——建设自由贸易试验区的初步设想

中共琼海市委书记  何琼妹

    建设全岛自由贸易试验区，探索建立中国特色自由贸易港，是以习近平同志为核心的党中央赋予海南新时代改革开放的重大使命，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，为海南带来了千载难逢的发展机遇。琼海作为海南东部中心城市，作为博鳌亚洲论坛年会永久会址所在地，作为展现海南改革开放形象的重要窗口，必须在海南建设自贸试验区历史大潮中，争当排头兵、争创示范标杆，这是新时代赋予琼海的历史使命，是琼海义不容辞、必须扛起的政治担当。

    一、琼海建设自由贸易试验区的定位设想

    省委在七届四次全会中明确全省各区域主要功能定位，要求东部地区要打造国际经济合作和文化交流平台、国家公共外交基地、国际健康医疗旅游目的地、农业对外开放合作试验区。结合琼海实际与全省自贸区建设的战略布局深入思考，琼海未来在全省自由贸易区建设中可定位为“两区三地四中心”：打造“农业对外开放合作试验区、实施乡村振兴示范区、医疗健康产业新高地、国际公共外交基地、国际旅游消费目的地、国际经济合作中心、国际文化交流中心、国际大宗热带农产品交易中心、国际文博产业交流交易中心”。

    农业对外开放合作试验区方面，发挥琼海作为国家首批农业对外开放合作试验区以及农业农村部对口联系市县的优势，积极寻求农业农村部的指导和支持，以可复制可推广为基本要求，定位于全国农业主场外交平台、农业对外开放合作的宣传窗口、国际农产品交易中心和农业对外投资支撑基地，加强政策创新试验，搭建农业对外交流基地，建设优良品种引进基地，培育农业跨国企业，发展农业对外合作经贸服务体系，打造海南省建设中国特色自由贸易港的试验田。

    实施乡村振兴示范区方面，贯彻落实省委书记刘赐贵关于“要打造海南实施乡村振兴战略的琼海样板，在利用社会化投资、让农民增收受益上创造琼海经验”的指示要求，紧密结合各镇村的资源禀赋、文化特色、产业基础，引入社会化投资促进农村一二三产业融合发展、基础设施不断完善、公共服务均等化。坚持通过实施乡村振兴战略，构建“公司+农户”、“公司+合作社+农民”、“合作社+农民”的多元发展模式，带动农民通过土地灵活流转、出资入股、房屋出租、创业就业等方式实现增收，切实让农民享受到最好的生产生活环境，让老百姓在社会治理、环境保护以及各种产业推进当中，享受到最大的红利。

    医疗健康产业新高地方面，全面落实博鳌乐城国际医疗旅游先行区“国九条”优惠政策，配合制定支持境外患者到先行区诊疗的便利化政策，鼓励医疗新技术、新装备、新药品的研发应用项目落户先行区，打造国际一流水准的医疗健康产业新高地，力争建成“三地六中心”： 国际医疗旅游目的地、尖端医学技术研发和转化基地、国家级新的医疗机构集聚地；特色明显技术先进的临床医学中心、中医特色医疗康复中心、国际标准的健康体检中心、国际著名医疗机构在中国的展示窗口和后续治疗中心、国际医学交流中心、国家罕见病的临床中心。

    国际公共外交基地方面，加快推进与省外办和中国公共外交协会三方联合共建的全国首个“公共外交基地”建设，鼓励国际组织总部基地、分支基地、领事馆、办事处等境外机构落户博鳌及周边地区，争取外交部、中联部等中央部委将更多高层次外交外事活动和机制性的国际会议放在博鳌举办，同时依托论坛平台为各国在论坛年会期间举办新闻发布会、网络访谈等公共外交活动提供服务，打造面向亚洲乃至世界各国展现国家形象、开展公共外交的基地，为中国公共外交工作的实践开辟试验田。

    国际旅游消费目的地方面，着力构建以会议会展旅游、美丽乡村休闲观光旅游、万泉河生态旅游、红色文化旅游、医疗健康旅游为特色的旅游产业体系，与大三亚旅游圈旅游产业体系形成互补，加快建设设施一流、服务一流的琼海免税店，丰富旅游休闲购物业态。同时，加快推动博鳌机场升级为国际机场，争取开通更多的国内外旅游航线，为打造旅游消费目的地输送更多游客。

    国际经济合作中心方面，大力发展国际贸易和经贸合作交流活动，着力提升博鳌地区承办服务国际（国内）大型会议会展的能力，鼓励建设一流水平的大型会议会展配套设施，争取更多国际（国内）大型会议会展活动安排在博鳌地区，统筹全省区域内的大型国际会议会展定址落户博鳌定期召开，争取承办国际商品博览会等，为国际优质项目与资本的深度合作提供更多对接的机会，搭建更大的合作平台，吸引更多的国际资本落户琼海。

