市人大常委会主任 邓玉妹

    习近平总书记4月13日考察海南省政务数据大厅时指出,加快政府大数据平台建设是提高社会治理能力和水平的迫切要求，要强化互联网思维，做到心中有数。为进一步学习贯彻习近平总书记·13”重要讲话和中央12号文件精神，切实发挥琼海作为东部中心城市在海南全面深化改革开放的排头兵和试验田作用，加快建设“两区三地四中心”，根据市委的大研讨大行动要求，我对“加快建设大数据应用中心，提升城市管理智慧化水平”课题进行了调研和思考。

    一、建设大数据应用中心的必要性和重要性

    “大数据是指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。”现在每个行业领域无不和大数据息息相关，通过对各种数据的计算、分析和利用，可以为各项工作提供决策参考，提高社会治理和公共服务能力，从而提升城市管理智慧化水平。中共12号文件明确要求“统筹实施网络强国战略、大数据战略、‘互联网+’行动，大力推进新一代信息技术产业发展，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能和实体经济深度融合。”省政府《关于印发海南省促进大数据发展实施方案的通知》指出“推进有条件的市县试点开展区域大数据基础设施的整合和数据资源的汇聚应用。”琼海作为海南省东部中心城市，承担着服务博鳌亚洲论坛年会和推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设的重要使命，要主动承接实施好省政府制定的试点改革任务，加快实施大数据基础设施的整合和数据资源的汇聚，提升大数据的应用能力，用大数据助推现阶段正在开展的巩文巩卫、扶贫攻坚、城市管理、美丽乡村建设等重点工作，通过对大数据的应用将各类政务信息系统进行对接，建设琼海的创新展示窗口、便民服务入口、业务管理端口和决策支持出口，使各项数据关联分析、汇聚共享，实行统一入口、集中受理、协同办理的便民服务模式，进一步升琼海在自贸区港建设过程中的信息化建设水平。

    （一）大数据是有效开展科学决策的重要依据。社会治理的核心在于决策，只有科学占有和分析数据，才能科学运用大数据，为决策者利用数据分析结果优化决策方案。对宏大的数据进行定量实证分析，才能从多种方案中分辨优劣，通过模拟预测出各种方案的实施风险系数，才能采取最大化程度规避风险的策略，将事后补救变成事前避免，减少因决策不当造成的人民群众和国家财产损失，进一步提高科学决策水平。

    （二）大数据是改进公共服务方式的重要手段。建设服务型政府，就是要为公众提供优质、高效、多样的公共服务产品。过去公共服务往往追求全覆盖、一体化，从而忽视了群众的不同需求。进入互联网大数据时代，公共产品和公共服务必须逐步从“供给导向”向“需求导向”转变。通过大数据的手段，可以在提升公共服务效率的同时，抓好服务的针对性和多样化，从而倒逼政府服务模式创新，使灾害预防、交通运输、医疗救助等应急管理服务提质增速，使公共服务更加人性化，使智慧医疗、智慧教育、智慧养老等成为现实。

    （三）大数据是提升政务管理水平的有力抓手。刘赐贵书记在学习“4.13”重要讲话的十点认识中提到:“‘管得住’必须要有政务大数据作为基础支撑，打造数据完整、功能齐备、智能高效的信用信息平台。”借助大数据开展政务管理，通过数据的留存记录、关联分析，对诸如违法失信、检验检疫、消费维权、市场监管、司法审判等各类数据进行综合研判分析，精确掌握企业、个人等各类主体的社会活动真实情况，进一步提升政府监督管理的针对性、精准性。通过深度挖掘分析数据，建立市场主体的行为动向和违规违法风险预测预警机制，形成跨部门数据共享的基础数据库，第一时间响应、处理公众诉求以及公共事件，对违反犯罪行为实施精准打击，摒弃事中干预、事后反应的旧方式，启用事前预测、超前预判的新思维。

    （四）大数据是助推监督机制创新的有效途径。权力监管的关键是要扎紧制约权力的“笼子”，就是要实现权力监督的规范化和常态化，使监督实现全覆盖、零容忍、无进区，倒逼公共权力行使者在权力运行过程中得到规范和约束。通过大数据全程记录、融合分析权力运行过程中产生的数据，及时发现和控制廉政风险点，深入挖掘科学分析出各类不作为、慢作为、乱作为甚至腐败行为发生的概率和“蛛丝马迹”，从而形成无缝化的“数据铁笼”。通过完善权力监督和技术反腐体系建设，使公共管理和服务变得更加透明，从而降低工作失范的可能性。

