琼海市委副书记、市长  符 平

    习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话（以下简称“4·13”重要讲话）中指出,“海南要坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。”其中，特别强调“国际旅游岛是海南的一张重要名片。推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，是高质量发展要求在海南的具体体现。”《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称中央12号文件）中也明确了海南发展的战略定位“三区一中心”，其中也包括打造“国际旅游消费中心”。显而易见，打造国际旅游消费中心是海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重要目标之一。如何融入海南自由贸易区（港）建设？琼海理应在打造国际旅游消费中心重大部署中找准定位，加快建设成为海南旅游消费目的地。

    一、琼海在打造海南国际旅游消费目的地中的突出优势

    （一）琼海具有接受更多国际客源的便利交通基础。琼海是海南东部的交通枢纽，拥有“一机场一高铁三高速四港口”，已形成海陆空立体交通网络：博鳌机场已开通运营；海南环岛高速、文博高速、万洋高速三大高速公路网络覆盖琼海全域；沿海有潭门、龙湾、博鳌、青葛四个港口，其中龙湾港是海南东部唯一的且未经开发的天然深水良港，距欧亚国际海运主航道仅55海里；潭门港是国家重点渔港，是通往南沙群岛最近的港口之一。尤其是博鳌机场已建成4E级机场并运营1年，完全具备国际机场运行的硬件要求，推动博鳌机场尽快提升为国际机场，开通国际航线，可以满足更多的国际游客前来消费的交通便利需求，主动承担起“加密海南直达全球主要客源地的国际航线”具体任务。

    （二）琼海旅游基础设施网络化智能化水平处于全省前列。琼海在全省率先开发完成琼海3D全景漫游项目，为所有旅游点安装上智慧语音导览牌标识系统，正大力建设智慧旅游数据信息中心，通过旅游基础大数据、旅游监测评价体系让旅游服务和监管更智能、更体贴、更温馨。

    （三）琼海具有吸引国际游客免税购物消费的政策支持。财政部已于今年的1月8日正式批准琼海建设一个免税店。琼海可以充分利用免税店这一利好因素，积极挖掘培育新的旅游消费热点和亮点，着力打造海南国际旅游消费中心的重要组成部分，成为“要实施更加开放便利的离岛免税购物政策”的具体开拓者和实干者。

    （四）琼海在推进全域旅游发展上具有先发优势。琼海是海南全域旅游的发源地和先行者，也是中国全域旅游的践行者和引领者。通过“点、线、面”结合打造全域特色度假休闲旅游网络，全域13个镇（区）已逐渐发展成为有历史记忆、地域特征、民族特色的美丽小镇，“一镇一风情、一镇一特色、一镇一产业”的发展格局初步形成，在农旅融合发展和社会基本公共服务均等化上走在全省前列。博鳌镇获评“全国特色旅游景观名镇”“全国美丽宜居示范小镇”；北仍村获评“中国最美休闲乡村”“中国优秀国际乡村旅游目的地”；龙寿洋万亩田野公园获评“中国美丽田园”。

    （五）琼海具备吸引国际旅游消费的丰富本土文化。中央12号文件明确指出要“推动文化和旅游融合发展”，而文化元素越是民族的，就越受世界瞩目和国际游客喜爱。琼海本土文化资源丰富，最突出代表是以红色娘子军为代表的红色文化、以博鳌亚洲论坛为代表的蓝色文化、以万泉河为代表的绿色文化等。按行政区划而言，各镇（区)各具特色，仅以博鳌田园小镇为例，就具有赛龙舟、闹元宵、公仔套、赛肥鸡、舞狮、打八音等丰富多彩民间民俗文化；同时，博鳌东方文化苑、古乐城、蔡家宅、十柱宅等历史人文景观至今保存完好。会山、石壁等镇也具有极富特色的黎苗、军坡等地方民俗文化。

