中国交通报记者 潘斯航

    “万泉河水清又清，我编斗笠送红军……”

    一踏上红色娘子军的故乡海南省琼海市，一曲旋律优美的《万泉河水清又清》就响彻耳畔。

    驱车行驶在琼海市的农村公路上，沥青路面整洁黝黑、标志标线清晰规范，热带水果种植园、花卉基地以及美丽田园等分布公路两旁，山路绵延，路景相融。优美的公路环境得益于琼海市对农村公路的精心养护。

    “建养并重”是琼海市对农村公路工作一直秉持的理念。近年来，琼海市农村公路里程每年增加约100公里。截至目前，该市公路总里程2195公里，纳入公路管理机构列养的里程为1695公里，其中农村公路列养里程1555公里。2017年，琼海市农村公路列养率达到100%，实际经常性养护率100%，优良中路率超81%。

    “农村公路具有点多、线长、面广等特点，我们在管理养护方面多措并举，实现权责分明。”琼海市交通运输局副局长董益超告诉记者，琼海市通过制定《琼海市农村公路养护管理工作方案》《琼海市推进“四好农村路”建设实施方案》《农村公路管理养护考核暂行办法》等一系列文件，明确管养责任，落实资金、机构、人员保障措施，有效促进该市农村公路管养制度化、规范化。

    据董益超介绍，目前，琼海市13个镇(区)均设置了农村公路管养机构，做到了市有路政员、镇有监管员、村有护路员。

多元投入 筹措养护资金

    公路三分建，七分养。为保证养护资金充足，一直以来，琼海市按省级农村公路养护补助资金标准1:1配套养护资金，并根据全市农村公路养护需要，逐年增加市财政养护资金。

    以长坡镇为例，该镇农村公路养护总里程153公里，2017年，按照乡道每公里3500元、村道每公里1000元的养护标准，该镇共得到国家财政补贴25.5万元。同时，长坡镇也拿出80余万元用于农村公路养护。

    政府财政投入为养护提供了良好的资金保障。不仅如此，多年来，受益村庄(村小组)负责日常的农村公路管理与养护，以户为单位出工、投劳。此外，琼海市还动员、鼓励受益企业及社会各界人士捐资。

    据琼海市委常委陈涛介绍，通过以上方式筹集资金，有效巩固了琼海市农村公路建设成果，解决了养护难题，从而进一步推动农村公路养护健康、有序发展，为琼海市实现“城乡美、产业强、百姓富、社会和”的海南东部中心城市提供更加坚实的交通保障。

群众参与 创新养护模式

    在琼海市阳江镇，各村委会有计划地组织村民对农村公路进行养护，确保公路整洁畅通。此外，该镇每季度会对各村委会的养护管理路段进行检查。据统计，2017年该镇参与农村公路养护的村民达1.5万人次。据阳江镇镇长黄刻淳介绍，让村民参与其中，真实感受到养护的意义，从而发自内心地养路、护路。

    “我家共有4口人，有3个劳动力，每次养路时3人都同时出工呢。”长坡镇文一村村民黄帅告诉记者。

    据介绍，从1995年开始，每年冬季，琼海市会利用农闲时机，积极组织群众参与农村公路养护、修补工作。如今，冬修农村公路已然成为当地百姓的习惯和自觉行为。

    除了由琼海市地方公路管理站专业养护外，琼海市还积极创新承包养护模式。该模式由各镇(区)管养机构确定里程、路况、养护标准、费用等指标，灵活组织以农民承包或与建制村签订养护责任状的方式进行养护，市地方公路管理站负责提供养护技术指导，不定期对养护路段进行巡查和养护考核，并依据考核结果拨付养护费用。

    得益于对农村公路的精管细养，琼海市农村公路养护效果显著。“琼海市已连续多年获得全省农村公路养护管理‘标兵单位’称号，养护成效保持在全省前列。”陈涛说。

政企合力 运营好农村公路

    琼海市作为全国全域旅游示范区和海南省美丽乡村建设的实践者，借助完善的农村公路网络，琼海市在推进城乡交通一体化、创建公交都市方面做了许多有益的尝试，极大改善了交通出行环境。目前全市13个镇(区)及193个建制村已全部通硬化路，已有约180个建制村通公交车。

    为了更好地落实乡村振兴战略，琼海市将通过政企合力，全力打造公交都市。琼海市将开通镇村公交，发展农村物流，完善车辆故障应急维修，实现全市陆路交通运输一体化。打造城区公交、城镇公交、镇村公交、市际公交为主的“公交圈”。

    如今，琼海农村公路交通扶贫六大工程正在大力推进。预计到“十三五”末，琼海市将新增农村公路900公里。

    （原载《中国交通报》2018年2月第6679期）