□ 佟莉莉

    2017年以来，市检察院深入贯彻中央、省委和市委关于生态文明建设决策部署，认真落实省检察院生态检察工作安排，抓牢生态保护这条主线，紧扣公益诉讼这个主抓手，依法履行法律监督职责，着力为琼海建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市提供坚强司法保障。全年摸排了一批公益诉讼线索，制发了一批检察建议，办理了一批破坏生态环境的刑事案件，促进了生态检察工作的长足发展。

    一、提高认识，加强领导，切实增强服务保障生态文明建设的责任感和使命感

    工作要开展，认识必须到位。我们以省委部署开展“百日大研讨大行动”为契机，组织干警深入系统学习习近平总书记视察海南时的重要讲话精神以及省第七次党代会、省委七届二次全会决策部署，以市委“创文巩卫”、万泉河整治等工作为切入点，将生态检察工作纳入党组重要议事日程，建立“一把手”主抓的工作格局，在破坏环境资源犯罪专项立案监督活动中，建立各部门配合机制，形成打击合力。高度重视公益诉讼工作，成立以检察长为组长的公益诉讼工作领导小组，把公益诉讼列为“一把手”工程，检察长坚持靠前指挥，亲自部署、亲自把关、统筹协调，确保了公益诉讼工作开好局、迈好步。

    二、主动作为，服务民生，深入推进生态环境整治工作

    生态环境一头连着老百姓的福祉，一头连着社会和谐稳定。针对生态环境损害问题，检察院主动出击，强化措施，加大对生态环境的保护和监督力度，切实把生态破坏和环境污染损害降到最低，守护好琼海的绿水青山、百姓福祉。

    一是开展专题调研，主动为市委决策提供优质法律服务。检察院立足检察职能，主动深入万泉河沿岸、潭门和博鳌沿海岸线等生态核心区域进行生态环境调研，摸排全市生态状况、掌握生态环境薄弱环节和生态环境面临的主要问题，认真撰写专题报告，积极为党委政府生态文明建设建言献策。2017年5月，检察院以潭门海洋检察室在生态巡查中发现万泉河餐饮污染和垃圾污染为切入点，对万泉河当时正遭受的两类污染问题进行了调研，形成《琼海市人民检察院关于万泉河污染问题的调研报告》呈报市委，得到市委书记何琼妹的批示肯定。强化对良好自然生态的保护。2017年8月，预防部门以中央环保督察组进驻巡查为契机，针对办理职务犯罪案件中发现的非法开采页岩土导致当地自然风貌和水土保持遭到一定程度破坏的情况，会同三个检察室对琼海市六家砖厂进行排查和生态巡查，形成《琼海市规范发展页岩烧结空心砖项目的调查报告》呈报市委，再次得到市委书记何琼妹的批示肯定。

    二是着眼服务民生，强化生态环境行政执法监督。市检察院以民生民利问题为落脚点，以检察建议为主要手段，不断强化对良好生态环境的保护力度。先后就万泉河沿岸生产生活污水、垃圾等污染问题，以及六家砖厂存在的无合法采掘资源资质、未通过环评验收擅自非法生产、国家“禁实”政策落实不到位、砖厂渣土运输不规范污染空气等问题，分别向市水务局、市国土资源局、市生态环境保护局和市城市管理局等相关职能部门发出检察建议13份，均得到采纳，有力促进了万泉河环境整治工作、新型环保产业健康发展，推动了琼海市生态环境建设，切实为琼海文明城市建设和经济社会健康绿色发展提供有力司法保障。

    三是立足司法办案，着力维护琼海生态文明和环境建设。加大办案力度，全年共批准逮捕污染环境、非法采矿、盗伐滥伐林木等破坏生态环境资源的刑事犯罪12件13人。查办生态环境保护领域职务犯罪1件1人。积极参与万泉河采砂综合治理工作，检察院按照市委开展万泉河疏浚、打击非法采砂行为等有关问题专题会议要求，制定《琼海市人民检察院综合治理河道采砂行动方案》，依法打击非法采砂犯罪，遏制万泉河流域非法采砂行为滋生蔓延，批准逮捕非法采砂嫌疑人2人，切实为万泉河整治工作提供法治保障。