    （六）琼海具有良好的国际旅游消费的产业基础。一是会展旅游产业基础。经过18年的发展，博鳌亚洲论坛已成国家总体外交的重要平台，“金字招牌”带动辐射效应日益凸显，按照国际化标准建设的配套基础实施基本完善，极大带动了会展旅游蓬勃发展。今年前三季度，博鳌地区共举办高端会议活动293场次，其中1000人以上规模会议21场次，参会人员已成为旅游消费者的一大主力军。二是医疗旅游产业基础。博鳌乐城国际医疗旅游先行区作为我国第一家以国际医疗旅游服务、低碳生态社区和国际组织聚集为主要内容的国家级开发园区，已引进美国等多个国家的技术合作方，吸引外资总投资约60亿元；已有俄罗斯、乌克兰等国游客组团到先行区体验医疗旅游服务。博鳌超级医院的建成运营更是使乐城先行区的影响力和吸引力大大提升，计划用7到10年时间建成硬件设施和服务水平一流、服务理念国际化的国际医疗旅游示范基地，实现年接待医疗旅游人次约500万，核心产业实现年总产值330-500亿元。三是旅游要素基础。琼海旅游资源丰富，交通便利，特色美食闻名岛内外，住宿、娱乐、购物均有较好的配套。特别是琼海作为海南省第一个获评“全国文明城市”的县级市，以“三市一区”创建活动为载体，全面加强精神文明建设和生态文明建设，生态环境质量持续保持全省领先水平，在积极营造文明、和谐、舒适的旅游环境方面也走在全省前列。

    二、琼海打造海南国际旅游消费目的地的不足之处

    （一）高品质“游、购、娱”消费元素存在不足。对本土旅游文化资源挖掘提升不够，优质特色旅游产品还不多。截止目前，全市共有4A级景区1个，即博鳌亚洲论坛永久会址景区；3A级旅游景区（点）4个。“购”的不足更是多方体现，如美丽乡村旅游点缺乏精深加工后的特色优质农产品和手工艺品，仍处于出售原始产品的初级阶段。“娱”方面不仅缺乏高档次的大型旅游娱乐项目，常规性大众化娱乐项目也不多，导致“过路客”远多于“过夜客”，接待过夜旅游人数和旅游总收入与三亚、海口等旅游城市差距明显。

    （二）高品质旅游消费所需的综合服务存在不足。要加快构建现代化的“五网”基础设施体系，尤其要补齐旅游自由“行”方面的短板，如旅游公路、旅游交通巴士、出租车等旅游公共交通供应不足；会议接待能力不足，高档旅游度假酒店少，目前全市共有住宿接待单位226家，挂牌星级宾馆仅有11家，其中五星级1家，四星级2家，精品民宿尚处于“以点带面”培育阶段，生态型园林式精品酒店处于空白，还无法满足万人以上规模大型会议的住宿需求，对“以会促游，以游促会”有很大制约。同时，旅游行业人才与国际化发展需要不匹配的矛盾突出，从业人员整体素质偏低，有旅游专业教育背景的从业者非常缺乏,特别是住宿业从业人员素质参差不齐，未能提供标准化、高品质的住宿服务；旅游标识标牌建设相对滞后，双语路牌标志等已覆盖博鳌地区，但境内很多美丽乡村等景点尚未设置。

    （三）对外旅游精准营销存在不足。旅游资源点或景区与旅行社的合作营销上紧密度不高，特别是对标高端国际游客的高尔夫旅游、医疗健康游、温泉养生游、万泉河生态游等特色优质旅游产品宣传推介力度远远不够。同时，对荣获国内旅游领域系列顶级荣誉的北仍村、鱼良村、朝烈村、加脑村等特色美丽乡村旅游点的精准宣传营销上也存在明显不足。

    三、琼海打造海南国际旅游消费目的地的路径和措施

    （一）着力从“游、购、娱”等要素方面挖掘培育优质特色产品

    游方面：一是要积极引进国内乃至世界顶尖专业文创团队，深度挖掘和利用博鳌亚洲论坛、红色娘子军、万泉河、蔡家宅、会山黎苗风俗等特色旅游文化资源，通过高标准的策划营销，打造出高度浓缩体现琼海地方特色文化的精品路线和旅游产品。二是大力培育新的旅游消费热点产品。积极加强与各航空公司和国际性旅行社合作，针对韩国、日本、俄罗斯等国游客开通“高尔夫旅游包机”航线，提供“高尔夫游+温泉养生游+医疗健康游”等优质旅游产品；针对新增免签国家游客的风俗习惯、饮食特点、旅游喜好等，积极开发美食旅游、风俗旅游以及中医理疗旅游等特色旅游产品和精品线路。三是突出抓好医疗旅游产品的策划营销。要充分利用博鳌乐城国际医疗旅游先行区的政策优势和影响力，积极推动先行区与医疗旅游中介机构的联络合作，做好园区各运营企业医疗旅游产品的统筹策划推广工作，尽快将良好产业基础和前景转变为现实红利，释放出最大效应，把先行区打造成为国际医疗旅游消费目的地。