    国际文化交流中心方面。争取设立博鳌自由贸易试验区和自由贸易港论坛，推动建设博鳌国际合作大学和博鳌国际康养护理学院，通过搭建高水平的交流对话平台和创办一流水准的国际大学，既为海南建设自由贸易区（自由贸易港）凝聚国际智慧，储备国际人才，也进一步丰富博鳌地区的国际元素和国际交流。开展多层次、多渠道、多形式对外文化交流，积极举办或引进风筝冲浪、低空飞行、帆船航海等国际体育赛事和时装、雕塑、字画等现代艺术展示交流活动，开拓新时代对外文化交流渠道，促进我国与世界各国、各地区之间的相互了解和友好合作。

    国际大宗热带农产品交易中心方面，牢牢把握海南作为国家唯一的热带岛屿省份，发展热带特色农业得天独厚的优势，结合琼海农业对外开放合作试验区的特殊优势，瞄准“一带一路”特别是东南亚国家的大宗热带农产品交易市场，以大宗热带农产品现货贸易为基础，打造集贸易需求、投融资需求、仓储物流、信息咨询、数据处理、流程整合、资金流整合等为一体的大宗热带农产品交易平台，建设国际大宗热带农产品交易中心。

    国际文博产业交流交易中心方面，加强与国家文物局的合作交流，以中国（海南）南海博物馆和国家文化遗产保护中心南海基地为基础，加快推进国家南海文博产业园建设，积极筹办国家（南海）文化遗产培训学院，培育文博行业和收藏界专业技能人才，承办博物馆及相关产品与技术博览会、文物保护装备博览会、文物艺术品咨询评估中心、文创产业孵化平台、水下考古互动剧场、海南中化非遗美食节等，丰富文博产业文化交流。引进专业文物鉴定机构、文物产权交易中心、大型艺术品交易公司，打造国际水准的文物和艺术品交易中心。

    二、琼海建设自由贸易试验区的优势

    综合考虑政治使命、区位交通、自然资源、区域互补、产业联动的效应，琼海相较全省其他兄弟市县有几点特殊性。

    一是从政治担当、使命意识来看。琼海作为博鳌亚洲论坛永久会址所在地，是我国最重要的主场外交和国际合作交流阵地，博鳌地区乃至琼海展现给参会元首、政要、嘉宾和国内外记者的形象，就是海南的自贸区形象，中国特色自由贸易港乃至中国全面深化改革开放的形象，这个特殊作用是独一无二的。因此，我们恳请在当前全面谋划海南全岛建设自由贸易区时，充分考虑在琼海或者大博鳌地区先行先试自由贸易港政策，让琼海让博鳌成为海南建设自贸试验区、自由贸易港的先行示范，展现中国全面深化改革开放的国际范。

    二是从产业基础、政策支持来看。我市初步拟定的“两区三地四中心”的发展设想，目前都已具有一定的发展基础和管理经验，政策的支持和保障也比较到位。比如琼海特别是博鳌镇具有非常广泛的知名度和影响力，国际融入程度较高，中规院正在组织对博鳌地区规划进行优化调整，自由贸易港政策在琼海或大博鳌地区先行先试，既可以提高国际影响力，也能有效管控政策风险。2017年琼海获评国家首批农业对外开放合作试验区，农业农村部对口联系我市。博鳌乐城国际医疗旅游先行区独享“国九条”优惠政策，总规控规、管理体制、基础设施等都已基本完善，开工建设项目27个，建成运营7个。财政部已批准在琼海建设市内免税店，临时店址已初步选定，预计年内即可投入运营，琼海美丽乡村旅游、会议会展游成为海南新的旅游目的地。中国证券基金协会、北京市证监局、海南证监局联手合作，成立博鳌基金小镇合规委员会，组建专业合规监管队伍，基金合规经营管理走在全国前列。国家文物局与省政府已签订共同推进国家南海文博产业园建设发展战略合作协议，正在我市潭门镇选址建设国家南海文博产业园。

    三是从区位优势、辐射带动来看。琼海位于海南省东部沿海，距省会海口市80公里，距三亚市163公里，拥有“一机场一高铁三高速四港口”：博鳌机场已建成运营；海南环岛高铁贯穿琼海南北；海南环岛高速、文博高速、万洋高速三大高速公路网络覆盖琼海全域；沿海有潭门、龙湾、博鳌、青葛四个港口，龙湾港是海南东部唯一的深水良港，自然水深8-27米，距欧亚国际海运主航道仅55海里，已建成1个万吨通用泊位及1个工作船泊位,按规划可建成5个万吨级泊位多用途的深水良港，潭门港是国家重点渔港，是通往南沙群岛最近的港口之一。琼海在自由贸易区建设中承担更加重要的使命，将进一步增强琼海作为海南东部中心城市的辐射带动能力，与“海澄文经济圈”、“大三亚旅游圈”形成联动效应，成为建设自由贸易试验区的重要驱动力量。