    二、目前我市信息化建设的现状

    近年来，在市委市政府的正确领导下，由市科工信局牵头，各单位各部门协同发力，积极推动信息化建设取得了一定的成效。一是信息化基础设施建设覆盖面不断扩大。全市城市小区光纤宽带网络覆盖完成569个，覆盖率99.6%，行政村光纤宽带网络完成189个，覆盖率100%，城市4G信号覆盖率99.1%，行政村4G信号覆盖率100%，全市41个重点公共场所WIFI覆盖率达100%。大路、万泉、塔洋等10个镇墟以及龙寿洋、沙美村、南强村、北仍村、美雅村、加脑村等美丽乡村公共WiFi已基本覆盖；二是政务数据资源整合和开放共享有序推进。从2016年起分4期投入1.2亿元打造琼海公安大数据感知平台，目前平台已抽取同步各平台合计9亿8千多万数据，并以每天约200万条增量数据实现准实时同步更新。以专线方式实现电子政务网覆盖全市各机关单位及镇政府、博鳌乐城先行区、彬村山华侨经济区，全市行政村已可通过VPN访问审批一张网。已有148个单位统一使用新版党政电子政务办公系统，是全省第一个率先使用省政府办公厅升级版本无纸化办公系统的市县；三是互联网创业基地初现雏形。市科工信局主导创立的琼海市云创互联网创业园累计引进创业项目52个，带动就业人数约250人，实现营业收入1.31亿元，贡献税收191万元，培育了涉及电子商务、科技信息、互联网服务、支付平台推广、农副产品电商平台开发运营、软件开发、新能源、网络教育平台等一批优质项目和团队。

    虽然我市的信息化建设工作为大数据应用奠定了一定的基础，但距离城市管理智慧化的标准还有较大的差距，主要有以下几个方面。

    （一）对大数据的重要性认识不到位。数据信息的快速增长，有利于政府决策科学性的提升，但由于我们对大数据的重要性认识不足，在决策过程中的数据应用上仍然使用“小数据化”方式，使用碎片化数据。一方面是重统计轻分析、重历史验证轻未来预测，一般各单位都会制定本部门统计月报制度，缺少对未来动态的预测分析，数据的来源分散、单一，从社会公众及非政府部门获取数据的渠道没有打通，从而使我们在决策时容易陷入低质量的“数据丛林”；另一方面是认为我市财力难以支撑，没能充分认识到大数据应用给各方面工作带来的作用。

    （二）基础硬件设施建设较为薄弱。虽然我市的网络已基本实现全覆盖，但与其他地区相比，尚未真正建成高速畅通、深度覆盖、质优价廉、服务便捷的网络基础设施，难以满足业务量大、实时性高的大数据平台网络需求，尤其是网络服务供应商选择受限、络质量不稳定、网速慢、费用贵等问题备受群众诟病。各单位各部门都依托市政府门户网站建了相应的信息公开板块，但政务信息共享网站、公共数据开放网站以及应用软件开发建设严重滞后，全市尚未建立大数据中心，更没有形成覆盖全市、多级互联、综合利用的数据共享交换平台体系，难以实现政务信息资源跨行业、跨部门、跨层级互认共享，导致群众办事重复提交材料造成不便。

    （三）数据资源难以实现共享互通。在信息化建设的风潮下，我市各单位各部门都建立了相应的信息化业务系统，建各式各样的数据中心，并在建设使用过程中积累了大量的信息数据，但由于缺乏数据共享的指导意见和数据共享的协调管理部门，没有统一的技术标准、数据标准、接口标准，系统五花八门，给数据共享互通造成障碍，造成标准不一、重复建设、资源浪费。如政府投资了1.2亿元建成公安大数据系统，因没有相关的数据共享制度和管理方法，无法实现开放和共享。

    （四）资金投入力度不足。大数据建设对技术和硬件设备的需求较高，需要长期大量的财力投入支撑，我市2018年仅投入200多万元用于政务网优化建设，短期财政投入只是杯水车薪。没有充分发挥财政资金的杠杆作用和政策扶持作用，目前尚未与技术领先的大型互联网企业签订战略合作框架协议，没能做到借势借力发展，各单位的信息化系统也是只是针对单一业务进行一次性建设，对今后大数据发展的长期性和整体性考虑不足。

