市委书记 何琼妹

    编者按：海南省委主办刊物《今日海南》今年第九期刊发市委书记何琼妹的重磅文章《全面提升执行力 营造一流营商环境》，文本回眸了琼海在海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的每项工作上勇当先锋、做好表率，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，以全面提升执行力为落脚点，全力营造一流营商环境，切实扛起海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的琼海担当的全过程，介绍了琼海积极谋划、主动作为、对标要求、精准发力、营造一流营商环境的先进经验和做法。为了进一步优化我市营商环境，全力支持琼海建设海南东部中心城市，本报转载此文，供广大干部学习参考。

    近期以来，省委、省政府带领全省上下深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，加快推进海南自贸试验区和中国特色自贸港建设。省委书记刘赐贵要求，全省广大党员干部要在海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的每项工作上勇当先锋、做好表率。省长沈晓明专题研究政府执行力存在的问题，开出十五条治病“良方”。琼海市认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，以全面提升执行力为落脚点，全力营造一流营商环境，切实扛起海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的琼海担当。

主动作为、积极谋划海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的琼海定位

    省委七届四次全会科学划定全省各区域主要功能定位，东部地区重点打造国际经济合作和文化交流平台、国家公共外交基地、国际健康医疗旅游目的地、农业对外开放合作试验区。琼海市贯彻落实省委的决策部署，主动作为、积极思考，在全市组织开展大学习大研讨活动，凝聚全市智慧共同谋划发展定位，同时积极邀请上海自贸试验区研究院、人民日报社等专家“智库”帮助策划，初步拟定了“两区三地四中心”的发展定位，即打造“农业对外开放合作试验区、实施乡村振兴示范区;医疗健康产业新高地、国际公共外交基地、国际旅游消费目的地;国际经济合作中心、国际文化交流中心、国际大宗热带农产品交易中心、国际文博产业交流交易中心”。

    农业对外开放合作试验区。加强政策创新试验，搭建农业对外交流基地，建设优良品种引进基地，培育农业跨国企业，发展农业对外合作经贸服务体系，开辟海南建设中国特色自由贸易港的试验田。实施乡村振兴示范区。引入社会化投资，促进农村一二三产业融合发展、基础设施不断完善、公共服务均等化、农民持续增收，打造海南实施乡村振兴战略的琼海样板。医疗健康产业新高地。全面落实博鳌乐城国际医疗旅游先行区“国九条”优惠政策，配合制定支持境外患者到先行区诊疗的便利化政策，鼓励医疗新技术、新装备、新药品的研发应用项目落户先行区，打造国际一流水准的医疗健康产业新高地。国际公共外交基地。依托博鳌亚洲论坛影响力，鼓励更多境外机构落户博鳌及周边地区，争取将更多高层次外交外事活动和机制性的国际会议放在博鳌举办，开展多元化的公共外交服务，打造立足亚洲、面向世界的国际公共外交基地。国际旅游消费目的地。着力构建以会议会展旅游、美丽乡村休闲观光旅游、万泉河生态旅游、红色文化旅游、医疗健康旅游为特色的旅游产业体系，加快建设琼海市内免税店，丰富旅游休闲购物业态。国际经济合作中心。大力发展国际贸易，深入开展国际经贸合作交流活动，争取更多国际国内大型会议会展活动定期定址落户博鳌，争取承办国际商品博览会，为国际优质项目与资本的深度合作提供更多对接的机会，搭建更大的合作平台。国际文化交流中心。争取设立博鳌自贸试验区和中国特色自贸港论坛，推动建设博鳌国际合作大学和博鳌国际康养护理学院，开展多层次、多渠道、多形式对外文化交流活动。国际大宗热带农产品交易中心。结合琼海农业对外开放合作试验区的特殊优势，以大宗热带农产品现货贸易为基础，打造集贸易、投融资、仓储物流、信息咨询等为一体的国际大宗热带农产品交易中心。国际文博产业交流交易中心。以南海博物馆和国家文化遗产保护中心南海基地为基础，加快推进国家南海文博产业园建设，积极筹办国家(南海)文化遗产培训学院，引进专业文物和艺术品鉴定交易机构，打造国际水准的文博产业交流交易中心。

