□ 吴淑洪

    日前，市委、市政府出台了《琼海市干事创业容错免责实施办法》。该《办法》提出，单位或个人在守住“不触犯法律、经集体决策、要惠及群众、不谋取私利”四条底线的前提下，对工作中出现的失误和错误，属六类情形的，可以容错免责。笔者认为，这就是为敢于负责的干部负责，为敢于担当的干部担当的具体举措。它对于调动和保护干部的工作积极性，鼓励大家主动作为，担当干事，推动琼海各项事业发展，必定起到积极作用。

    海南民间有句教子经：“严是爱、宽是害。打骂是爱、放纵是害”。话语虽然简短，然而颇有哲理。这句话用在干部管理上也颇为恰当，甚为贴切。对干部要做到严管与厚爱相结合。两者之中，厚爱是前提、是基础。为什么？因为干部是党和人民的宝贵财富，是我们党治国安邦的骨干，执政为民的中坚。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。我们的广大干部，特别是基层干部，长期战斗在第一线，肩负的任务最重，面对的困难和问题最多，接触的矛盾也最复杂最尖锐。他们风里来，雨里去，真正是没有功劳有苦劳，没有苦劳有疲劳，值得肯定与点赞，值得尊重与厚爱。

    然而，一个问题两个方面，厚爱又离不开严管。古代官吏都懂得，“当官不为民作主，不如回家卖红薯”。一段时间以来，各级党委、政府强调问题导向、强调问责多了一点，这是形势所需、任务所需，也是从严治党、从严治吏所需，完全正确，无可非议。可一些干部从消极甚至负面的角度去理解和看待问责，认为多干多错，不如明哲保身，不求有功，但求无过，为了不出事，宁可少干事，甚至不干事，这就把问题的关系弄颠倒了。干事与出错是成正比的吗？不是的。但是话又要说回来，干部在干事的过程中出点错，这也是不可避免的。为什么？社会主义事业本身就是前无古人的事业。改革开放就是摸着石头过河，没有现成答案可找，没有现成经验可循。创新发展有的时候总会碰到一些棘手问题，要靠打破常规和惯例才能解决。对这些问题如果不分主次、不分性质、不分轻重，一概以从严问责论处，有时候对我们的干部也许就有失公允，有失偏颇，使干部感到委屈受冤，产生怨气，叹气泄气，挫伤了他们担当干事的积极性。

    《琼海市干事创业容错免责实施办法》规定：法律法规尚未明确禁止，或因法律法规修改、国家政策调整造成损失的；落实中央和省委、省政府及市委、市政府决策部署，主观上为公为民，客观上尽职尽责，加快推进工作中简化审批程序出现过失的；因特殊情况，先行先试，干事创业中出现失误或未达到预期效果的；权责不对等情况下，积极履行属地或行业管理责任中出现失误的；积极参与突发应急事件处置，主动承担急难险重的工作任务，因情形紧迫临机处置出现失误的；法律法规已有规定可以从轻、减轻或免于问责的。这些情形可以作为容错免责的条件。应该讲，这些规定只是框架条文式的，原则性的，在具体内容和性质的认定上还需要细化，在具体个案的操作上更不是一般简单的事情，而是一项极其严肃又十分严密的事情。但它毕竟已有规可依，有章可循，对干部解放思想、改革创新、担当干事，无疑起到了负责、担当、保护、撑腰和鼓励激励的作用，因此我们要为它拍手叫好。

    有两点也是必须十分明确的。其一，《办法》规定三种情况是不应以“容错免责”为由免予责任追究或者从轻、减轻处理的，这没有讨价还价的余地。我们的干部要牢记清楚，入脑入心，切勿触犯。其二，《容错免责实施办法》不是取消了所有的“紧箍咒”，不要自己当“歪嘴”和尚念错经，不要认为这一来就什么都可以不顾忌了。从哲学的角度讲，做人做事，任何时候都不可以无边无度、胆大妄为。政策与策略是党的生命。我们的干部任何时候都不可解除思想武装，办事都要以人民为中心，以人民利益为重。在干事创业中既敢于负责担当，又善于负责担当，既敢于直面问题和矛盾，又善于分析问题、化解矛盾，提高领导水平和领导艺术，把琼海改革发展稳定的各项工作推向前进。