联络室全覆盖。

    抓质量，提高服务保障水平。发挥基层立法联系点作用，积极为省人大开展立法、执法检查、专项调研提供服务保障。一年来，配合省人大对《关于在海南经济特区博鳌乐城国际医疗旅游先行区等三个产业园暂时变通实施部分法律法规规定的行政审批》等20部法律法规开展立法调研。对《反间谍法》、《海南省珊瑚礁和砗磲保护规定》、《中华人民共和国禁毒法》、《海南经济特区禁毒条例》等方面开展7次执法检查和6次专题调研。注重加强对省内外市县人大的交流，接待省内外人大常委会考察团28批250人，通过学习交流，借鉴先进经验和做法，不断改进人大工作。

    五、全面加强自身建设，切实提升履职能力水平

    常委会坚持与时俱进，主动适应新形势，新要求，着力加强常委会及其机关思想作风建设，强化理论武装，注重调查研究，努力提升工作能力和水平。

    加强思想建设，提高综合素质。常委会注重加强思想政治建设，坚持党组中心组学习、机关学习等制度，深入学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省七次党代会和市十三次党代会精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实每月有专题、双月有研讨、季度有交流的“三有”措施。召开专题学习会33场次，党课学习26场次，下乡宣讲党的十九大精神11次，参加省人大举办的业务培训班9期，不断强化理论武装和法律意识。

    加强作风建设，确保工作实效。充分发挥常委会党组领导核心作用，落实全面从严治党主体责任，深入学习贯彻党章和廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例，以及新形势下党内政治生活的若干准则，严格执行中央八项规定精神和省委省政府二十条规定，切实担当起落实市委重大决策部署的政治责任。认真贯彻民主集中制，坚持依法集体行使职权。不断改进工作作风，常委会组成人员沉下身子，深入包点镇村、贫困户家中、重点项目施工现场，坚持在一线转变干部作风，在一线检验工作成效，把干群关系在一线紧密起来，着力解决实际问题，提高办事效率。

    加强调查研究，积极建言献策。常委会大兴调研之风，坚持用调研开阔视野、增长见识、提高自身能力。深入开展“大研讨大行动”活动，召开专题交流研讨会11次，完成9项课题调研，每个调研课题，市人大常委会班子成员亲自带队，常委会组成人员积极参与，相关部门协同配合，联动合作，采取现场视察、听取工作汇报和征求意见会等形式，收集资料、归纳分析，力求弄清情况、发现问题、找准对策，形成了打造海南东部物流集散中心、城乡生活垃圾分类处理、建立全国文明城市和国家卫生城市长效管理机制等一批较高质量的调研报告。

    加强宣传推动，营造舆论氛围。注重与新闻媒体单位的联系,扩大对人大制度、人大会议、代表活动的宣传，全面反映市人大及其常委会依法履行职权的全过程，营造支持人大工作的良好氛围。先后在《人民代表报》、《中国人大网》、《海南人大》杂志等省级以上媒体刊物上发表报道文章32篇，其中1篇获得“全省人大系统调研成果三等奖”,2篇获得“全省人大系统调研成果优秀奖”，以及1篇稿件获得“全省人大新闻奖三等奖”。持续加强“琼海人大”微信公众号的管理和信息更新，畅通代表建言渠道。　

    回顾过去的一年，我们也清醒地看到自身工作的不足，主要是：监督的实效与方式有待进一步增强和改进；调查研究联系群众工作有待进一步做细做实；联系和服务代表工作有待进一步加强；常委会组成人员的履职能力和机关干部的工作水平还需要进一步提高；对各镇人大的指导有待增强等。对这些问题和不足，在今后工作中将采取切实有效措施加以改进。

    各位代表，一年来，常委会牢记使命，依法履行职责，各项工作取得了一定成效。这是在市委的正确领导下，全体代表和人大工作者辛勤工作、不懈努力的结果，是“一府两院”及有关部门和各镇人大积极协助、全力配合的结果，是全市人民和各界人士关心帮助、长期支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向全体代表和全市人民，向各位领导和社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    2018年的主要任务

    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会工作的总体思路是:认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，自觉以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，认真落实新时代人大工作新要求，紧紧围绕建设海南东部中心城市的奋斗目标，履职尽责，努力探索人大监督的新方法、代表工作的新领域、自身建设的新途径，全面提升人大工作水平，再创人大工作新业绩。