全面提升执行力是营造一流营商环境的必由之路

    全面提升执行力、营造一流的营商环境，从表面上看是招商安商，本质是解放生产力、提高竞争力，实质是推动全面深化改革高质量发展，释放自贸试验区和中国特色自贸港政策红利的核心举措。琼海要跨越发展、实现“两区三地四中心”的功能定位，必须凝心聚力，营造一流的营商环境。

    从境外自贸区和自贸港建设的成功经验来看，高效的行政执行力和自由便利的营商环境是实现资金、企业、人才聚集的重要因素。境外成功的自贸区和自贸港在发展中始终注重提高执行力、优化营商环境，追求高效精简的监管模式，以高效执行力降低企业成本、提高企业活力，为资金、企业、人才保驾护航，增强投资者的信心和安全感。比如，香港在自由贸易港建设中始终致力于营造方便的营商环境，专门组建了“方便营商咨询委员会”，旨在优化本地的规管制度，提供有效的跨部门、跨界别沟通平台，让业界就规管事宜向政府表达意见。新加坡自贸区的政府管理体制主要分为政府和主管机构两部分，政府主要负责招商、规划，而具体的开发职能则由自贸区主管机构负责。同时，新加坡高度透明的数据和卓越的数据分析能力几乎清除了与政府相关的腐败和权力寻租行为。高效的政府管理体系和便利的营商环境，使得新加坡自贸区在建立之初就得到快速发展。

    从国内自贸区建设经验来看，提高执行力、优化营商环境是加快改革开放的关键举措。除海南外，我国现有的11个自由贸易试验区在建设过程中，无一例外都是通过体制机制创新加快推动政府职能转变，以提高执行力优化营商环境，从而实现加快改革开放。比如，上海积极推动政府职能转变，构建以“市场在资源配置中起决定性作用”为核心的市场经济运行管理体制、以规范市场主体行为为重点的事中事后监管体系、以“法治化、国际化、便利化”营商环境为目标的政务服务体系、以“小政府、大社会”为基础的效能型政府体系，进一步提高了政府执行力，优化了营商环境。

    从琼海实现自身功能定位的需求来看，以更加高效的执行力营造更加优质的营商环境是唯一途径。习近平总书记在“4·13”重要讲话中要求海南“加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境”。中央12号文件中5次提到营商环境，对海南营商环境建设目标、方向都作出了明确要求。省委、省政府高度重视优化营商环境。刘赐贵同志在省委七届四次全会上的总结讲话中，就解决营商环境问题，从高效审批、廉洁守法、守住风险底线和营造和谐社会环境等方面，作出了详细部署。沈晓明同志主持召开了3场专题座谈会，与行业龙头企业代表、外商及外籍人士代表、企业界人大代表和政协委员就优化营商环境进行面对面交流。省委部署开展“百日大招商(项目)”活动、启动“百万人才进海南”行动计划，吸引全世界人才、投资、产业、先进技术、管理经验等各类市场要素集聚海南。省政府聚焦提升政府执行力，出台《提高政府执行力十五条措施》。琼海只有坚决贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，按照省委、省政府的决策部署，以全面提升政府执行力为抓手，努力营造法治化、国际化、便利化的一流营商环境，才能加快建成高质量、高水平的海南东部中心城市，实现“两区三地四中心”的功能定位，切实扛起海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的琼海担当。

对标要求、精准发力，营造法治化、国际化、便利化的一流营商环境

    琼海市将深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，按照省委、省政府的决策部署，在依法行政、接轨国际和优化服务三大方面狠下功夫，努力营造法治化、国际化、便利化的一流营商环境。

    在依法行政上下功夫，着力营造法治化的营商环境。公平正义的法治环境，是一流营商环境的基础。琼海将牢牢把握“法治政府”建设这个关键，在依法行政上狠下功夫。一是提高依法决策水平。进一步加强行政决策制度建设，认真贯彻落实相关规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。全面推动政府系统法律顾问队伍建设，市政府至少聘请2名法律顾问，各职能部门和乡镇政府聘请1名法律顾问帮助处理法律事务，加快实现全市政府系统法律顾问制度全覆盖，为防范政府决策的法律风险、稳定风险发挥积极作用。二是建立健全市场营商制度。积极推行权力清单、责任清单制度，动态调整市级3398项行政权力清单和2851项责任清单。推动“12345”热线琼海分平台、综治网格监管指挥中心平台、琼海市政府门户网站、“信用海南”分支网站建设，推动市场监管和服务常态化、规范化。全面系统地梳理全市现有的营商环境相关规章制度，以构建合法合规、公正透明的市场营商规则为原则，进一步清理不符合市场规律的僵硬条例，全面清理规范行政审批中介服务，探索制定项目退出机制、对赌机制等新型市场制度，有效激发市场活力。三是规范行政执法行为。推行“谁执法、谁负责、谁公示”的行政执法公示制度。完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，进一步规范市场经济秩序。充分发挥5个派驻纪检组、5个检察院派驻站室的监督执纪机构作用，紧紧围绕群众和企业关注的热点、难点，通过现场对话、解答咨询、督办抽查、限期落实等多种形式，进一步规范和纠正行政执法活动，加快政府法治化建设进程。