    四是从开发现状、营商环境来看。琼海的城镇开发、交通承载、生态本底、外来人口等元素均保持在较为良好可控的状况，境内水资源丰富（万泉河、九曲江、新园水三条河流）且水质优良，森林覆盖率保持在69%，全年空气优良天数保持在99.2%以上，琼海整体的开发承载能力和可塑性都较强。另外，琼海市的治安环境和优良民风有口皆碑，已经连续8年获得中央政法委、中央综治委授予的“全国平安市县（区）”称号，成功创建“全国文明城市”“国家卫生城市”，琼海干部的扎实作风和攻坚克难的韧劲更是久经考验，成功完成博鳌亚洲论坛、博鳌田园小镇、博鳌海底隧道、博鳌机场、国家南海博物馆等建设和保障任务，是最能体现“十月精神”的城市。

    五是从国际元素、国际参与来看。琼海有旅居世界28个国家和地区的华侨、华人及港澳台同胞55万人，素有“华侨之乡”的美誉。博鳌亚洲论坛是我国开展首脑外交、多边外交和公共外交的重要舞台，是亚洲以及其他地区政商学术合作交流对话的高层次平台。博鳌地区部分功能配套均按照国际化标准建设，已建成博鳌亚洲论坛大酒店、博鳌国宾馆、金海岸等三十多家高档次酒店，交通标识和地域标识均采用中英文双语制作，博鳌机场顺利建成投入运营，正朝国际门户机场的方向努力发展。博鳌乐城国际医疗旅游先行区作为我国第一家以国际医疗旅游服务、低碳生态社区和国际组织聚集为主要内容的国家级开发园区，共有18个国际合作项目，吸引外资总投资约60亿元。博鳌企业家论坛、美丽乡村博鳌国际峰会、世界医疗旅游与全球健康大会等29个大型会议签约在博鳌定期定址召开。

    三、当前需要抓紧抓好的几项重点任务

    “两区三地四中心”是琼海在海南建设自由贸易试验区中的主要定位设想，但要想实现这个目标，仍然需要许多政策和资源的支撑，当前需要着重抓好几项重点任务。

    一是继续抓好学习宣传。建设自由贸易区，学好用好习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神是关键前提。当前琼海最紧要的任务，就是要认真抓好大学习大宣讲大研讨活动，通过党员干部带头学习，营造全市浓厚的学习氛围；带头深入基层一线开展宣讲，让习近平总书记讲话精神和中央支持海南全面深化改革的新政策深入人心、家喻户晓；带头调查研究、积极讨论，广泛凝聚全市的共识和智慧，共同推动琼海加快融入自由贸易区建设大局。

    二是积极争取战略支持。“两区三地四中心”的发展定位，不能仅仅是琼海的一厢情愿，也不能成为琼海的自娱自乐，必须积极争取有关方面的战略和政策支持，使之成为现实。要加强向省委省政府的汇报，争取省委省政府对琼海发展定位的认可，作为全省自由贸易区建设总体战略布局中的重要一环，给予政策上的倾斜和支持。要加强与省直有关部门的沟通，争取更多的项目、资金、人才等战略资源落户琼海。

    三是认真做好方案设计。战略定位和发展思路明确之后，接下来就需要一个能够精准指导全市各方面抓好落实的实施方案。要紧紧抓住千载难逢的历史机遇，主动思考、主动作为，以习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神为指导，结合省委七届四次全会关于海南全面深化改革的战略部署、我们自身的战略定位和资源禀赋，邀请专家智库进行顶层设计、准确定位，明确“时间表”“路线图”和“责任状”，确保高标准建成建好海南东部中心城市，坚决扛起自贸区建设的琼海担当。

    四是加大人才工作力度。面对自贸区建设的新形势、新任务、新要求，有许多重大课题需要探索实践，有许多新的领域需要开拓创新，这就要求我们必须建立一支高水平的人才队伍。在落实人才引进政策中，琼海可以结合博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设实际，向省委省政府及有关部门争取更大力度的人才管理改革政策，力争在高端医疗等专业领域，引进一批高端人才，打造琼海人才高地，不断为自贸区建设形成新经验、深化新认识、贡献新方案。

    五是强化能力作风建设。方向和路线确定之后，干部就是决定性因素。建设自由贸易区的各项任务，都需要每一名党员干部去抓好落实。既要加强干部队伍的能力建设，通过加强学习培训，提高实干本领；也要强化干部队伍的作风建设，弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，严防纪律散漫、狂妄自大甚至腐化堕落等不良倾向。同时，市委也要旗帜鲜明地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，落实“三个区分开来”，保护好广大干部干事创业的激情与热情，形成敢想敢为、创先创优的工作氛围。