    三、突出重点，狠抓办案，加大维护生态公共利益的力度

    自公益诉讼工作启动以来，检察院全力以赴抓紧抓实抓好公益诉讼工作，摸排并向省检察院报送公益诉讼线索8件，对2起案件启动诉前程序。

    一是聚力联动，汇聚公益诉讼工作的整体合力。为贯彻落实省委省政府关于“推动建立行政公益诉讼工作联席会议制度”部署，建立琼海市行政公益诉讼工作联席会议制度，在全市形成积极支持配合检察机关全面开展公益诉讼工作的良好环境，市检察院联合市国土资源局、生态环境保护局等10个相关单位的主要负责人召开全市行政公益诉讼工作第一次联席会议，推动全市形成了做好公益诉讼工作的整体合力，为该项工作有效开展营造了良好外部环境。

    二是聚焦重点领域，扎实有效推进公益诉讼工作取得良好开局。市检察院认真贯彻落实中央、省委和省检察院关于公益诉讼工作的部署要求，紧紧围绕人民群众关心关注的突出问题，聚焦生态环境和资源保护、国有资产保护等领域，不断加大公益诉讼线索排查力度，民行部门积极联合三个乡镇检察室深入辖区对线索进行摸排，并深入开展诉前调查程序，积极追缴长期被拖欠的土地承包金及国有资产，成功追回彬村山华侨经济区部分低价转让的国有资产及应缴土地承包金200余万元，切实保护国家利益，取得良好开局。

    三是突出问题导向，加强对生态环境的保护。针对生态巡查中发现的万泉镇、国营东升农场等地存在的传统木材烟熏槟榔加工点违法生产经营，严重污染大气，以及龙江镇蓝山村委会生猪养殖户直接将禽畜污水、粪便等排入周边农田，造成10多亩耕地面源性污染和生态环境恶化，严重影响附近村民的生产生活等问题，分别向市生态环境保护局、龙江镇政府、农林局发出4份检察建议，督促拆除了3个烟熏槟榔加工点，推动了农田保护、农业经济健康发展，切实保护琼海良好生态环境。

    四、完善机制，加强协作，积极营造良好司法环境

    一是完善行政执法与刑事司法衔接机制，促进形成执法司法合力。建立检察机关、行政执法机关、公安机关案情通报、案件移送等制度，督促市国土资源局立案并移送公安机关立案侦查3人。与市国土资源局、农林局、森林公安局等召开联席会议两次，加强了各行政执法单位与检察院的沟通和协作，形成各单位齐抓共管、共同守护生态环境资源的工作格局。

    二是着力打造“两个一”机制，促进形成办案合力。市检察院积极打造“检察一体化”和“全院一盘棋”机制，着重整合办案力量。完善民行与乡镇检察室、公诉、侦监等部门信息共享和案件线索移送工作机制；建立乡镇检察室线索目标量化管理机制，对乡镇检察室全年线索实行目标管理，推动乡镇检察室干警参与共同办案，增强办案合力，最大限度地盘活用好各部门优势资源，促进形成生态检察工作办案合力。

    三是建立生态环境宣传工作机制，营造良好生态检察工作氛围。检察院积极依托报刊杂志、“两微一端”等传统媒介和新媒介，不断强化生态检察宣传工作，切实提高群众对生态检察工作的知晓度。同时，充分发挥乡镇检察室作用，组织乡镇检察室在辖区采取悬挂宣传横幅标语、发放宣传资料、接受群众咨询等方式，开展生态检察专项宣传活动，提升群众的环境资源保护意识，为生态检察工作营造良好的外部环境。

    生态环境是海南的最强优势和最大本钱，保护生态环境工作任重道远。在下一步工作中，市检察院将继续深入贯彻中央、省委、市委和省检察院生态文明建设部署，认真贯彻本次会议精神，全面落实路志强检察长提出的检察工作“三大理念”、行政公益诉讼工作“三多一少”原则和“目标管理五步法”，以“跳起来摘桃子”的一流拼搏精神，认真落实严格保护海洋生态环境各项部署和举措，努力形成富有琼海特色的生态检察工作模式，为琼海生态环境“增绿”“护蓝”，切实扛起生态环境司法保护的使命担当。

    (作者系市琼海市人民检察院检察长)