    在接轨国际上下功夫，着力营造国际化的营商环境。与国际接轨的市场环境，是一流营商环境的关键。琼海将紧紧围绕“国际标准”这个目标，在接轨国际上狠下功夫。一是加大国际优质企业招商力度。充分发挥博鳌乐城国际医疗旅游先行区的“洼地”作用，继续做好超级医院、一龄生命养护中心等9个建成运营项目的跟踪服务，加快推进瑞因丝翠医学美容及抗衰老国际医疗中心、博鳌再生医学临床医疗中心等18个落地项目建设，探索出台外资独资合资医疗机构管理办法，出台财政、土地、税收、人才等一系列优惠政策，鼓励和支持社会资本成为医疗健康产业发展的主体力量。二是加强国际优秀人才的引进和服务。细化落实境外医师在先行区内执业时间试行放宽政策。积极开辟博鳌与美国、俄罗斯、以色列、乌克兰等国家的包机航线。支持北京海淀外国语学院(海南校区)做大做强，保障落户人才子女教育。争取在先行区创建和引入国际组织的审批权限下放，出台国际组织入驻的便利措施，探索引进国际卫生专业组织落户先行区，将先行区打造成国际卫生专业组织进入中国的桥头堡和集聚地，为海南国际医疗旅游提供人才培养、引进以及国际资源对接等服务。三是引进国际专业服务机构。积极引进国内、国际一流的律师事务所、会计师事务所、第三方检测评估等专业中介服务机构落地，推动职业律师队伍、注册会计师队伍、审计师队伍、职业经理人队伍等高端服务人才的引进和培养，构建符合国际标准的市场服务体系，增强对外资外企的吸引力。争取在先行区试点设立外资专业健康医疗保险机构，加快建立完善与国际接轨的商业保险结算体系，为境内外保单持有人提供境内医疗、救援、保险赔付及结算等服务。四是积极开展国际交流。依托博鳌亚洲论坛年会的影响力，加大与各类行业协会、产业联盟等国际性、区域性组织的合作，定期定址举办产业发展论坛等会议和学术交流活动，吸引国内外大型企业到博鳌召开年会、营销大会、专题会议等，争取中央和省有关部门支持博鳌承办国际商品博览会等大型经贸交流活动，营造国际化的经济合作和文化交流氛围。

    在优化服务上下功夫，着力营造便利化的营商环境。便捷高效的政务环境，是一流营商环境的核心。琼海将始终秉持热情周到的服务理念，在优化服务上狠下功夫。一是加快简政放权。认真总结博鳌乐城国际医疗旅游先行区“极简审批”经验，加快行政审批事项清理下放，逐步推广“规划代立项”“区域联合评估代替项目单体评估”“准入清单”“承诺备案制”“联合验收”等“极简审批”改革经验做法，降低企业制度性成本。二是强化科学监管。扎实推进“双随机、一公开”监管，充分运用大数据信息化手段，加强市场监管部门之间信息共享互通，打破部门藩篱和信息“孤岛”，加快建设统一规范的信息化监管平台，构建科学高效的市场监管机制。三是精准贴心服务。继续推行“一次性告知、一窗受理、一站办结”的“三个一”模式，深入推进互联网全流程“不见面审批”，打造手机APP“掌上办事平台”，推动政务服务“最多跑一次”向“一次都不跑”转变。推行“一项目一档案”管理模式，专人专项对接，全程跟踪服务项目落地，营造亲商、安商、利商的良好投资环境。

    （原载《今日海南》2018年9月号第24页）