    购方面：一是全力推进免税店项目尽早落地，对标“高标准布局建设具有国际影响力的大型消费商圈，完善‘互联网+’消费生态体系，鼓励建设‘智能店铺’‘智慧商圈’，支持完善跨境消费服务功能”的要求，全面提升我市旅游购物的档次水平。二是利用我市作为“国家农业对外开放合作试验区”“国家农产品质量安全县（市）”等优势，利用本地农产品资源，开发特色旅游工艺品和旅游食品，延伸旅游产业链条，提升旅游购物在旅游消费中的占比。三是结合下一步老城区改造，借鉴厦门曾厝垵、成都宽窄巷的做法，着力打造融合本土加国内、国际元素的美食文化和购物聚集区。

    娱方面：一是全力推进国家南海文博产业园建设，依托中国（海南）南海博物馆和国家文物局文化遗产保护中心南海基地，设立产业园总部基地，加快科普基地、文创工作室、特色餐饮等配套设施建设，推动水下考古互动剧场等主题文化创意项目，辐射带动休闲渔业旅游等新业态加快发展。二是加快建设市文化体育中心，打造集文化、娱乐、体育、健身、休闲、购物于一体的公共文化体育综合体，积极引进和承办大型文化活动和体育赛事。继续举办好“更路簿杯帆船赛”“中国博鳌国际风筝冲浪节”等赛事，培育知名品牌。三是争取发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票,提升游娱氛围。

    （二）着力加快构建现代化综合服务体系

    硬件方面：要对标“系统提升旅游设施和旅游要素的国际化、标准化、信息化水平”的要求，对我市“五网”等基础设施建设进行一次重新梳理，推动基础设施建设规模扩大、速度加快、品质提高。着力加快旅游服务设施建设，注重提高旅游国际化水平，促进旅游业提质增效。一方面要加快推进境内旅游公路建设，确保全域特色景点景区实现全线无障碍通达。全力推进博鳌核心区沙美内海旅游道路、港下旅游公路、红色娘子军纪念园至定安母瑞山革命根据地旅游公路等建设尽早完工；积极在公共交通领域引入更具实力的专业企业参与运营，从根本上解决公共交通服务保障能力不足的突出问题。同时，积极推动博鳌机场升级为国际机场，早日开通香港、新加坡等更多国内外航线，充分共享59国免签政策红利，全力争取将博鳌机场确定为三沙旅游的基地空港之一，开通“博鳌=西沙”旅游专线。

    软件方面：全面提升全域旅游管理和服务水平，深化旅游委+旅游工商、旅游公安、旅游巡回法庭的“1＋3”综合管理体制，推进落实“加强旅游公共服务设施的统筹规划和建设。健全现代化旅游服务的标准体系、监管体系、诚信体系、投诉体系，建立企业信誉等级评价、重大信息公告、消费投诉信息和违规记录公示制度”等具体要求。积极引进国内外高端酒店集团和著名酒店管理品牌，加快建设更多符合高端国际消费需求的酒店，全面提升整体服务品质。对标国际化、标准化要求，充分发挥行业组织作用，强化涉旅企业工作人员外语等各方面专业技能培训，全面提升从业人员专业素质。同时，加强与航空旅游企业的紧密合作，提供更加便捷、多样化的酒店预订、机场接送等服务，以个性化旅游服务积极挖掘境外游客旅游需求。

    （三）着力扩大旅游宣传营销效应

    加快建立健全旅游营销整合工作机制，除依托省级部门的专题推介外，要加强市内旅游营销资源的整合，由旅游、外事和招商等部门牵头研究建立相关工作机制，凡出省和出境的我市公务团队都必须增加宣传推广琼海旅游的任务，并明确各单位接待国内和境外参访团时也必须把大力推介我市旅游资源作为规定动作。要借鉴先进经验，推动尽早建立旅游大数据系统，打破信息孤岛，完善信息共享机制，为旅游精准营销、精准服务提供科学依据。同时，要充分利用博鳌亚洲论坛这张金色名片，开展精准旅游营销，除继续加强对俄罗斯等现有国际游客主要来源地加强营销宣传外，也应聚焦享受免签政策的59国，特别是博鳌亚洲论坛26个发起国，加大重点宣传营销力度，精心培育1—2个品牌旅游营销活动。

    琼海在深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，全面深化改革开放的进程中，区位独特，优势明显，理应扛起担当，有所作为。要谋定而后动，立足自身发展定位，着力培育消费新热点，打造海南国际旅游消费目的地，全力助推海南自由贸易区（港）建设扎实推进。