□ 杨冠雄

（一）

    日前突然接到琼海一位老朋友的电话，告知市政协的一个调研小组想请我提供龙湾港资料，这立刻就把我的心情给调动了起来。

    我10多年前曾为龙湾港开发区建设项目满怀热情地奉献过自己的专业余热，可是在忙乎了6年时间后却是无“果”而终，不免让我当时的心情低落到了近乎冰点。现在有人要求我提供资料，无异于告诉我如今的人们重又关注起龙湾港的开发问题了，这不能不触发到我的兴奋点来了。

    于是，当夜立即从电脑的一个外存硬盘中找出2003年写成的《龙湾港城市开发区发展战略与总体规划研究》一文，连夜发给了那位老朋友。翌日一早起来，立即赶赴琼海走一趟，争取能尽早与市政协调研小组见上一面，好把我所了解的情况当面向他们详做介绍。

（二）

    龙湾港位于琼海市东北部长坡与潭门两镇的交界部位，是海南岛东部沿海唯一具有建设大型深水港条件的一个天然优良港湾，且它素以海底沉积十分缓慢著称。与此同时，它与东亚地区国际海运主航道的距离也十分接近，只有55海里之遥，故其开发利用的经济价值非常被看好。但它也有致命的一个弱点，即其东南向湾口相当开敞，抵御台风袭击的能力很弱，而海南东部沿海正好又是台风登陆最为频繁的地区之一。有鉴于此，长期以来，人们对龙湾港的建设热度一直都高不起来。

    不过，在现代经济发展和科学技术条件下，这个问题并不是解决不了的。10多年前，主持龙湾港开发建设的集团公司，曾委托荷兰的一家著名港口规划设计机构，按年吞吐量4亿吨的目标对龙湾港进行过规划设计。该机构按照纵深填海5公里的办法来布局和设计龙湾港，结果得出的总体规划方案，不仅有效地解决了抗击强台风袭击的问题，而且设计出来的港口泊位最大可靠泊30万吨级的油轮。从中文翻译本来看，我个人得到的印象是，该规划设计成果应该已达国际先进水平。

    据我所知，当时建设方之所以要提出年吞吐量4亿吨的目标设想，主要是该集团公司有意与欧洲第一大港——鹿特丹港——合作，准备将龙湾港建设成为一个大型转口贸易港的缘故。如果这个合作真的能取得成功，那么龙湾港现在就绝不会是等闲之辈了。遗憾的是，由于该规划的编制与我国国家技术规程的要求不相衔接，无法进入政府的审批程序，故后来也无法被采用。

    海南省政府曾于1993年批复《龙湾港综合经济区总体规划》，同意将龙湾港综合经济区定位为“以港口为依托，以外向型经济为特色，以轻纺、电子工业为主的现代化工业港城”，并纳入省综合经济开发区之一来加以统筹推进。1994年5月，又批准设为省级开发区，其规划用地面积为19.2平方公里。根据《中华人民共和国发展和改革委员会2006年第8号公告》，龙湾港经济开发区也已被列入了《中国开发区四至范围公告目录（2006年版）》中。

    可惜，由于经营方面种种原因的严重拖累，导致了该集团公司负债累累而陷入了绝境，最终不得不整个儿地倒闭。据法院发布的公告，该集团公司在龙湾港口区内拥有的财产，包括近70万平方米的国有土地使用权及2栋地面建设物等，总评估价约值35600多万元，均已被公开拍卖。

    不过，客观来看，该集团公司在开发龙湾港方面确实也做出了一些值得一提的努力。例如，在龙湾港口区，通过填海筑引堤将近1000米建成了一个码头，其设计标准是靠泊5000吨级海轮，建成后的水深则是达到了8米，可以靠泊10000吨级的海轮。又如，修建了一条总长有7000米的双车道疏港公路。此外，还垫资承建了一条从龙湾港经潭门港至博鳌镇的滨海大道以及潭门国家中心渔港等。

（三）

    4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话中郑重宣布：“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。”

    毫无疑义，以习近平同志为核心的党中央做出的这个具有重大战略意义的决定，对龙湾港开发建设同样也带来了千载难逢的大好机遇。现在，琼海市政协组织一个调研组对龙湾港进行调研，这就说明琼海市有关方面已经清楚地意识到了这一点，并且立即行动了起来。对此，我是感到十分欣慰的，当然很受鼓舞！

    作为一个10多年前曾帮助专门研究过龙湾港城市开发区发展战略与总体规划问题的学者，我如今自然也很愿意继续奉献自己的专业余热，帮助琼海方面利用好这次大好机遇，促成龙湾港开发区能够重新启动起来。

    根据本人最近一段反复深入学习习近平总书记有关海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的重要讲话所得到的体会，我认为习近平总书记这段话对做好现阶段龙湾港开发区的建设，同样是具有十分现实的重要指导意义。

    “海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，更加注重通过人的全面发展充分激发发展活力和创造力。在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、入出境等方面，探索更加灵活的政策体系、监管模式、管理体制，加强风险防控体系建设，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。”

    这是因为无论是从地理位置、区位条件还是从资源禀赋、其他相关条件来衡量，在龙湾港开发区发展上述3个方面的产业无疑都是非常适合的。更重要的是，这里十分独特的热带海湾生态环境非常吸引人，十分容易让上述3个产业做出当地所独有的特色，产生出一种迷人的魅力。

    当前，琼海市要是能够下定决心并做一些艰苦细致的工作，重新启动龙湾港开发区的建设，我相信这将会成为琼海市积极推进自贸试验区和自贸港建设的一个十分重要的大亮点。同时，对贯彻落实习近平总书记所提出的“海南要坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列”的殷切期待也将会做出琼海所应有的担当。

（四）

    那么，琼海市应当怎么做才能让龙湾港开发区的建设重新启动起来并取得成功呢？

    我个人的见解是：

    1、要通过深入细致的调查搞清楚龙湾港现有码头和疏港公路等的产权关系，研究和拟定解决有关问题的对策和具体办法。

    2、要在做好调查研究和深入论证的基础上提出龙湾港开发区的建设方案和编制其建设规划。根据新发展理念，我认为现阶段的龙湾港开发区应当建设成为琼海市的一个港口新城区，或者是琼海市的一个港口城市组团，要让它能够较好地展现出中国特色社会主义新时代的风格和气派，并满足发展旅游业、现代服务业和高新技术产业等的不同需要，为助推琼海市经济的高质量发展做出重要贡献。

    3、要采取特别措施完善龙湾港的各项基础设施建设，其中包括抗击台风袭击和商品、游客进出港的接待服务等设施建设，使龙湾港的港口功能得到充分的利用。港口的功能中也应包括接待邮轮和高档游艇在内。

    4、龙湾港所依托的龙湾海域水面宽达7平方公里，是一个热带风光十分旖旎秀美的海湾，且风浪相对平静，又无鲨鱼游弋的困扰，其安全性较高，很适合于开展多种海洋休闲旅游活动之需要，若能科学地统筹好各项旅游开发建设，其中包括把龙湾港北岸做成休闲欢乐海岸在内，则龙湾港是非常有可能发展成为海南国际旅游岛的又一个著名旅游胜地的。

    5、要在做好统筹规划的前提下，对龙湾港沿岸的养殖业和乡村的生态环境等进行综合整治，彻底解决好养殖废水和乡村生活污水向龙湾无序排放问题，确保龙湾港海域的海水水质全部达到二类以上的要求。

    6、要根据琼海市的实际可能和具体需要，制定支持和鼓励发展旅游业、现代服务业和高新技术产业等的具体指导政策与措施。