    一、聚焦新思想，深入贯彻党的十九大精神

    把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，进一步深化对十九大精神的理解和把握，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指导，做到思想上深刻认同，行动上坚定遵循。坚持党的领导。始终坚持把党的领导贯穿于人大工作的各方面，围绕市委决策部署，依法有效地行使好事关琼海改革发展稳定重大事项决定权，努力让人大的决定决议更加顺应发展的要求，体现人民的意愿；创新制度实践。党的十九大报告明确提出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持，不断完善。”要深刻领会党的十九大对人大制度、人大工作提出的新要求，作出的新部署，在深入学习领会的基础上，将新理念、新战略、新任务转化为扎扎实实的自觉行动，转化为做好新时代人大工作的生动实践，努力将人大及其常委会打造成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

    二、牢记新使命，扎实推动民主法治建设

    人大处在社会主义民主法治建设的第一线，站在新的历史起点上，要按十九大提出的深化依法治国实践的新要求，进一步增强法制意识，在依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权等各项工作中，切实增强使命感和责任感，认真履行宪法和法律赋予的职责，在社会主义法治建设中勇于担当，有所作为。落实监察体制改革，及时依法选举任命首届监察委员会组成人员，支持监察委工作实现良好开局；督促推进政府依法行政，严格规范公正文明执法；听取和审议市人民法院、检察院工作报告，督促推进“两院”公正司法；做好规范性文件备案审查工作，保障法治实施，推动依法行政；深化民主法治建设，强化对“七五普法”的监督检查，坚持开展宪法宣传日活动，促进增强社会法治观念，提高全民法治素养，推动“平安琼海”“法治琼海”建设；做好人大信访工作，依法依规处理信访反映问题，着力解决群众合法合理诉求。

    三、体现新担当，不断增强监督实效

    牢固树立以人民为中心的思想，坚持问题导向，突出监督重点，健全监督机制，加大监督力度，切实增强监督实效。围绕市委市政府2018年着力推进供给侧结构性改革、博鳌田园小镇建设、文明大行动、文体公园和教育新区建设等重点项目，开展专项调研、代表视察等不断加强和改进工作，推动经济持续健康发展；围绕人民群众普遍关注的重大民生工程，重点加强生态环境保护、乡村振兴建设、社会保障等工作监督，督促解决老百姓关心的热点难点问题；围绕保障宪法和法律的贯彻实施，持续开展执法检查；实施跟踪督查，对全市宏观经济运行情况实行跟踪监督，对审计报告重点问题整改情况跟踪问效，推动审计督查问题整改落实；增强监督实效，改进监督方式，探索推动人大预算联网监督，聚焦百姓关切开展专题询问，切实提高监督质量。

    四、彰显新作为，提升代表履职水平

    人大代表是人民代表大会的主体，是做好人大工作的基础和保障。新的一年，我们要进一步创新代表工作，搭建履职平台、拓宽履职渠道、强化履职保障，切实发挥代表主体作用。加强代表培训，通过举办代表专题学习培训，分期分批外出轮训等形式，强化对理论、业务知识和法律法规的培训，切实做到学以致用，知行合一，不断增强代表履职能力；以“人大代表之家”创建为抓手，积极发挥各镇人大代表联络室的桥梁纽带作用，加强与代表联系；坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，积极探索闭会期间发挥代表的途径和方式，组织代表参加执法检查、视察、调研等活动，支持和促进代表特别是基层代表更好地执行代表职务；提高代表建议办理实效，规范办理程序，提升办理质量，推动群众关注的社会焦点问题的解决，努力做到让代表满意，让群众受益；注重调查研究，指导各镇人大工作和建设，全面提升镇级人大工作水平。

    五、落实新要求，切实加强自身建设

    把党的政治建设摆在首位，坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，确保令行禁止，政令畅通；落实党要管党、全面从严治党要求，带头贯彻党章，带头执行中央八项规定精神和省委省政府20条规定及其实施细则，严守政治纪律和政治规矩，加大整治“四风”力度，特别是反对形式主义和官僚主义；推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用党章党规规范全体党员干部的行为，加强党性锻炼，提高政治觉悟；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定“四个自信”，始终以坚定理想信念，做人民代表大会根本政治制度的坚持者、维护者和实践者；以习近平总书记提出的“五个过硬”为目标，时刻保持“本领恐慌”的危机感和“能力不足”的忧患感，进一步提高分析形势、谋划事业、推动工作的能力；修订完善机关管理制度，不断提升人大各项工作规范化水平；充分发挥党组集体领导作用，党组成员带头落实双重组织生活制度，建强党支部战斗堡垒。努力将人大及其常委会打造成为政治坚定、纪律严明、作风过硬的工作机关。

    各位代表，新的目标开启新的希望，新的征程承载新的使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在十九大精神的指引下，在市委的坚强领导下，牢记使命，忠诚履职，求真务实，全力以赴把省第七次党代会和省六届人大一次会议的各项任务落到实处，为建设海南东部中心城市作出更大的贡献。