    （五）专业型人才资源匮乏。大数据应用和管理需要高效专业化的数据处理技术和高技能专业人才，接入省级大数据平台，从中挖掘高价值信息加以运用，需要有掌握多学科知识的高复合型性人才作为硬件支撑。目前全市负责信息工作的人员共有5人，其中公务员1人，中级职称专技人员1人，初级职称专技人员4人，无论是专业技术水平，还是工作人员的数量，都难以运营和维护大数据应用中心的运转。

    三、加快建设大数据应用中心的建议

    通过对我市信息化和大数据建设情况的初步摸底调查，参考学习先进地区大数据建设和应用的好做法、好经验，对推动我市建设大数据应用中心，打造城市管理智慧化引擎，助力自由贸易试验区和特色自由贸易港建设，提出以下建议。

    （一）提高思想认识，加快推动大数据发展。各级领导干部要认真把握新时代要求，充分认识大数据在公共安全溯源、智慧城管、智能交通、应急救援、现代物流、社保救助、劳动就业、全域旅游和医疗教育等领域的重要作用，将加快建设大数据应用中心作为我市全面深化改革开放的一项重要战略来抓，成立市大数据应用中心建设工作领导小组，高位推动大数据产业发展，组建以接收共享省级大数据为基础，具备数据整合汇聚和数据计算分析功能的市级大数据应用中心，将市政务服务中心、市科工信局、市信息中心等有部门的信息化建设、管理职能整合，组织实施对推动互联网、物联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合进行研究，明确大数据应用中心建设的目标，制定路径图和时间表，按照统一管理、统一规划、统一标准的原则，保障大数据应用中心建设工作顺利实施。

    （二）整合多方资源，构建统一的数据平台。对我市目前的数据资产开展全面清点评估并进行整合升级，避免低水平的重复建设。主动加强在社会管理和公共服务过程中的数据感知和收集，提高对数据的感知能力，推进无线识别技术、传感器、无线网络、传感网络等新技术的广泛应用，实现基础设施建智慧化、城市运营与管理智慧化。充分整合全市公安、卫生、教育、社保、扶贫等领域的电子政务系统,形成标准统一的数据库,加快推进政务信息系统整合和政务信息资源共享，消除“信息孤岛”，解决各部门数据资源不能实现互享、互联、互通等问题。各部门、各领域积极主动参与到大数据应用中心建设中，提升数据接入的主动性，提高接入大数据应用中心数据的数量和质量。加强与省政务数据中心的沟通，争取接入省级大数据平台获取省级数据的使用权。

    （三）加强法制建设，保障数据信息安全。进入大数据时代，数据资产化是必然的趋势，大数据中包含大量的国家及公民的信息数据，涉及公民财产安全和国家安全，对经济发展、社会治理、人民生活都有着很大的影响。要贯彻落实好《网络安全法》等法律法规，加强对各单位履行网络安全保护职责的监督指导和检查执法工作,明确数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节保障网络安全的范围边界。完善大数据应用中心网络信息安全审查评估机制，定期发布网络信息系安全评估报告。严格履行大数据应用中心建设项目的审批、监管、招标等流程，确保合作单位的安全资质符合国家和行业标准。建立安全监测及应急反应机制，对信息安全状况实施实时监测，建设数据容灾系统。加大对各类网络违法犯罪案件的侦查打击力度，阻止和减少不法分子对大数据应用中心的安全威胁,提升大数据生态的法律治理能力。

    （四）吸引社会投资，合力推进大数据建设。用好党中央国务院给予的先行先试优惠政策，扩大对外开放和交流，引进先进的技术团队，吸进国内外知名企业如阿里巴巴、腾讯、百度等大数据行业领先的企业开展深度合作，对大数据应用中心代建代维，积极协调有关部门，为我市大数据应用中心代建代维企业执行优惠水、电价格、降低通信费用、改善网络通信质量提供支持。大数据应用中心建成后，选取食品安全、医疗教育、交通等可公开惠民的领域，建设大数据社会公共云平台，促进大数据技术成果惠及企业和群众。

    （五）强化人才培育，加快提升专业化水平。不断完善人才培育、选拔、引进的政策体系，打造多层次、多类型的大数据人才队伍，采取跟班学习、外出集训、举办培训班等形式对我市现有的信息工作岗位人员和有相关学科基础的工作人员开展大数据建设的技能培训。吸引高等院校、专业机构开展深度合作，引进大数据专业实践基地等项目，助力大数据建设。制定人才引进优惠政策,围绕大数据建设和技术应用领域,加大引才引智力度,采取年薪聘任制鼓励有相关专业背景和从业经历的专业人才到我市工作，加快构建与大数据建设要求相匹配的人才工作格局。